陳良佐在抗戰中的基層民政治理

陳良佐（1887—1968），廣西賓陽人，廣西民革的創始人之一。他積極擁護抗日民族統一戰線，在抗日戰爭中堅持與中國共產黨合作，在出任安徽省和廣西省民政廳廳長和代理省主席期間，動員民眾起來抗戰，團結各界人士，在地方民政治理工作中任用大量的中共地下黨員和進步人士，為桂皖兩省抗日根據地的基層民政建設和社會治理作出了重要貢獻。從陳良佐在抗戰時期的民政治理工作中，我們可以管窺他對桂皖兩省地方管理、動員民眾的狀況及其在抗戰中發揮的作用。

統一戰線 聯共抗日

陳良佐早年就信奉孫中山“聯俄、聯共、扶助農工”的三大政策。全民族抗戰爆發后，他更加擁護中共的抗日民族統一戰線，堅持國共合作，聯合團結全民族抗戰救亡。在城鄉治理中，陳良佐支持共產黨領導的抗日救亡運動，大量吸納共產黨員和愛國進步人士，充實縣鄉基層治理隊伍，讓革命力量成為地方建設與抗戰動員的骨干支撐。

全民族抗戰爆發后，梧州學運及救亡運動進一步發展。1937年下半年至1938年上半年，是梧州抗日救亡運動的極盛階段，學生抗日救亡運動非?；钴S，各種救亡組織如雨后春筍般涌現、發展。這些抗日救亡活動與當時全國實行國共合作、開展抗日救亡運動比較活躍的大環境有關，也獲得時任梧州區民團總指揮陳良佐的支持和保護。中共梧州文化支部創辦了旬刊《戰報》，主要任務是按照黨的抗日民族統一戰線政策宣傳抗日，由黃漢杰任社長、何忌任主編。時任梧州民團指揮部專員陳良佐為《戰報》題名，民團指揮部還撥給50元作為補助費。在廣西抗戰初期，梧州《戰報》是出版時間較長、期數較多、發行范圍較大，由中共黨組織創辦的一份期刊。

1938年秋，梧州區民團指揮部政治部成立政工隊，中共黨員陳志明、楊月瑛受黨組織派遣，加入政工隊，與陳國材3人組成中共梧州區民團指揮部政治部支部，陳國材任支書，由陳國材與中共廣西省工委負責人單線聯系。中共梧州區民團指揮部政治部支部成立后，重視思想政治教育，通過政工隊開展活動，將政工隊培育成一支戰斗隊。政工隊同時也是一支活躍在城鎮鄉村的抗日救國宣傳隊。在梧州區民團指揮部機關內，他們一方面為士兵講課，對官兵進行宣傳教育；另一方面與政治部指導員建立聯系、爭取支持。梧州救國話劇社是一個抗日救國的群眾組織，有不少共產黨員參與其中。1937年，夏衍、洪深經過梧州時，都同劇社的同志開過座談會。夏衍談創作問題，洪深講導演和演技問題，他們對梧州救國話劇的評價頗高。盧溝橋事變爆發后，全國掀起抗日救國的高潮，上海的劇作家創作了五幕話劇《保衛盧溝橋》，梧州救國話劇社在中山紀念堂連續演出4晚，場場滿座，觀眾群情激奮，后來又應市民的要求加演4場。該劇團是當時全國第4個上演該劇的團體，演出十分成功。在中國共產黨的領導下，救國話劇社成為具有廣泛群眾基礎的抗日救國組織。

1936年10月，中共梧州軍警支部正式成立，主要由梧州警察局中的中共黨員組成。這也可見當時中共黨組織已深入軍民商學等社會各界，在全社會形成團結對外、一致抗日的氛圍。

抗日愛國將領廖磊主政安徽時期，執行聯共積極抗戰的路線。陳良佐擔任安徽省民政廳廳長，注重與中共黨員和進步人士合作，讓他們參與安徽基層民政建設，廣泛發動民眾抗戰。1939年1月，陳良佐主持安徽省民眾總動員委員會（以下簡稱動委會）第二十四次常務委員會議，任用中共地下黨員張宇瑞、楊子儀、劉季溫（劉鴻文）、詹運生（詹大權）、吳之漢、楊思九、顧訓芳分別擔任商城、蒙城、廬江、羅田、黃梅、固始、巢縣等縣指導員。在全省工作團長聯席會議上，陳良佐又任用一批中共地下組織推薦的青年擔任行政縣、區兩級負責人。在陳良佐的推動下，安徽省各縣相繼成立縣動員委員會，并充分發揮動委會與抗敵群眾團體的作用，與新四軍互相配合、共同對敵，使抗日運動在安徽省廣大地區轟轟烈烈地開展起來。在皖東北地區，陳良佐任命盛子瑾為第六行政督察區專員兼泗縣縣長。中共安徽省工委宣傳部部長張勁夫通過陳良佐的關系，秘密派遣江上青等一批共產黨員以省動委會直屬第八工作團的名義隨盛子瑾同行。江上青到泗縣后，擔任盛子瑾的專員秘書兼保安副司令，積極開展抗日宣傳，培訓抗日干部，協助盛子瑾在皖東北打開抗戰局面。盛子瑾還派人與彭雪楓談判達成協議，同意建立八路軍、新四軍駐皖東北辦事處，由張愛萍、劉玉柱分別任正、副處長，皖東北由此出現團結抗戰新局面。同時，陳良佐排除異議，大膽起用中共地下黨員：楊德華為霍山縣縣長，賀希明為壽縣縣長，謝癸為霍邱縣縣長，胡秉瓊為上縣縣長、立煌專區少將專員。陳良佐直接領導的民政廳更是任用了諸多中共地下黨員，如廖原為會計室主任，胡思堯為主任秘書，郭城為科員，周杰為秘書兼省干部訓練班政治教官，李豐平為司務長。陳良佐對他們信任有加，讓他們放開手腳，大膽開展工作，并對他們的活動多加掩護和支持。

楊德華是廣西來賓人，曾任第五戰區長官司令部中校參謀，是周恩來單線聯系的中共地下黨員。1938年12月，陳良佐推薦楊德華到英山任縣長。楊德華在英山任縣長期間，經常著便衣、穿草鞋，與地下黨員沈立中等步行各地，深入群眾，了解民間疾苦，先后公審處決為害民眾的惡霸土匪，獲全縣人民擁護。楊德華組織全縣于1939年3月11日舉行“堅壁清野”大演習，20多萬民眾秩序井然地參與疏散隱蔽演練。

1939年9月初，陳良佐任命干訓班政訓處主任、處長賀希明為壽縣縣長。賀希明到壽縣后，積極開展抗日宣傳，擴大抗日民族統一戰線，在全縣掀起聲勢浩大的抗日民主運動?？h和大部分區、鄉都建立農抗、青抗、婦抗、商抗等抗日組織，對中共地下黨組織的活動和這些抗日組織及他們開展的打擊漢奸惡霸的工作，賀希明均給予積極支持；同時，他還幫助新四軍部隊開展擴軍工作。賀希明在解放后曾先后擔任廣東省副省長、廣西省副省長、廣西壯族自治區黨委書記處書記等職。

1939年2月，陳良佐與廖磊反復協商，促使廖磊同意在省動委會內成立婦女工作委員會，領導全省婦女工作。陳良佐主持省動委會第二十四次常委會議，決定朱澄霞、易鳳英、孫以瑾、劉芳等9人為婦女工作委員會委員。安徽省婦女工作委員會正式成立，朱澄霞為主任委員，朱澄霞、孫以瑾、易鳳英3人為常務委員。這3人均為中共地下黨員，安徽省婦女工作委員會實際成為中共鄂豫皖區黨委婦委開展婦女運動的公開合法組織，在中共鄂豫皖區黨委婦委的直接領導下開展工作。

陳良佐在安徽發展抗日民族統一戰線取得的成績，獲得中共肯定。中共在國民黨統治區的“喉舌”《新華日報》曾撰文，稱贊安徽在動員民眾參加抗戰上的成績：“安徽的民眾武裝，給予敵人的打擊，是敵人萬想不到的。在敵人心目中，以為炮火所及的地方，我們民眾都會逃跑的。哪里知道安徽的民眾是家家有槍，人人是兵，一見敵人，便把敵人打得走投無路?！边@是對安徽抗戰基層建設的生動詮釋。

動員民眾 訓練民團

民團是新桂系在廣西建立的軍政一體的管理機構。民團的建設為廣西抗戰的民眾動員和兵員補充奠定了基礎，提供了保障。1933年，南寧區民團指揮部在武鳴縣（今南寧市武鳴區）東門外成立，陳良佐以縣長身份兼任武鳴縣民團司令。他在武鳴開辦武鳴縣民團干訓大隊、武鳴縣地方干部訓練班，大量吸收初高中畢業生進行軍事、政治訓練，每期訓練6個月，結業后分派為各鄉（鎮）長或村長、街長、甲長兼民團大隊、中隊長或鄉（鎮）副大隊長。陳良佐督令各鄉（鎮）長和村長、街長、甲長組織團兵，利用農閑時間，集中在各村（街）公所操場或鄉公所大操場，進行制式教練或戰斗教練，每期二至三個月。團兵們經過數年嚴格訓練，操法、戰術大致達到正規部隊新兵訓練的標準?？箲鸨l時，不少團兵應征入伍，很快編入正規部隊，奔赴上海、南京、徐州、臺兒莊等抗日前線。

陳良佐注重民族和睦團結，完善鄉村基礎設施。武鳴縣是壯族聚居地，當時全縣21萬人中，壯族占絕大多數，也有一些客家人等漢族群體。他們之間曾因一些小事釀成訴訟甚至械斗。陳良佐了解后，當眾發表講話，反復說明大家都是中國人，在此抗日時期，不應分壯族、漢族界限，應該像兄弟那樣互愛互敬、和睦相處、團結一致、共同對敵。經他諄諄勸誡，并在行政措施上一視同仁，此后武鳴很少發生民族糾紛。陳良佐在武鳴縣還拓寬縣城街道，修筑鄉鎮公路，安裝鄉村電話，建立鄉鎮中心國民基礎學校，推行婦女成人教育。這在當時可謂遠見卓識。

1935年7月，陳良佐就任梧州區行政監督兼民團指揮官。他在梧州大張旗鼓地開展抗日宣傳，大造抗日輿論，營造抗日救國的社會氛圍。1936年6月，陳良佐在梧州組織支持“六一運動”的動員大會和示威游行，民團武裝高唱軍歌走在游行隊伍的后面。1937年，梧州工人抗日救國會組建敢死隊、鋤奸隊、運輸隊、救護隊、偵查隊等，于8月12日舉行成立大會，組織全市工人抗日宣誓、示威巡行，到會者超7000人。陳良佐到會發表訓話。

1937年秋，勤大學因侵華日軍轟炸廣州，遷至廣西梧州，更名為廣東省立教育學院。勤大學學聯與梧州的廣西大學學聯聯合，成立抗日救亡組織“戰時教育工作社”，其中有一半的同學是共產黨員。他們通過生活書店從桂林大批購入《自然辯證法》等進步書籍。據當時學聯負責人林敬文回憶：“梧州共產黨也提供《戰報》給我們。《救國時報》是從李任潮公館弄來的，陳良佐知道了也不公開干涉。我們來自廣東，十分關心家鄉是否淪陷，所以對戰局的了解較為迫切，也促進了救亡運動的高潮?！碑敃r政治立場比較反動的國民黨梧州特派員袁祖真指責梧州生活文化合作社借販賣新書為名，赤化梧州。陳良佐理直氣壯地回應：“生活文化合作社，我也入了股，出100元做股金。它推銷抗日新書籍有什么可怕？”

在抗戰時期的基層建設中，陳良佐重視動員和發動民眾投身抗戰。他從民族復興、國家獨立的高度，看待全民族抗戰的重大歷史意義，鼓舞、動員群眾參加抗戰。在陳良佐所著的《抗戰與基層建設》一書中，他寫道：“同胞們，我們要認清楚，這一次抗戰，是我們民族復興的良好機會。不是內戰鬼打鬼，也不是替哪一個打江山，搶皇帝，更不是為著哪一個去爭取富貴榮華，完全為著國家爭獨立，為民族求生存。”字里行間充滿了民族大義。

廣西民團機構主辦的《民團周刊》于1938年推出“基層建設叢刊”。該叢刊共有30種，陳良佐撰寫的《抗戰與基層建設》，刊于“基層建設叢刊”第五輯。該書分為“我們為什么抗戰”“我們生活窮困的原因”“解決窮困的先決條件一團結自衛”“目前亟應推行的基層建設事業”“結論”5個部分，是面向貧困民眾和基層干部進行抗戰思想教育的普及讀本。書中，陳良佐分析了抗日戰爭的偉大意義，闡釋了新桂系當時在廣西推行的自衛、自治、自給“三自”政策和“村街倉”的方法。在結論部分，陳良佐概括道：“總括我今天所說的話，第一，我們這次抗戰不是為哪一個打江山，也不是和哪一個爭皇帝。乃是為我們國家的獨立，民族的生存，換句話說，就是為我們自己求生存。第二，本省實行的‘三自’政策，就是救國的好方法，我們應當用十二分的力量去努力實現。第三，耕地租用條例及‘村街倉’，是救窮的最好辦法，尤其是窮苦的民眾利益最多。希望我們大家努力去實行?！标惲甲粼跁姓撌隽丝箲鹋c基層建設的關系，表明了他的抗戰決心。這也體現了當時廣西當局的地方管理思路。

梧州是遭受侵華日軍慘烈轟炸的城市之一。1938年10月廣州淪陷后，日機更是經常從廣州西飛，輪番轟炸廣西各地，梧州最先遭到轟炸。此前，為應對日機轟炸，1937年7月，梧州防空指揮部成立梧州民眾防空委員會，梧州民團指揮官兼行政監督陳良佐兼任梧州防空指揮部指揮官。梧州民眾防空委員會主要組織梧州防護團和各種防空防護機構，發動全市各階層、各單位和群眾共同做好防空工作。梧州防護團成立后，陳良佐首抓防空洞建設，全市大規模挖建防空洞。防空體系的建立，使得民眾有了藏身之所，傷亡得以減少，也體現了陳良佐的組織領導能力和宣傳發動能力。

巴金于1938年10月從廣州路經梧州往柳州，在《梧州五日》一文中記述了他在梧州多次遭遇空襲的見聞：

滿街都是人，有的提箱子，有的背包袱，有的牽小孩，帶噻帶跳狼犯地向外奔去。人群像決了堤后的水，帶著不可抗拒的力量沖過低濕的地方，淹沒了一切。我的眼前全是人頭，它們像洶涌的波濤滾滾地順著颶風奔騰過去。人擠著，人跑著，做出種種驚惶的樣子，沒有誰回過頭望，也沒有誰停留片刻來緩一口氣。仿佛有一股力量推動著眾人，使他們盲目地奔向一個地方。從各個小巷里人不斷地流出來，又消失在人群中。好像許多支流匯集在一起向大海流去。這個海便是梧州中山公園，那里有防空的山洞。

我們也找到了一個洞，埋著頭進去。洞里已經有了十幾個人，都蹲在地上。這個洞似乎還通到旁邊的另一個洞，可以轉彎走過去。這時連過道上也擠滿了人…外面聲音完全靜了，忽然從遠處響起了輕微的機聲，聲音自遠而近，由小而大?！帮w機來了”，有人這樣自語道。大家差不多屏住了呼吸似的傾聽著?？茁。茁　抑肋@是轟炸機的聲音。我們懷著嚴肅的心情等待著。高射炮嗪亮地響了。洞里好些人驚惶失措地顫抖起來。

巴金還聽聞抓捕為敵機指引的漢奸一事，可見當時梧州民眾的防空工作大體有序。

保甲制度 穩定基層

20世紀30年代初，新桂系在廣西推行保甲制度，作為城鄉基層政權建設的舉措之一。1932年，陳良佐就任武鳴縣縣長兼民團指揮官后，即按照當時的法令規定，著手建立區鄉（鎮）村（街）甲制度。他先清查全縣戶口，在原來區、團的基礎上，把全縣劃分為5個區。各區設立民團局（1933年改為區公所），設局長1人，副局長1至2人。區以下劃分為鄉（鎮），全縣共46個鄉（鎮），各鄉（鎮）分別設立鄉（鎮）公所，設鄉（鎮）長1人，副鄉（鎮）長1至2人。鄉（鎮）以下以100戶左右為標準劃分為1個街（村），全縣共435個街（村），每街（村）都設立街（村）公所，設正副街（村）長各1人。街（村）以下以10戶左右為標準編為1甲，全縣共4381甲，每甲設甲長1人［甲長由街（鄉）公所委本甲人擔任，無工資，無辦公處所]。各鄉（鎮）長均兼任該鄉（鎮）民團大隊長及中心國民基礎學校的校長；各街（村）長均兼任該街（村）民團中隊長及街（村）國民基礎學校（初?。┬ｉL，讓他們集政治、軍事、教育大權于一身，實行“三位一體”制。這樣嚴密的組織，雖然存在一定的弊端，但是推行政令、軍令比較方便，能夠促使地方安定，盜竊宵小斂跡，此后攔路搶劫、打家掠舍的事極少發生，人民能夠過上比較安寧的生活。

安徽的縣以下也有區、聯保、保、甲等行政組織，但大都有名無實。日軍入侵后，地方政權更是殘缺不全。為切實掌握縣以下各級行政組織的領導權，陳良佐于1938年10月兼任安徽省民政廳廳長后，決定在政治力量所能控制的縣份，仿照廣西的辦法，將縣以下的各級行政組織重新建立起來。1939年1月，安徽省政府出臺陳良佐制定的《安徽省戰時各縣區、鄉（鎮）、保甲組織大綱》《安徽省戰時各縣鄉，鎮公所組織暫行規程》《安徽省戰時各縣保公所組織暫行規程》。陳良佐據此將原有區、聯保、保、甲改為區、鄉（鎮）、保、甲，并從調查戶口入手，進行戶籍登記，10戶編為1甲，各方互相聯保，10甲編為1保，10保編為1鄉，若干鄉劃為1區。陳良佐將省內所有直屬工作團、婦女戰地服務團及廣西學生軍全體人員，聯合組成工作隊，按7人為一組，分赴各鄉（鎮）、保，協助調查戶口及進行宣傳組織工作，并在各鄉（鎮）發動群眾成立農民抗敵協會、青年抗敵協會、婦女抗敵協會等民眾團體，僅3個月就將全省的戶口調查完畢。干訓班學員一結業，陳良佐即委派他們到基層充任保長、鄉（鎮）長、區長等職務。

為提高基層行政人員的地位，保障基層行政人員的安全，陳良佐建議，由廖磊以第二十一集團軍總司令、安徽省政府主席及安徽省保安司令的名義，通令全省嚴禁侮辱、毆打基層行政人員，違者以軍法從事。經過數期干訓生的訓練、分配，陳良佐切實掌控了安徽大部分縣以下的政權組織。皖南與立煌縣有大江相隔，來往不便，陳良佐讓安徽省政府皖南行署直接成立干訓班分班，以同樣方式訓練干訓生，通過他們掌握皖南各縣以下的行政組織。陳良佐還成立安徽省政府視察團，親自擔任團長，下分若干個視察小組，奔赴各縣視察基層行政組織的建設情況。

1937年11月，李宗仁接受中華民族革命同盟華北聯盟主任朱蘊山的建議，組建第五戰區民眾總動員委員會，以團結一切進步力量，不分黨派共同抗日。1938年2月，第五戰區民眾總動員委員會（以下簡稱“動委會”）安徽省分會成立，朱蘊山、張義純、章乃器、韋勢唐等11人為常務委員，省政府代理主席張義純兼任省動委會主任委員，周新民、狄超白、朱子帆等進步人士為委員，下設總務、組織、宣傳、后勤、情報5個部門，民主人士章乃器兼任省動委會秘書，主持日常會務。由于受省動委會內進步力量的抵制，張義純、韋勢唐先后離開省動委會，省動委會的實際領導權掌握在中共和進步人士手中。省動委會在工作方案中規定，動員工作的方針是為統一本戰區民眾動員及救亡團體之組織，集中整個民眾力量，發揮民眾總動員的效能。

陳良佐上任后，高度重視安徽省動委會的積極作用，決意利用省動委會進一步發展安徽全省的抗日民眾運動，集中和發揮民眾力量，吸收各方面人士參加抗日救亡工作，組織和健全各抗日群眾團體，深入開展多樣化宣傳活動，喚起民眾協助政府和軍隊力量全面抗戰。為此，陳良佐將大量愛國青年和中共地下黨員充實到工作團中，選調優秀青年擔任縣、區級行政負責人，以及動委會指導員、工作團團長，加強對工作團的檢查指導，及時發放工作經費，派遣他們深入農村、鄉鎮，廣泛開展宣傳工作。省動委會工作團所到之地，都召開民眾大會、教唱抗日歌曲、推銷進步書刊、出墻報、貼標語等，采取多種形式向廣大群眾宣傳抗日救國的道理，取得了良好的動員宣傳效果。

開班辦學 培訓干部

1938年11月，安徽已是敵后孤島，省內大部分地區已經淪陷。全省除了立煌縣（現金寨縣），均有敵蹤。陳良佐作為安徽省民政廳廳長，協助省主席廖磊工作。他與廖磊商量重整安徽省政，在大別山站穩腳跟，建立鞏固的抗日根據地，積極推進安徽省軍事、政治、經濟、文化建設，培育抗戰力量。為培養抗日骨干，建立清正廉明、富有生命力的基層政權，陳良佐在立煌縣成立安徽省政治軍事干部訓練班，由廖磊兼班主任，陳良佐兼任教育長，培訓縣、區、鄉（鎮）各級干部；招收各地失學失業青年，學員經訓練考核后，分配到各縣擔任縣、區、鄉（鎮）各級干部。

安徽省政治軍事干部訓練班主要以廣西干校為辦校藍本，班本部下按照業務性質設立各個省級單位所屬的學習組，如民政廳的行政組、教育廳的教育組、建設廳的合作組、財政廳的財會組、保安司令部的諜報組、軍管區的軍事組等，各組由各單位負責人兼任組長。班本部設班主任1人，下設教育長、副教育長各1人，負責整個班的具體領導。教育長之下，設政訓、軍訓、總務3個科，各處、科主要干部，大多由新桂系中的進步政工人員擔任。當時還有不少從武漢撤退來到大別山的進步文化人，陳良佐安排他們以省政府參議、咨議的名義，為干訓班上政治、文化課，使他們過上相對安穩的生活。陳良佐還安排優秀中共地下黨員擔任政工人員，如安排麥世法（中共地下黨員）擔任政治處主任處員，音樂家孟波、木刻家莫西和廣西大學學生謝鏡珊、蘇宏、楊炳南等擔任班指導員，向學員傳播進步思想。

陳良佐在干部訓練班提出“行新政、用新人”的口號，要求學員“實干、苦干、硬干”。干部訓練班的訓練內容包括三個部分：第一，政治訓練。著重精神訓話，由教育長及各廳長、處長主講。陳良佐和廖磊經常抽空為學員訓講。另開設政治課，主講國際形勢、抗日綱領、精神總動員等課目。政訓科和主任訓導組織開展小組討論、個別談話和寫日記、寫論文、出墻報、辦文娛晚會等活動，對受訓學員進行思想教育與考核，作為日后分配工作的主要依據。第二，業務訓練。

根據各隸屬單位的業務情況設置業務課程，由班本部聘請業務主管單位的科長、秘書為教官。第三，軍事訓練。訓練科目包括學科和術科。學科課程有游擊戰術、步兵操典、野外勤務、射擊教范、夜間教育等。術科方面，基本教練與戰斗教練并重，設有夜間學習和實彈射擊等課目。學員的生活，一律實行軍事管理，同軍隊一樣，設有嚴厲的懲處條例，嚴格管理學員。訓練時間的分配方面，政治訓練占總時數的 40% ，業務訓練和軍事訓練各占 30% 左右。學員的人數，開始時只有五六個隊六七百人，后逐期增加到十幾個隊，最多時達1000多人。陳良佐在立煌縣先后舉辦6期干訓班，培訓年輕干部1萬多人，并將這些干訓生迅速充實到安徽省各級地方政府，以最快速度構建起安徽戰時體制。

1939年9月26日，美國進步作家史沫特萊以英國《曼徹斯特衛報》特派記者、中國紅十字會志愿工作人員身份，從皖南新四軍軍部來到立煌縣，重點考察大別山傷兵救治、難民救濟和民眾動員工作。史沫特萊在立煌進行為期5個星期的訪問，陳良佐抽空會見并深入交談，向她介紹安徽省抗日運動、民眾動員、婦女解放等工作情況，建議史沫特萊到基層考察動委會、干訓團、學校及新建立的基層政權制度。

史沫特萊是深入大別山腹地的第一位國際友人，她認為在安徽看到了婦女解放的曙光，皖南和大別山的婦女有相當的覺悟，“對資本主義和世界大事了解得一清二楚，在集會上也很善于辭令”。史沫特萊在采訪記《中國的戰歌》中寫道：“在這大別山中，我遇著了許多新中國的女性，遇著她們使我心中有一種感覺，認為她們在這敵人的后方為了她們祖國的自由而貢獻她們全部的能力?！?/p>

擁有7個分校的安徽軍政學校，在史沫特萊來到立煌前，已培養出4000名男女行政工作人員。史沫萊特對安徽軍政建設取得的成果深感驚訝，談及干部訓練時她提到：據計劃規定，所有4000個鎮和鄉及其下屬單位（總共4萬個）都要用新培訓的人員去替換原先的官員。分散在河谷各地的幾個分校，分別培訓著財政會計、農業合作社、小學教育、無線電和情報等方面的工作人員。此外，還有民眾訓練班、安徽學生軍、保安隊各一，以及一支可培養1000名基層軍官的軍官教導隊。

史沫特萊還深入立煌縣附近約有1萬人口的小鎮毛坦場考察民眾動員工作：“我們一踏上這小鎮的街道就遇到了五個學生，三個是姑娘，兩個是男青年。他們都在省會一個新成立的軍政訓練班里受過訓，剛從省會來到這里。有兩位姑娘是這鎮上的小學教員，另一位姑娘是附近一個村子的教員和村長。兩位男青年負責對當地由五十名有武裝的正式隊員和三十名預備隊員（全是農民）組成的自衛隊進行軍事和政治訓練。秋收完畢后，這兩個年輕人還要開始對這個鎮上千名身體健全的男性居民進行訓練…毛坦場擁有自己的自衛隊、小學、防空哨，這里的商人和紳士還成立了一個佛教的紅十字會，以救護在空襲中受傷的人員。這個鎮也有一個由商人、農民、婦女、青年、兒童等各界各種抗日團體的代表組成的民眾運動委員會。”

廖磊和陳良佐等人堅持抗日民族統一戰線，執行聯共積極抗戰路線，與中國共產黨人共同打開了安徽敵后抗戰的局面。

1945年7月，桂林光復。9月3日，廣西省政府回遷桂林，陳良佐當即率民政廳職員投入桂林城的重建工作，清理瓦礫、清掃垃圾、掩埋死難軍民遺體。桂林市政府清潔隊和工程隊在搜尋七星巖時，發現800多具在桂林保衛戰中犧牲的軍民遺體，陳良佐組織人員將800多名死難軍民合葬于普陀山霸王坪，并為之題碑“八百壯士之墓”。1946年3月29日，陳良佐與有關部門在桂林市體育場舉辦桂林抗日陣亡將士萬人公祭大會，悼念為守城犧牲的陳濟桓、呂旃蒙、闞維雍3位將軍和800多名壯士，以及所有為保衛桂林城而犧牲的英烈，3位將軍墓亦移葬于八百壯士之墓右側，讓后人瞻仰。陳良佐撰寫文章《民族之正氣》發表在《中央日報》上，表達他對桂林守城陣亡將士的尊敬與仰慕。

抗戰14年間，陳良佐堅持與中國共產黨及進步人士緊密合作，冒著被免職、查處甚至通緝、捕殺的危險，忍受著政敵的謾罵與攻擊，一如既往地堅持國共聯合抗日，大膽任用中共黨員和進步人士，推動了抗日民族統一戰線的發展，為桂皖兩省的民政建設、基層政權建設以及鞏固敵后抗日根據地作出應有的貢獻。