長三角檔案工作一體化發展模式研究

Abstract：The Yangtze River Delta Region is the pioneerarea for the regional integration ofarchivalundertakings in China.Theregionhasshowedademonstration efectoflong-term integration inareassuchascro-regionalqueryof people's livelihood archives and the creation oflocal archival cultural brands.Bysystematicall sorting out thepractical process of theintegrationofarchivalundertakings intheYangtzeRiverDeltaRegion，thisarticlesumsupthe‘jointconsultation，cogovemance，co-development，andsharedbenefts”modelfor theintegrateddevelopmentofarchivalundertakings intheregion fromtheaspectsof strategic planninganddesign，core element integration，andguarante system development.Thenfromthe fourdimensionsofonsultation，goveance，collabratio，ndsring，itasdoveredtatterearestillsortomingssuch as poor macro-planingndcoordination，stagnantoperationof thesynergymechansm，ineffectivesucessrofthesafegard mechanism，andinsuffcient transformationofarchivalfactors inthemodelofintegrateddevelopmentofarchivalundertakings inthe YangtzeRiverDelta Region.Finally，elevantoptimizationapproaches were proposed toadresstheseisses，aiming to providereferences forthe sustainable developmentof YangtzeRiver DeltaRegionand the promotionofthis development modelofarchival undertakingsin otherareas.

Keywords：Regional IntegrationofArchives; YangtzeRiver Delta Region;Archival Undertakings;Synergy;Livelihood Archives

中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》明確了長江三角洲（以下稱“長三角”）區域一體化發展的戰略地位，并指出要統籌建設長三角數據中心和信息樞紐港。［1]隨著長三角一體化深入推進，區域性檔案工作互聯互通成為構建一體化發展格局和長三角數據集成平臺的重要組成部分。2025年1月，國家檔案局局長王紹忠在全國檔案局長館長會議上強調要繼續深化檔案區域協作，服務國家重大戰略實施。［2]然而，在我國，行政區劃制度影響深遠，儼然成為協調各行政部門間機構配置與權限劃分的成熟管理制度。[3]與之同源共振的檔案機構，也一定程度上承襲了行政區劃制度的管理體制和思維，形成屬地治理的路徑依賴。［4]但面對全球化和區域化的發展浪潮，條塊分割、自行其是的屬地工作模式，在助力區域性檔案工作實力總體提升、縮小地區間檔案工作差距等方面表現出有限的適應性。因此，打造區域一體化檔案工作新模式、開辟檔案工作新格局已經成為打破當前檔案工作行政壁壘和程式固化的破局之策。

學界有關長三角地區檔案工作一體化發展的研究主要聚焦技術驅動下的平臺建設與參照現有結構缺陷的機制構建兩大方面。在平臺建設方面，相關研究指出通過開發檔案信息資源共享系統[5]檔案信息資源服務平臺實現部門合作、資源聯通和全域共贏[7]。在機制構建方面，學界汲取長三角、珠三角等區域聯盟在民生檔案[8-9]、紅色檔案[10-11]區域性建設上的經驗和優勢，指出從主體、資源、服務等方面推進[12]，構建完善的領導機制、合作機制和運行機制[13]，推動區域檔案共建共享進程。綜觀而言，區域一體化與檔案工作的深度融合正在成為發展趨勢，其研究主題已涵蓋民生、文化、經濟建設等社會發展維度，并在技術應用和機制構建方面奠定了一定基礎，但現有研究較少關注從檔案區域一體化的理念提出到現實落地的全流程貫通。此外，針對長三角的檔案區域一體化發展研究多從紅色檔案、民生檔案異地查詢，信息平臺建設等具體問題切人，較少從整體上總結檔案工作區域一體化的普適性發展模式。因此，本研究基于長三角檔案工作一體化實踐經驗，提煉檔案工作區域一體化發展的關鍵節點與完整架構，期冀以長三角檔案工作一體化模式研究為切入點，為區域性檔案工作一體化發展提供參考。

1核心概念與基本認知

1.1協同理論

二十世紀七十年代，德國物理學家赫爾曼·哈肯（HermannHaken）提出了協同理論，該理論旨在研究在遠離平衡態的開放系統中[14]，子系統如何通過協同運動，使系統自發實現從無序到有序的發展過程。這種協同不僅體現了系統內部各要素的協作關系，還通過序參量的演變，展現協同后系統結構的優化狀態，從而使系統獲得超越個體疊加的創新效能。［15]在全球化進程中，組織邊界漸趨模糊、協同合作成為常態，協同理論在此背景下充分展現了其適應性與指導性的優勢。

從理論維度來看，協同理論所闡釋的演化規律為區域檔案工作一體化發展提供了系統性指引[16]，協同發展成為實現區域性檔案事業合作共贏的一種重要模式。從實踐維度來看，檔案工作區域一體化是由虛向實、從宏觀到微觀的發展過程，當規范化的數字平臺、技術標準或政策法規等序參量形成支配效應時，即標志著整個系統進人了新的穩態發展階段。協同理論不僅揭示了跨區域檔案協作的內在機理，還為長三角檔案一體化發展構建了從目標規劃到落地實施的全周期指導，對于推動區域性檔案事業協同創新具有重要指導價值。

1.2長三角檔案工作一體化

長三角檔案工作一體化是指上海、江蘇、浙江、安徽（以下稱“三省一市”）檔案部門在國家區域一體化戰略框架下，通過制度協同、資源整合、標準統一和技術互聯，打破行政壁壘，構建跨區域檔案資源共享與服務體系的系統性工程。該一體化表現出三個明顯特征：其一，區域聯動性，打破行政壁壘，深化跨省協同機制，實現檔案協同治理模式創新。其二，數字驅動性，依賴數字平臺實現數據互通、智能管理和服務輸出。其三，民生導向性，將跨省查檔、電子證照互認等便民服務作為工作開展的落腳點，表現出民本特性。

2長三角檔案工作一體化發展現狀

經過近二十年的實踐探索，長三角檔案工作一體化已初步形成具有示范效應的區域協同發展模式，基本形成外部環境有力支撐、內部布局科學合理的一體化生態，并且取得了顯著成效。

2.1外部環境支持：多源驅動態勢形成

長三角檔案工作一體化發展是長三角自然稟賦、政策推力、社會需求和技術賦能多方作用下的必然產物。首先，長三角在歷史文化傳統、經濟發展結構、現代化生產水平等方面既蘊藏歷史的同源性，又具備現代化發展的互補性。自然稟賦的同源互補不僅能有效化解檔案協作的底層矛盾沖突，還能形成基于良性合作而非資源爭奪的總體發展態勢。其次，隨著“長三角區域一體化發展”政策紅利的持續釋放，檔案工作一體化發展深度融人國家戰略的落實進程?！堕L江三角洲區域一體化發展規劃綱要》與《長三角地區一體化發展三年行動計劃》將信息資源聚合列為區域合作內容之一，配套出臺的《民生檔案“異地查檔、便民服務”工作合作協議》《長三角地區檔案部門重點協同項目備忘錄》《長三角生態綠色一體化發展示范區檔案工作合作協議》等專項文件進一步引導檔案工作的一體化融合。最后，長三角作為我國經濟戰略支撐點和科技發展高地，在區域內形成了“以上海為軸心、南京和杭州為兩翼”[17]的人口虹吸態勢，成為我國最大的人口流動中心之一。區域內的人口遷移催生了跨地查檔、用檔的現實需求，激發政府建立覆蓋長三角的檔案服務平臺。

2.2內部格局部署：區域協同布局合理

長三角檔案部門共建協作框架、培育共享理念、整合館藏資源和服務，在區域內形成了默契互助的檔案工作格局。在戰略層面，長三角通過聯合決策實現省一級的檔案專項規劃銜接，通過商議及時協調和糾偏，通過基層協作實現檔案力量的順暢聯通。在意識層面，長三角積極舉辦檔案專題培訓會、交流會、技能競賽以強化協作共識，提升區域檔案人員的交流頻次和合作意愿。在資源和服務層面，長三角合理運用云計算、區塊鏈等技術搭建分布式檔案資源共享平臺，實現檔案全流程管理和一體化服務，并通過目標協調與資源動態調配，平衡不同地區檔案部門的發展差異。

2.3融合成效擴展：公共價值輸出顯著

長三角是我國檔案工作區域一體化發展的“領頭羊”，在惠利民生和文化建設方面表現尤為亮眼。在民生服務領域，長三角依托“一網通辦”平臺與檔案數字資源共享機制，建設鏈接省市縣三級的異地查檔網絡，實現檔案服務全域均等化。在文化建設方面，著力打造紅色文化與江南文化的區域級優質文化品牌。通過紅色檔案聯展，打造長三角紅色文化的展示窗口；通過將檔案工作與江南水鄉古鎮聯合申遺、云錦紫砂等江南代表性工藝復興相結合，為長三角地區文化資源活化與文化產業繁榮提供新動能。

3長三角檔案工作一體化發展模式架構

長三角檔案工作一體化基本運行邏輯與“共商共建共享的全球治理觀念”[18]“共建共治共享的社會治理格局”［19]等宏觀治理體系有著基礎共性。基于此，筆者結合長三角檔案工作一體化實踐，分析并構建出檔案工作區域一體化發展的“四共”模式（見圖1）。

共商方面，長三角檔案工作一體化發展通過展開平等對話形成統一的戰略規劃，通過頂層設計統籌“三省一市”的檔案資源與力量。共治方面，以戰略框架為指導，聚焦檔案服務趨同、平臺建設和技術互通等重要突破點，推動一體化發展向實操層面轉化。共建方面，依托制度規范、人才儲備與反饋機制，保障長三角檔案工作一體化發展的持續優化。“共商、共治、共建”從規劃、實踐和保障這三方面供給的發展動能，最終匯聚至參與長三角生產建設的各個主體，讓政府部門、企業及群眾共享檔案工作一體化建設的紅利。

模式中“共商、共治、共建、共享”四維動力的有機關聯為：共商確立的戰略規劃為共治實踐提供合法性依據；共治形成的服務路徑、數字化平臺和技術方案為共建體系的完善優化提供現實基礎；共建的保障體系是推進共商戰略落地、共治持續發展和鞏固共享成果的系統屏障；共享是“共商、共治、共建”的產物，也是最終價值體現。長三角檔案工作一體化模式的社會效益，需要通過系統的共享成效才能得以體現。

圖1長三角檔案工作一體化發展模式圖

3.1戰略規劃設計

長三角通過明確目標定位與基本原則確立發展綱領，借助階段分解與分步實施實現漸進式發展；通過建立組織架構與運行機制形成結構化治理體系，確保長三角檔案工作一體化發展路徑的科學性。

（1）明確目標定位與基本原則

長三角檔案工作一體化作為優化國家檔案事業空間布局的關鍵實踐，其目標定位聚焦三重維度：構建跨區域的檔案協同治理體系，實現區域性檔案資源和檔案管理流程的全景式融合與銜接；發揮區域內各地的比較優勢，實現長三角檔案工作水平的均衡發展和整體提升，為區域高質量發展和現代化躍遷提供支撐；探索檔案工作區域一體化發展的模式和路徑，為我國區域性檔案一體化發展提供示范。

為實現長三角檔案工作一體化發展目標，“三省一市”統一遵循目標同向、制度同構、資源同聚、服務同頻的基本原則。目標同向是指以服務區域一體化大局為出發點，推動檔案事業深度嵌入并積極反哺區域治理；制度同構是指著眼于“一盤棋”整體謀劃，共同商議并創建檔案一體化發展的組織架構和運行機制；資源同聚是指匯聚長三角檔案工作整體性力量、各地方突出性優勢，推進檔案館藏、技術、人才的系統整合和價值挖掘；服務同頻是指通過跨區域檔案服務的高效對接與普惠共享，實現全域內群眾用檔需求的即時響應。

（2）劃分發展階段與實施步驟

長三角檔案工作一體化發展歷經三個階段，其中萌芽期始于2006年在南通召開的首屆長江三角洲城市檔案局長聯席會[20]，該會議通過構建平等協商機制初步奠定了協作基礎。此后，聯席會議定期舉行，為區域檔案一體化發展提供了開拓視野的窗口和自由交互的平臺。2018年，《長三角地區一體化發展三年行動計劃》首次將檔案工作納入區域合作框架，標志著一體化發展進入深度融合階段。同年，開創婚姻、知青等民生檔案異地查詢的服務模式。［21]2019年，《長三角地區檔案部門重點協同項目備忘錄》動態增補民生檔案查詢類別，明確共同挖掘區域特色檔案資源的工作目標。 ^[22]2020 年，長三角“民生檔案跨區域一體化在線查檔平臺”正式上線，一體化發展的基本框架搭建完成。［23]“長三角民生檔案跨區域一體化在線查檔平臺”的常態化應用標志著長三角檔案工作正式進入一體化發展的成熟時期。這一時期，不同類目民生檔案數據標準統一、三地民生檔案即時出證、長三角檔案目錄中心建設、“跨省通辦”遠程虛擬窗口搭建等項目陸續落地施行。

（3）確立組織架構與運行機制

區域內檔案工作一體化起步階段難免存在主體多元、權屬不明、職責不清等組織問題或管理亂象，這就要求盡快建立科學合理的組織機構和管理體系。為此，長三角形成了高位聯合決策、檔案協調部門監督指導、各地檔案主管部門合力協作的基本組織架構（見圖2），為檔案工作區域一體化發展提供顯性制度保障，也從政治決策的高度將檔案一體化發展理念貫徹落實到具體部門和人員。決策層面，長三角檔案聯席會議是組織架構的核心。其工作內容包括定期會商、任務細化部署、建立法規保障，通過簽署協同項目備忘錄固化商定內容。通過常態化聯席會議統籌，形成了從總體規劃到年度指標制定再到項目落地的決策鏈條，聯席會議也因而成為區域內檔案政策法規發布、技術標準出臺和檔案資源協調的最高仲裁機構。協調層面，“三省一市”檔案部門在長三角檔案一體化發展伊始就建立了工作協調小組[24」和專家委員會。前者收集各地差異化訴求、評估各地檔案館藏和檔案工作能力、監測制度運行梗阻點，及時發現和解決現行工作阻礙，促使一體化發展機制走向成熟；后者則著力應對區域內檔案工作中的重大決策輔助、技術方案敲定等重要事件和突發事件。執行層面，省市縣三級檔案部門是檔案一體化工作實踐的實操主體和中堅力量。省級檔案部門負責分解區域性整體規劃，并因地制宜制定省內檔案工作方案，為區域一體化服務貢獻查詢目錄；市縣級檔案部門為檔案在線調取提供館藏資源，并在線下設立檔案便民窗口，滿足群眾用檔需求。區域內各級各類檔案館共同打造一體化發展的工作關聯網絡，堅守其在一體化發展網絡中的位置并發揮自身的特色優勢。

圖2長三角檔案工作一體化組織架構圖

3.2核心要素整合

核心要素整合圍繞實施主體、資源整合、技術規則展開，旨在提升檔案治理能力、破解資源分布困局、消弭數據兼容障礙。

（1）服務力量協同路徑

在長三角檔案一體化發展初期，屬地管理慣性導致的“信息孤島”現象，是檔案人員對共享價值認知偏差在檔案實踐層面的投射。為了調動各地接受并參與區域性檔案工作聯盟的意愿，長三角通過組織跨區域交叉學習建立不同轄區屬地檔案人員之間的聯系，有效消除不同地區間檔案信息不透明和檔案工作不同步的現象。為了實現從點陣檔案服務向區域性整體檔案服務的轉型，長三角進一步在區域內施行檔案資源開發聯動，共同挖掘并編研區域性歷史文化資源、開發具有區域特色的檔案文化產品、舉辦區域檔案文化聯展，展示和描繪整個地區的變遷歷史、文化記憶和發展成就，提升區域整體文化影響力。

（2）資源要素整合平臺

搭建輻射全域的綜合檔案數據平臺，是實現跨區域檔案資源要素整合的任務核心。長三角聯合開發政務服務“一網通辦”在線平臺，并將檔案查詢功能嵌入其中，為長三角社會發展提供了全面、準確、及時的檔案服務支持。資源整合層面，長三角系統梳理“三省一市”檔案館藏存量和特色館藏，將區域內省、市、縣的多層級館藏資源有序整合為區域性檔案一體化數據庫。資源對接層面，實行“省級檔案數據對接 + 縣市檔案資源存儲”模式，省級檔案資源中心集中存儲元數據和索引信息，市、縣檔案館作為檔案存儲節點提供全文數據，依托政務專網保障跨域傳輸安全。[25]資源輸出方面，推動檔案平臺與地方政務系統掛接，簡化檔案利用流程，將婚姻檔案、學籍檔案、勞動就業檔案等受訪頻次高的檔案類型置于可及、可觸的推送位置，提升社會群體的使用滿意度。

（3）技術標準統一方案

在標準體系構建方面，長三角采用“基礎 ∣+ 特色”的標準制定原則?；A標準覆蓋元數據、著錄規則、信息化接口等共性要素。長三角通過統一數據格式與交互規范，確保檔案基礎數據的通用性和可讀性，為后續實現異地檔案查詢利用、區域間檔案資源互借、區域間檔案聯合開發奠定基礎，并通過檔案數據質量認證拉齊區域內不同檔案館的平均水平。而針對特殊載體檔案、特色地方檔案，則編制針對性檔案標準，為各地發展本地特色資源預留了自主空間。

統一規劃基礎性技術標準是構建跨區域檔案數字化共享平臺的關鍵支撐。為此，長三角協同編制了《長三角生態綠色一體化示范區電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理新三年行動方案》，通過規范電子檔案的歸檔流程與格式標準，達成“一次生成、全域互認”目標。[26]此外，蘇皖兩地承辦的“基于統一電子簽章的長三角跨館跨平臺民生檔案查詢與出證試點”任務，實現了電子簽章的跨區域授權[27]，為長三角民生檔案查詢實現“線上申請一異地受理一電子出證”的全流程銜接提供了權威認證。隨著一體化的持續推進，長三角陸續擬定退伍軍人檔案、承包地確權登記檔案、工傷認定檔案等類型的數據標準，民生檔案查詢數據標準體系逐步完善。

3.3保障體系構建

保障體系構建是落實檔案一體化模式構建的現實基礎。長三角實現了“法規 + 人才 + 反饋”的三重保障，在檔案一體化的實施環境、實施主體、實施過程方面予以有力支持。

（1）政策法規保障機制

檔案工作一體化涉及多元主體與復雜權責關系，建立系統性政策法規則是解決組織交叉、程序模糊等制度障礙的必由之路。長三角在檔案一體化發展初期，多通過召開座談會并簽訂備忘錄的方式提供工作互通互信的指南，這種方式在檔案工作一體化發展初期能夠給不同地區根據自身特征進行工作調整的自主權，并積極調動各地的積極性。但隨著一體化的深人發展，以協議文件為規定形式的法規約束力稍顯不足。為此，長三角正從彈性協議擬定向剛性法規體系建立轉型，通過制定全域適用的檔案法規標準、明確權責邊界與操作規范，為檔案工作區域一體化實踐提供權威性背書與可操作性指導。在規范內容上，重點厘清原有制度中交叉重疊、表述模糊及效力沖突的條款，強化法規的垂直適用性與執行效力。

（2）人才梯隊培養機制

人才是推進檔案工作區域一體化的關鍵動能。長三角聚焦培養檔案人才階梯隊伍和搭建檔案產學研用平臺兩方面。人才培養方面，鼓勵高校檔案學專業圍繞區域一體化發展需求優化課程體系，通過檔案館實踐教學、數字平臺操作等環節強化學生對一體化發展的認知；定期在“三省一市”輪流召開大數據時代檔案發展機遇高級研修班、“互聯網+ 檔案”創新綜合能力提升等專項培訓班[28]，采用理論培訓、項目實戰、掛職交流等混合培訓模式，針對檔案信息化、檔案平臺服務、檔案編研開發等專題開展素養培訓和繼續教育。平臺搭建方面，區域一體化發展機制為人才流動與成長提供了制度保障，如浙江省推動建立了業務培訓、技能教學、證書互認等人才培養機制，為區域檔案事業不斷注人新鮮活力和創新力量。［29]此外，長三角通過整合檔案館、高校、企業等多元主體資源搭建產學研用一體化平臺，為長三角檔案工作一體化持續推進培養復合型檔案人才。

（3）績效反饋評估機制

在評估體系中，績效評估關注檔案館工作效益輸出，由檔案主管部門主導，對區域內檔案工作的協同程度、貢獻程度等指標展開察考和評測。一是考察檔案館在政策銜接、數據共享等方面的協同程度，并將其納入檔案執法年檢內容，通過獎懲機制強化責任主體履職效能，確保各地檔案館一體化融入的基礎水準。二是運用可視化監測平臺或量化計算模型，激活區域檔案資源轉化效益、跨域查檔服務人次的數據流，將檔案工作的成效和貢獻從模糊輸出轉變為量化可視，為檔案工作區域一體化發展提供正向反饋。反饋評估機制是實現一體化發展閉環的調節機制，其可有效驅動區域檔案服務質量進步。長三角檔案一體化發展的績效反饋關注使用者感受，以“反饋一改進”的動態循環為核心，依托“一網通辦”平臺建立民生檔案查詢滿意度實時評價系統，并將用戶反饋數據轉化為服務流程改進依據，指導資源調配與服務體系升級。

4長三角檔案工作一體化發展模式的現存短板及優化策略

長三角檔案一體化發展模式形成了“規劃—實踐一保障”的系統化發展路徑。這一模式強調區域檔案一體化發展的現實要求是：共商層面，通過實現原則定調、階段遞進、組織協同來匹配和適應區域發展的切實需求；共治層面，通過服務力量的趨同、檔案數字平臺的建立和技術標準的統一來滿足區域內群眾的檔案需求；共建層面，通過政策法規、人才隊伍和績效反饋等確保區域檔案一體化發展的動態優化。最終，通過共商戰略規劃、共治要素流轉、共建保障體系實現檔案工作區域一體化的普惠共享。然而，長三角檔案一體化發展模式的推行仍存在客觀的現實短板。通過對現有模式短板進行優化，可為檔案區域一體化建設提供有效支撐，為其他區域檔案工作一體化發展提供范本。

4.1長三角檔案工作一體化發展模式的現存短板

（1）共商層：宏觀規劃統籌不善

其一，“決策層一協調層一執行層”三級架構存在一定的頂層規劃與基層執行脫節現象，表現為決策層領導多側重于將檔案工作融入長三角一體化的國家戰略，但對檔案工作在省、市、區、縣等不同層級的目標分解相對模糊，導致基層單位難以精準把握政策導向，跨區域協作項目推進效率降低。其二，現有合作仍主要依賴年度座談會、聯席會議等非制度化協商形式，缺乏常設性協調機構的統籌協調。例如，在長三角生態綠色一體化發展示范區的檔案工作合作中，雖然上海市青浦區、蘇州市吳江區、嘉興市嘉善縣檔案局已經建立了定期推進機制，但其職能仍局限于任務分解而非系統性規劃，削弱了戰略規劃的整體效能。

（2）共治層：協同機制運轉阻滯

長三角檔案一體化的區域部署，形成了管理流程自上而下、執行落實自下而上的雙向通路。但實踐表明，其一體化格局部署仍存在一定的局限性。一是投入產出的模糊性導致融入消極。各地因檔案資源配置差異形成本地資源池，但在一體化模式下，不同資源投人和建檔水平的數據均可公開調取，致使檔案機構因投人產出的模糊性降低合作協同的積極性。二是優勢資源輻射受阻造成共享遲滯。就民生檔案遠程服務開展情況而言，上海市20種通辦民生檔案已全部實現異地查檔[30]，但“安徽省數字檔案資源共享平臺”目前僅支持8種檔案跨省查詢，資源可及性與利用效率較低。［31]上海市在異地查檔中的優勢力量未能通過一體化進程輻射全域，地區性的優勢資源在實施中較難突破地方保護的思想藩籬，未能轉變為區域性的整體優勢。三是基層延伸不足引發結構失衡。在一體化發展實踐中，省市級檔案部門更加容易接受和推廣一體化協同倡議，但是區縣級基層綜合檔案館仍習慣于屬地治理。同時由于基層檔案館的人財物等資源有限，其檔案數字化率相對更低，尤其是檔案全文數字化覆蓋率不足。[32]

（3）共建層：保障機制后繼不力

長三角檔案工作一體化發展模式在保障不濟方面的短板，主要表現在法規建設和人才共育方面。在法規建設方面，由于檔案一體化政策法規、管理制度尚未健全，相關協同工作的開展多依賴于座談會、簽訂備忘錄等協商方式，缺少剛性的制度規定與執行效力。此外，因法規建設的非同步性，導致現有的檔案一體化推進工作缺少明確的政策導向與法規保障，多部門業務工作交叉和梗阻的問題也面臨無法可依的窘境。而在跨區域人才培養與聯合供給層面，盡管長三角簽訂了《三省一市人才服務戰略合作框架協議》《人才服務項目合作協議》等，但因具體章程規范和配套措施、督促機制和人才合作平臺等缺位，使得長三角在人才評價標準、職稱互認、社保銜接等方面仍存在政策壁壘與制度瓶頸。

（4）共享層：檔案要素轉化不足

檔案要素轉化是有效釋放檔案價值的最佳路徑。長三角檔案一體化發展模式的輻射面相對狹窄，離全域共享還有一定距離。目前，長三角檔案工作一體化側重于民生服務領域，未能充分挖掘檔案要素在區域協同治理中的多維應用價值，存在模式構建優勢向共享成效轉化的銜接落差。依托現有的“戰略共商、要素共治、保障共建”協同機制，長三角檔案工作應進一步在產業轉型升級、科技創新、生態共治、文化休閑等方面，釋放檔案資源作為數據要素的潛力，并通過檔案資源的有效利用降低區域協作成本、全面提升區域治理效能。

4.2長三角檔案工作一體化發展模式的優化策略

（1）共商層：完善協同決策機制

一是在共商層面強化頂層設計與基層執行的雙向聯動，打破傳統的單向規劃模式。在統籌宏觀戰略的基礎上，協調層須持續發揮承上啟下的作用，基層執行部門也要積極與上級部門交流和反饋，實現政策制定的全鏈條式互動。通過定期對政策執行效能進行追蹤分析、及時調整，彌合宏觀目標與具體實踐之間的差距，實現區域協作的精準落地。二是推動常設性協調機構的實體化運行，避免依賴臨時性協商機制導致的決策碎片化。同時，賦予常設機構跨區域資源調配和項目監管權限，以確保一體化規劃的系統性與延續性。

（2）共治層：強化動態治理能力

共治層面的優化應聚焦于構建可持續的協作動力機制與利益平衡框架。一方面，通過科學設計資源投入與收益分配模型，破解因投入產出模糊性導致的合作惰性；明確區域內各主體的資源貢獻度與共享權限，建立以公平為導向的共治機制，激發檔案機構參與協同的積極性。另一方面，須打破地方保護主義對資源流動的隱性限制。在區域內，加快檔案開放負面清單的制定[33]，推動優勢資源跨區域輻射。同時，還應強化基層檔案服務的標準化建設，通過統一服務流程與技術規范，降低區域協作的技術難度。

（3）共建層：構建韌性支撐體系

共建層面須堅持以法治化手段夯實一體化發展的制度根基。首先，加快區域性法規與標準的協同互認，針對檔案數據共享、隱私保護等核心問題制定統一規范，消除因政策差異導致的執行梗阻。通過立法明確跨區域協作中各部門的權責關系，為爭議解決提供法律依據。其次，通過簽訂地區間人才流通一體化協議、建立跨區域專家庫與聯合培訓平臺等方式，完善人才共育與流動機制，推動專業人才資源的全域化合理配置。最后，還應強化地區間數字基礎設施的均衡布局，通過構建覆蓋省、市、縣、鄉的四級檔案服務網絡，確保一體化成果向基層延伸，為全域協同共建長三角信息樞紐港提供堅實的資源支撐。

（4）共享層：釋放全域檔案價值

檔案增值、檔案價值溢出效應的實現應把握價值共享的渠道。為此，長三角檔案工作一體化發展模式的共享層面應以檔案資源多維價值釋放為目標，在檔案要素轉化、共享模式創新等方面尋求突破。一方面，深入拓展檔案數據在產業轉型、科技創新、生態治理等領域的應用場景，推動檔案資源從基礎憑證向生產要素轉化。［34]通過構建跨領域數據整合平臺，促進檔案信息與區域治理需求的深度融合，降低協作成本并提升決策科學性。另一方面，探索檔案社會化共享的創新模式，強化公眾參與機制，通過需求征集與反饋渠道建設，推動檔案服務從被動供給轉向主動響應。只有構建開放包容的共享生態，才能讓檔案資源真正成為普惠性公共文化產品，助力長三角一體化發展成果惠及全域成員。

5結語

在區域一體化發展國家戰略指導下，長三角通過“戰略規劃設計、核心要素整合、保障體系構建”的系統化建設，已經初步形成“共商、共治、共建、共享”的檔案區域一體化發展新格局。雖然在長三角檔案一體化發展的現行模式中，還存在宏觀規劃統籌不善、協同機制運轉阻滯、保障機制后繼不力、檔案要素轉化不足等短板，但通過共商決策、共治提質、共建強基、共享增效可有效補齊短板，實現該模式的可持續發展。需要注意的是，我國其他區域在推進檔案工作一體化進程中一定要結合自身優勢、因地制宜地開展，切不可盲目復制。

*本文系江蘇省檔案科技項目“面向社會記憶的口述檔案數字資源建設研究”（項目編號：2024-5）階段性研究成果。

作者貢獻說明

聶云霞：選題擬定、核心觀點提出、論文修改與定稿;陳宇航：資料搜集、論文撰寫與修改；

張雯：資料搜集、論文審讀與校對。

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（責任編輯：陳騫）