充分發(fā)揮運(yùn)用“五年規(guī)劃”治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)

2025年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開部分省區(qū)市“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，并對(duì)“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示。五年規(guī)劃是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的鮮明特色和重要抓手。從20世紀(jì)50年代初起，中國(guó)開始實(shí)行五年計(jì)劃。改革開放后，中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但并沒有拋棄計(jì)劃方式，而是對(duì)它進(jìn)行改革，使之更好地發(fā)揮作用。特別是從“十一五”開始，改成五年規(guī)劃。中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)，就是由這樣一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃連接起來并漸次推進(jìn)的。習(xí)近平總書記指出，科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。要充分發(fā)揮運(yùn)用“五年規(guī)劃”治國(guó)理政的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)式的五年規(guī)劃，充滿了治國(guó)理政的大智慧，具有一系列重要特點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。所有五年規(guī)劃都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，并由黨的中央全會(huì)甚至黨代會(huì)通過有關(guān)建議。“一五”計(jì)劃是由中央主持?jǐn)M定的，其草案由黨的全國(guó)代表會(huì)議審議通過。周恩來所作關(guān)于“二五”計(jì)劃建議的報(bào)告，是由黨的八大正式通過的。改革開放以來，都是由中央負(fù)責(zé)制定關(guān)于五年規(guī)劃的建議，中央全會(huì)審議通過后，再由國(guó)務(wù)院按建議要求完成規(guī)劃編制，這已成為基本的規(guī)范。

第二，堅(jiān)持依法治國(guó)。全國(guó)人民代表大會(huì)依法行使的職權(quán)之一，是審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。所有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的五年規(guī)劃，都嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，在中央提出建議后，由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)完成編制，最后由全國(guó)人民代表大會(huì)討論通過、批準(zhǔn)實(shí)施。每一屆全國(guó)人大，都要審議一次五年規(guī)劃。每一年的全國(guó)人大會(huì)議，還要以聽取和審議政府工作報(bào)告的方式，審議五年規(guī)劃每一年的進(jìn)展和年度安排。

第三，堅(jiān)持以人民為中心。所有規(guī)劃都是為了更好地解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，滿足人民群眾物質(zhì)文化生活的需要。最初的任務(wù)是解決人民溫飽問題，現(xiàn)在是滿足人民對(duì)美好生活的需求。每一個(gè)五年規(guī)劃，都包含著大量民生指標(biāo)、民生工程、民生舉措。中國(guó)人民的生活水平和質(zhì)量，都是通過一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃得以提升的。

第四，堅(jiān)持實(shí)事求是。實(shí)踐告訴我們，任何規(guī)劃都必須從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行精確的計(jì)算，客觀估量五年中應(yīng)干什么、能干什么，不能有半點(diǎn)虛假和夸大。如有形勢(shì)變化，規(guī)劃的某些內(nèi)容還要及時(shí)調(diào)整。具體到每個(gè)項(xiàng)目和工程，都要在嚴(yán)格論證的基礎(chǔ)上作出決定并加以實(shí)施。

第五，堅(jiān)持整體謀劃。所有的五年規(guī)劃都是著眼中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的全局制定的，具有鮮明的戰(zhàn)略性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基礎(chǔ)性。必須根據(jù)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略需要，統(tǒng)籌平衡各地區(qū)、各領(lǐng)域、各方面的關(guān)系，全面規(guī)劃、合理布局，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)綜合平衡。規(guī)劃中的很多內(nèi)容，都有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)。必須總攬全局、精心謀劃，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明的全面發(fā)展和進(jìn)步。

第六，堅(jiān)持改革創(chuàng)新。五年規(guī)劃（計(jì)劃）本身是從蘇聯(lián)學(xué)來的，但又糅合了中國(guó)的國(guó)情和治國(guó)思想。特別是改革開放以來，五年規(guī)劃（計(jì)劃）不斷改革。“六五”計(jì)劃第一次將“國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”改成了“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”。隨后逐步將計(jì)劃區(qū)分為指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃。改革開放的所有重大措施都會(huì)在五年規(guī)劃（計(jì)劃）中體現(xiàn)出來，并推動(dòng)改革開放不斷深化。

第七，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合。在中國(guó)的規(guī)劃體系中，主體是5年，但很多五年規(guī)劃還延伸到10年或15年的遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)。如“十四五”規(guī)劃同時(shí)伴有到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略甚至貫通30年、50年、70年、100年。具體執(zhí)行中，每一年都有年度計(jì)劃。每一個(gè)五年規(guī)劃，都必須把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、階段任務(wù)統(tǒng)一于一個(gè)整體中。

第八，堅(jiān)持扎實(shí)推進(jìn)。所有的規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，就必須堅(jiān)決執(zhí)行。很多內(nèi)容都要落實(shí)到各部門、各地區(qū)，有計(jì)劃、有步驟地加以實(shí)施。黨中央和國(guó)務(wù)院會(huì)制定所有任務(wù)的分解方案，有的制定相應(yīng)政策，有的制定實(shí)施方案，有的落實(shí)工程項(xiàng)目，有的采取必要措施。國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門進(jìn)行期中檢查，計(jì)劃期滿后進(jìn)行必要的總結(jié)。

經(jīng)過14個(gè)五年規(guī)劃的實(shí)踐和探索，中國(guó)運(yùn)用五年規(guī)劃治國(guó)理政、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，制定和實(shí)施五年規(guī)劃的水平不斷提高，確保了改革開放以來中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、長(zhǎng)期性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。在新時(shí)代新征程上，我們要更好發(fā)揮這樣的優(yōu)勢(shì)，更高質(zhì)量制定“十五五”規(guī)劃，進(jìn)一步提高規(guī)劃編制和實(shí)施的水平，為中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展、第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，打下更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：中央馬克思主義理論研究和建設(shè)工程咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)中共黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，原中央黨史研究室副主任，教授