浦東新區“頭雁”培育的實踐探索與思考

2022年，農業農村部、財政部聯合印發《鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目實施方案》，面向新型農業經營主體帶頭人開展為期3年的系統性培育和綜合性支持。自項目開展以來，浦東新區建立健全培育機制，創新創設支持政策，大力推進培育工作，已開展3期培訓，培育27名“頭雁”，輻射帶動農戶6070戶，形成了可推廣的政策賦能、精準培育、多元帶動的“浦東模式”。

一、浦東新區“頭雁”項目的實施策略

浦東新區堅持“選育結合、精準施策、示范引領”的原則，采取一系列行之有效的實施策略，走出了“頭雁”示范引領的有效路徑。

（一）抓實培育管理，夯實人才基礎

嚴控學員遴選，保障“頭雁”質量。浦東新區嚴格按照“頭雁”遴選要求，重點聚焦科技農業、種源農業、智慧農業和品牌農業等重點領域，從合作社理事長、家庭農場主、社會化服務組織負責人、區級農業產業化龍頭企業負責人等鄉村產業帶頭人中擇優選拔培育對象。設置“政治素質、產業規模、帶動能力、發展潛力”四位一體的選拔指標體系，通過“個人申報—鎮級推薦—實地考察—區級上會”的四級篩選程序，確保選拔質量。

開展育前調研，對接“頭雁”需求。在項目開展前，對培育對象進行走訪調研，了解發展現狀和發展需求，聽取關于開展“頭雁”項目的工作建議。同時，針對貸款貼息、土地政策等焦點問題，設計調查問卷，征詢學員的意見，梳理形成問題清單，為后續工作提供有力支撐。組織座談會，暢通交流渠道，優化培育方案，為精準施策提供依據。

精細日常管理，護航“頭雁”成長?！邦^雁”項目是由上海市、浦東新區兩級農廣校協同推進，并委托浙江大學作為省外培育實施機構的市級鄉村振興領域重點項目。在線下集中培訓階段，基于浦東新區的產業分布狀況及學員所在經營主體的特點，設計了多元化課程體系，采用主題講座、現場研學、主題沙龍、分組研討和沙盤模擬等形式。自開班以來，已累計開展主題講座22次、舉辦主題沙龍3場、進行現場教學9次。培訓過程中，浦東新區農廣校安排專人跟進培訓，與學員保持密切溝通，收集學員反饋，為課程優化提供依據，確保培育工作落到實處。

（二）堅持“一人一策”，助力“頭雁”高飛

創設長效機制，組建指導隊伍。依據調研形成的問題清單，浦東新區組建了一支20余人的幫扶指導隊伍。指導員從生產技術、經營管理和政策方面提供為期3年的跟蹤服務，針對性地解決技術更新迭代、新品種試驗示范、農產品品牌建設、農業產業支持項目申報、人才引進等問題。通過雙向選擇形成“高配比”幫扶模式，每位指導員制定詳盡幫扶計劃，建立常態化指導工作機制，確保幫扶工作連續性和系統性。

完善配套資源，激發人才活力。浦東新區農廣校積極整合政策資源，建立健全人才引進、培養、激勵機制，打造與引領區相適應的現代農業人才隊伍。2024年，浦東新區農業農村委印發《浦東新區關于促進現代農業人才發展的實施意見》，推出浦東農業人才8條，并納入浦東新區“1+1+N”人才政策體系，其中明確為“頭雁”提供一次性10萬元的創業補貼，并對其經營主體的政策性農業貸款項目提供年度最高500萬元的貼息支持。同時，在支持經營主體用工、市場營銷、品牌建設以及提升基礎設施水平等政策上優先向“頭雁”傾斜。2024年“頭雁”主體在國家級、省部級農產品評優評獎中斬獲28項榮譽，獲獎勵補貼75萬余元。針對參與區域公用品牌建設的14名“頭雁”，浦東新區給予品牌建設補貼577萬余元。這些支持極大地激發了“頭雁”的活力與動力。

二、浦東新區“頭雁”項目的實施成效

（一）“頭雁”綜合素質與生產經營水平大幅提升

團隊建設和企業管理優化。通過現代農業管理、市場營銷等課程以及系統化培訓，“頭雁”在企業運營、團隊管理和風險規避等方面的能力得到顯著提升。學員黃建榮依據培訓所學，從營銷領域延伸至生產環節，還引進臺灣專業團隊負責高品質蔬菜種植，極大地提升了企業運營效能。

種植品種、技術及模式更新迭代。依托農科院、高校等科研單位，為“頭雁”搭建平臺，協助引進新品種、新技術，有效提升生產效率。學員董曉英在與農科院的合作中，篩選出優質番茄新品種，成功提升合作社農產品質量和市場競爭力。學員鳳飛榮在導師指導下，結合自身產業實際，建立起桃園“Y字型”栽培模式，大幅節省人力成本，為產業發展探索出更高效的路徑。

市場營銷和品牌建設水平得到提升。浦東新區農廣校引入智慧農業、電商直播等熱門課程，幫助“頭雁”掌握數字化工具，有效實現了從傳統農業向智能化轉型。其中，學員卜立君、周詩雨充分利用微信平臺，開展農產品電商運營，成功拓寬市場渠道。

（二）示范引領成效明顯，輻射帶動廣度增強

通過產業化聯合體等組織形式帶動增收。14名“頭雁”充分發揮引領作用，帶頭成立農業產業化聯合體，帶動100余家農業企業、合作社、家庭農場和數千名農戶共同發展。以“頭雁”王婉為例，她牽頭的良元稻米產業聯合體帶動周邊農戶579戶，帶動水稻產銷面積近7000畝。并將所獲利潤對農戶進行二次分紅，農戶畝增收超過500元。

以農民田間學校為平臺實現技術帶動?！邦^雁”帶領主體成立14家市級農民田間學校，年開展現代農業生產經營管理培訓3000余人次，輻射帶動市內外農業從業者技術能力提升。其中“頭雁”開設的《新農人品牌IP塑造》《蔬菜社區團購體系建設》等課程成為浦東新區農民田間學校品牌課程。

以創新社會化服務模式進行服務拉動。學員黃生飛建立區域化農機服務中心，為宣橋、川沙及新場等地農戶提供了水稻育秧、種植、大米加工和品牌營銷等一系列服務，覆蓋水稻面積4000余畝。學員周詩雨自主設計西甜瓜、大米等本鎮特色產品包裝并參與品牌運營，有力提升“金大團”鎮級區域公用品牌影響力。

三、進一步提升浦東新區“頭雁”培育水平的建議

（一）持續優化培育體系

針對不同產業類別的“頭雁”組織小組座談，量身定制針對性課程，提高教學效率。優化導師配備，加強多方聯系，提前謀劃在市場營銷、品牌建設、企業管理、戰略規劃等領域導師數量。同時加強跟蹤服務，定期回訪，實現對接常態化。

（二）不斷強化政策支持

總結現有政策的優勢與不足，做好政策評估工作，積極爭取上級部門支持，獲取更多有利于農業人才成長的政策資源。同時加強與相關部門的溝通協調，確保各項政策在目標、內容和執行上相互銜接、互為補充，形成政策合力。

（三）加大“頭雁”事跡宣傳力度

借助傳統媒體與新媒體等多元化宣傳平臺全方位、多角度講好“頭雁”故事，打開先進典型的知名度和影響力，特別在科技應用、示范帶動等方面的貢獻，為“頭雁”成長及農業發展營造良好的社會氛圍。

未來，浦東新區將繼續深化“頭雁”項目實施，不斷完善培育機制，強化政策支持，打造一支高素質的鄉村產業振興帶頭人隊伍，為推進鄉村全面振興、加快農業農村現代化提供堅實人才支撐。