澳門特別行政區(qū)政府如何把施政亮點(diǎn)燃點(diǎn)得更亮更好

在中央政府的大力支持下，澳門特區(qū)政府一直維持著高企的管治權(quán)威。然而，澳門特區(qū)政府在一些領(lǐng)域的施政成效，與社會(huì)大眾的期望始終存在一定的差距；推出的施政亮點(diǎn)，基本上亦難以照亮廣大市民的眼球。為了讓澳門廣大市民切實(shí)認(rèn)同政府的施政成效，深刻感受施政方面的閃耀亮點(diǎn)，澳門特區(qū)政府有需要優(yōu)化決策思維，開闢有效管道進(jìn)一步吸納社會(huì)不同持扮者的意見，以作為優(yōu)化各項(xiàng)工作的重要養(yǎng)料，用事實(shí)而不是用語言技巧燃點(diǎn)施政亮點(diǎn)。

無疑，任何城市的施政亮點(diǎn)都不是僅憑“政治化粧師”或一個(gè)善搞宣傳工作的團(tuán)隊(duì)?wèi){空燃點(diǎn)出來，鄰埠和澳門特區(qū)政府的部分官員心思不在施政實(shí)效，卻在\"政治化粧\"和形象包裝上，結(jié)果本末倒置而導(dǎo)致弄巧反拙的例子，並不罕見。彈丸之地的澳門，存在著的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，不可能說幾句漂亮話或堆出冷冰冰的數(shù)字，便可輕易打動(dòng)對(duì)事物隨時(shí)可見可感的澳門廣大市民。

譬如說，美國雜誌《福布斯》2024年度經(jīng)購買力平價(jià)（PPP）調(diào)整後的人均本地產(chǎn)總值（GDP），澳門以134，140美元在全球最富裕地區(qū)中排名第二、亞洲第一（澳門特區(qū)統(tǒng)計(jì)暨普查局公佈去年澳門人均GDP為587，922澳門元）；澳門最新一期（今年第二季）總體失業(yè)率僅為1.9%，貼近疫情前2019年1.7%的極低水平；去年本地就業(yè)人口月工作收入中位數(shù)較2019年有所增加，至20，500元。估計(jì)這一堆亮麗的數(shù)字，不可能讓面臨經(jīng)營、就業(yè)或生活沉重壓力的相關(guān)市民感到振奮，因?yàn)槿罕姷难劬κ茄┝恋摹?/p>

當(dāng)澳門廣大市民每天起床後，便面對(duì)衣食住行甚至看病等一大堆問題，民生無小事。由於宏觀微觀的經(jīng)濟(jì)議題、社會(huì)大事小事，是互相影響的，牽一髮動(dòng)全身，因此，無論從引領(lǐng)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向光明前景，到支援尋常百姓解決民生實(shí)事，都亟待特區(qū)政府改善現(xiàn)時(shí)的政策制定模式，必須加強(qiáng)以系統(tǒng)思維和務(wù)實(shí)進(jìn)取精神去認(rèn)真直面問題癥結(jié)，切實(shí)破解窒礙施政實(shí)施的堵點(diǎn)、難點(diǎn)，從而制定具針對(duì)性、更具可預(yù)見成效的政策措施。

一、應(yīng)該避免以僵化思維和官員只求明哲保身的態(tài)度去處理對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深刻意義的政策問題。例如，為加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元，並因應(yīng)經(jīng)濟(jì)復(fù)甦不全面而創(chuàng)造條件增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有必要以新思維優(yōu)化實(shí)施多年的重大投資移民政策。而不是以僵化、忽略制定重大投資移民政策的本質(zhì)特性，讓政策擱在一邊，甚至突然改變一貫的臨時(shí)居留許可續(xù)期申請(qǐng)的審批方式，嚴(yán)重影響投資者信心。

2018年廉政公署公佈關(guān)於澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局審批“重大投資移民”和“技術(shù)移民”的調(diào)查報(bào)告，有一段頗值得回味的話：貿(mào)促局在審批“重大投資移民”和“技術(shù)移民”申請(qǐng)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，但不代表可以將政策和相關(guān)的資訊“收收埋埋”，否則難以實(shí)現(xiàn)吸引外來資金及人才的目標(biāo)。只有最大限度確保申請(qǐng)程式和審批結(jié)果的公開透明，才能防止審批過程中出現(xiàn)不規(guī)則甚至違法情況。同時(shí)指出，透過“重大投資移民”，可以吸引資金投入對(duì)澳門發(fā)展有利的行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展。

也許是基於相關(guān)部門官員出現(xiàn)涉嫌違法現(xiàn)象，隨後在審批“重大投資移民”和“技術(shù)移民”的臨時(shí)居留續(xù)期申請(qǐng)時(shí)，幾乎形成了“因噎廢食”或是“斬腳趾避沙蟲”的狀況。只要不符合183天常居澳門要求，基本上是不獲續(xù)期。過往能按正常程序成功獲批臨時(shí)居留續(xù)期申請(qǐng)的個(gè)案，2019年起便陸續(xù)被否定續(xù)期，這些在過往大都事前都沒有收到任何常居要求的警示，從情理上說不過去。如果是執(zhí)行者誤解法律本意而作出不正確的否定，應(yīng)該儘快更正。如果因法律法規(guī)束縛了“重大投資移民”政策而影響擴(kuò)大招商引資規(guī)模成效，應(yīng)該加快修法優(yōu)化相關(guān)政策的實(shí)施。

基於種種原因，特區(qū)政府的重大投資居留許可計(jì)劃，近年申請(qǐng)者已轉(zhuǎn)趨為零，2020年有6宗申請(qǐng)，2021年僅餘1宗申請(qǐng)，2022年至今年上半年，完全沒有申請(qǐng)個(gè)案。招商引資投入非博彩項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展非常重要，而且有助創(chuàng)造更多非博彩稅收入。

因此，建議相關(guān)部門可考慮從澳門的發(fā)展所需出發(fā)，透過修法明確不再要求“重大投資移民”申請(qǐng)者的居澳天數(shù)，因?yàn)槲卮笸顿Y的重點(diǎn)應(yīng)著重於引入的投資，是否有利於經(jīng)濟(jì)適度多元，尤其是否具有理想的創(chuàng)收前景，可為特區(qū)政府提供相對(duì)穩(wěn)定、數(shù)額較大的稅收，以及是否有助提升勞動(dòng)素質(zhì)和優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)於被否定續(xù)期的“重大投資移民”的申請(qǐng)者，只要經(jīng)營狀況符合申請(qǐng)承諾，宜重新復(fù)辦續(xù)期，以提振投資者信心。至於“技術(shù)移民”的政策已廢止，而澳門人才引進(jìn)制度中的“高級(jí)專業(yè)人才”申請(qǐng)，也可從如何更好地為經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展所需的人才支撐著眼，結(jié)合社會(huì)科技發(fā)展，重新作出檢視常居的處理方式。

二、應(yīng)該更重視在頂層上以系統(tǒng)思維去優(yōu)化政策實(shí)施。其中，交通是一個(gè)老大難的問題，但改善方式不一定僅局限於路面車行方向之類。例如，為了改善新馬路至內(nèi)港一帶的交通狀況，可以結(jié)合中南區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合佈局。由於內(nèi)港口岸是澳門中南區(qū)最近距離對(duì)接珠海灣仔的口岸，如果兩地建設(shè)聯(lián)通內(nèi)港與灣仔的橋樑，或者透過鼓勵(lì)政策包括研究適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助方式，推動(dòng)往返內(nèi)港與灣仔之間的渡輪加開班次、延長通航時(shí)間，並從現(xiàn)時(shí)每程35元（澳門元）的船票大幅降下來，肯定可吸引大量身處中南區(qū)的遊客和澳門市民不再擠擁地乘搭公交車，而會(huì)紛紛作出由內(nèi)港直接到珠海灣仔的選擇，從而大大紓緩中南區(qū)公交壓力和改善繁忙時(shí)段道路堵塞狀況。

配合內(nèi)港至灣仔的通關(guān)需求加大，可重整司打口廣場，再由司打口適當(dāng)配置自動(dòng)步行系統(tǒng)接駁至三巴仔、紅窗門及附近街區(qū)，吸引經(jīng)內(nèi)港出入境遊客在區(qū)內(nèi)遊覽、消費(fèi)，藉此再分流部分遊客步行至鄭家大屋一帶，或經(jīng)崗頂、擺華巷及鄰近路徑到南灣區(qū)活動(dòng)。此外，可在南灣區(qū)內(nèi)適當(dāng)位置透過合理規(guī)劃容許專車穿梭接載乘客到路氹城區(qū)度假村，以便為旅客遊走相關(guān)街道增添動(dòng)力。反之，遊客若先到路氹度假村，隨後坐車到南灣區(qū)，再透過完善的步行網(wǎng)絡(luò)，走進(jìn)崗頂、三巴仔、司打口，經(jīng)內(nèi)港離境，將不失為一個(gè)豐富多彩的行程選擇。客觀上更有助分流遊客，並加強(qiáng)路氹娛樂區(qū)與內(nèi)港周邊舊區(qū)的互相促進(jìn)作用。

同時(shí)，為避免繁忙時(shí)段澳門半島私家車兜路經(jīng)友誼大橋、西灣大橋往氹仔而增加道路交通壓力，相關(guān)部門在充分評(píng)估第一條澳氹大橋的結(jié)構(gòu)狀況後，若條件許可，可研究推行在上下班時(shí)段開放輕型私家車行走葡京酒店對(duì)面的第一條澳氹大橋。

三、特區(qū)政府相關(guān)部門在制定政策措施時(shí)應(yīng)該更加細(xì)致，並站在市民角度想市民之所想。舉例而言，現(xiàn)時(shí)每逢節(jié)假日尤其是黃金周期間，大三巴牌坊一帶遊人如鯽，水洩不通，加強(qiáng)人流管制，避免發(fā)生意外或互相堵住，政策初心是好的。但人潮管控自實(shí)施以來，基本上是一成不變地執(zhí)行，沒有切實(shí)考慮身居住在管制區(qū)內(nèi)市民的感受。最值得關(guān)注的是，由於受管控街道是單向行走的，當(dāng)市民一時(shí)大意忙了關(guān)掉屋內(nèi)的煮食爐，踏進(jìn)管控區(qū)後根本沒法沿路重返家中關(guān)爐，一旦煮食爐引致火警或爆炸，不排除會(huì)造成嚴(yán)重後果。又或者家中老人有急事電召家人回去，剛好逆了回家方向是難以快捷趕回家的。究竟制定有關(guān)政策措施的官員，有沒有想過這些問題，有沒有計(jì)劃作出優(yōu)化安排呢？

澳門特區(qū)行政長官岑浩輝在去年競選期間，提出“兩院論”（法院和醫(yī)院），是非常精闢和接地氣的說法。事實(shí)上，醫(yī)療衛(wèi)生體系，與廣大市民息息相關(guān)。現(xiàn)時(shí)衛(wèi)生中心的一些處理方式，確實(shí)令人費(fèi)解。衛(wèi)生中心雖然有提供預(yù)約就診服務(wù)，但當(dāng)病人成功預(yù)約就診時(shí)間後，就診當(dāng)天尚須在衛(wèi)生中心指定的時(shí)間段內(nèi)憑身份證在自動(dòng)取籌機(jī)內(nèi)取籌，然後再等叫號(hào)就診，提前（例如預(yù)約就診時(shí)間是下午4時(shí)，提前在下午3時(shí)）是不能在自動(dòng)取籌機(jī)內(nèi)取籌的，這無疑是一個(gè)擾民和不科學(xué)的環(huán)節(jié)。由於是電子取籌，應(yīng)該給市民更大的靈活性去安排時(shí)間取籌。

另外，衛(wèi)生中心的牙科一般會(huì)提供脫牙與補(bǔ)牙服務(wù)。通常衛(wèi)生中心的牙醫(yī)遇到補(bǔ)牙病人，除非補(bǔ)牙難度不高，否則多數(shù)會(huì)叫病人脫掉或直接說牙齒不能補(bǔ)。但當(dāng)病人在私人牙醫(yī)卻可以順利補(bǔ)回來。私人牙醫(yī)可以把牙齒補(bǔ)好，說明不是牙齒本身不可補(bǔ)，而是衛(wèi)生中心的牙醫(yī)不負(fù)責(zé)任。為此，相關(guān)部門有必要提升衛(wèi)生中心牙醫(yī)的責(zé)任心。否則，病人將可能在本來可補(bǔ)情況下，被誤導(dǎo)拔掉牙齒，或者因轉(zhuǎn)至私人牙醫(yī)而無端增加高昂的補(bǔ)牙開支負(fù)擔(dān)。這類個(gè)案實(shí)在太多了。

特區(qū)政府的施政綜合績效，是由一個(gè)個(gè)施政亮點(diǎn)匯聚起來的，是體現(xiàn)一個(gè)個(gè)可讓廣大市民增加獲得感、幸福感、安全感的施政成果。相信澳門特區(qū)政府只要不斷優(yōu)化制定政策的模式，善於吸納社會(huì)意見的有益養(yǎng)份，統(tǒng)籌兼顧和實(shí)事求是解決問題，施政的亮點(diǎn)會(huì)不斷燃亮並形成耀目光芒，照暖人心，並對(duì)推進(jìn)澳門特色“一國兩制”偉大實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，可增添源源不絕的動(dòng)能。