建筑施工安全生產存在的問題及監管模式探討

【中圖分類號】 TU714

【文獻標志碼】 A

0 引言

隨著中國經濟的快速發展和城鎮化進程的加快，建筑業得到了迅速發展。建筑工程施工過程涉及復雜的技術和大量的勞動力，其施工過程中安全生產狀況直接關系到人民群眾的生命財產安全和社會穩定。然而，在建筑行業快速發展的背后，施工安全問題依然存在。由于多種因素的影響，建筑施工安全管理領域仍面臨著一系列嚴峻挑戰。本文結合典型事故案例和安徽蕪湖工作經驗，詳細分析建筑施工安全生產管理中存在的主要問題，并提出相應的改進措施，為進一步規范建筑施工領域安全生產管理提供參考。

1某地級市建筑施工安全生產總體狀況

1.1生產安全事故基本情況

梳理安徽某市2019—2023年建筑施工生產安全事故情況，五年來該市共發生亡人事故20起，死亡23人。其中：一般事故19起，死亡20人；較大事故1起，死亡3人；未發生重大及以上事故。從總體趨勢來看，亡人事故數量2019—2021年呈持基本平趨勢，2022—2023年呈下降趨勢（圖1）。

圖12019—2023年生產安全事故基本情況

1.2事故類型分析

2019一2023年這五年所發生的建筑施工生產安全事故中，數量最多的事故類型是高處墜落類，共發生13起，占所有事故的 65% ，物體打擊3起、起重傷害2起、機械傷害1起、觸電1起，分別占事故總數的 15%.10%.5% 和 5% 。因此，應加強預防高處墜落類事故的發生為主，重點完善此類事故的預防措施制度建立和落實。

1.3事故致因分析

經分析統計2019—2023年事故調查報告（圖2），導致事故發生的主要原因有：安全教育培訓不到位、作業前未進行安全技術交底，導致作業人員和管理人員安全意識淡薄；不正確佩戴使用安全防護用品，違反操作規程等違章作業和違章指揮；現場安全防護措施不到位、未建立健全企業安全生產規章制度、安全操作規程及現場安全管理缺失等企業安全生產主體責任未落實到位；建設單位違法發包，導致安全管理不到位引發事故；安全監督機構檢查不充分、不全面，未及時發現安全事故隱患和違法違規行為等。

圖2事故致因分析

2建筑施工領域安全生產存在的問題

建筑施工安全管理是一個系統性、綜合性的管理工程，涉及企業安全生產管理、安全監督管理、法律法規及規范性文件制定與執行等方面，筆者結合典型事故案例和工作實踐從幾個方面對建筑施工安全生產管理存在的問題進行深人分析。

2.1企業主體責任落實不到位

一些項目參建單位對安全生產的重視程度不足，建設單位過分追求工期和成本控制，忽視了安全生產的重要性。選擇施工單位往往以價格低廉為主要考慮因素，甚至通過變相的肢解發包項目，以逃避責任和降低成本，這種現象屢禁不止。施工單位的安全生產管理體系不健全，雙重預防體系建設流于形式，未能真正落實，缺乏有效的安全管理機制和措施，使得施工現場的安全隱患難以及時發現和消除。低價中標導致監理費普遍偏低，使得監理單位難以配備足夠數量和高水平的監理人員。監理人員專業能力不足或不認真履行監理職責，這些都是導致事故頻發的重要原因。

2.2建筑工人安全意識淡薄

當前，我國建筑施工領域是解決就業問題“蓄水池”，吸納了大量農民工，成為解決農民工就業的主戰場。然而，大部分建筑工人受教育程度普遍不高、文化層次較低、年齡較大、人員流動性大，且安全教育和培訓不到位，缺乏必要的專業技能和安全知識，導致思想麻痹、安全意識淡薄。國家統計局《2023年農民工監測調查報告》顯示，2023年全國農民工總量29753萬人，其中50歲以上占 30.6% ，40歲以上占比 55.4% 。全國農民工從事建筑業占比達 15.4% ，約4582萬人。目前登記在蕪湖市建設工程全過程監督管理互動信息系統的在場建筑工人有80003人，其中50歲以上占比50.83% ，40歲以上占比 78.45% 。建筑工人“老齡化”現象遠超其他行業。

筆者在安全監督檢查中發現，部分工人僅憑自己的經驗工作，忽略潛在的危險，不正確佩戴使用安全防護用品、違章冒險作業、違反安全操作規程等現象嚴重。加之現場管理人員后沒有及時制止和糾正，成為建筑施工領域安全生產的最大隱患和主要威脅。

2.3安全監督力量和能力不足

安全監督力量和能力不足是建筑施工安全生產管理面臨的另一大挑戰。多數基層建筑施工安全監督機構，尤其是縣區級監管力量仍較為薄弱。部分監管人員部分缺乏足夠的專業知識和法律培訓，導致執法能力下降，使安全監管工作中易出現盲區和漏洞。如部分基層安全監管人員識別重大事故隱患的能力有待提升，隱患排查和整改工作流于形式，督促整改質量不高。

筆者在對縣區督查中發現，部分基層監督執法人員對安全生產法律法規理解并不到位，如對《安全生產法》第六章法律責任第九十六條中關于“責令限期改正，處一萬元元以上三萬元以下的罰款”認為只要在整改期限內完成整改就可以不用處罰，若逾期未整改才可以處罰的錯誤理解。這種對法律法規不熟和執法不嚴的現象，進一步削弱了事故預防和管理工作的深入性和有效性。

2.4安全生產違法成本低

2021年修改后的《安全生產法》，進一步完善各類安全生產違法行為的法律責任追究制度，補充了增加違法行為種類、實行“零容忍”發現即罰、提升罰款幅度等內容，加強安全生產管理，預防和減少生產安全事故。

實踐中，對事故單位和個人最常用的處罰措施就是罰款，除非發生重特大傷亡事故，否則企業資質很少在實際處罰中使用，安全管理人員和注冊執業人員資格的處罰在實踐中體現也較差，同樣在事故處罰中所采取的刑事措施更少。還不能形成足夠的威懾力，未能從根本上杜絕其再次違法的可能性，這些因素導致一些企業為了追求經濟利益，敢于挺而走險，忽視安全生產要求，最終導致傷亡事故的發生。

2.5監管法律法規不完善

《建設工程安全生產管理條例》是依據《建筑法》和《安全生產法》制定的，旨在加強建設工程安全生產管理，預防和減少安全生產事故，保障人身和財產安全，促進建設工程安全文化建設，一定時期內起到很大作用。然而，該條例自2004年2月1日起施行以來，已有二十年未進行修訂，難以滿足當前安全生產形勢的需要。該條例存在多個不足之處，如腳手架工程的地基基礎承載力和變形不滿足設計要求、有限空間作業未執行“先通風、再檢測、后作業”原則等部分重大事故隱患，但又不屬于危大工程的違法違規行為，條例中并無相應的直接處罰條款，只能依據《安全管理條例》第六十四或六十五條責令限期改正，只有在逾期未改正的情況下才能進行處罰。

筆者在監督檢查中，發現企業對這類重大事故隱患重視不夠，存在僥幸心理，產生安全監督機構發現再整改的依賴現象；同樣，對監理單位關鍵崗位人員不到崗履職且項目無危大工程時，也缺乏相應的處罰條款。這些法律法規條款上的空白，導致了對違規行為的懲戒力度不足，未能形成有效的威懾力，進而增加了安全事故的風險

3安全管理措施和建議

根據建筑施工領域安全生產存在的問題，從企業主體責任落實、安全教育、安全監管、聯合懲戒、法律完善等方面提出相關改進措施和建議。

3.1強化企業安全主體責任的落實

3.1.1強化“兩場聯動”

緊盯建筑市場秩序，規范項目各方承發包行為，強化企業安全生產主體責任落實，蕪湖制定《加強建筑市場與施工現場聯動監督管理工作方案》，明確企業安全生產主體責任清單，將建筑市場檢查和施工現場安全監督檢查聯合開展，形成合力。嚴厲打擊市場違法違規行為，堅決遏制項目違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為的發生，同時對未批先建、任意壓縮合理工期等問題開展整治，依法查處，優化建筑市場環境。

3.1.2轉變監管模式

為避免安全監督人員充當企業安全員的角色，陷人“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的怪圈。蕪湖出臺《房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產文明施工監督工作規程》，明確企業安全生產主體責任清單和安全監督檢查清單，確保監管人員能夠充分督導企業履行安全生產主體責任。制定《建筑施工企業負責人、項目負責人、安全員施工現場安全生產巡查實施辦法》和《安全員跟班作業制度》，將監管重點從現場安全管控轉向發現解決安全管控機制漏洞，從根本上壓實企業安全生產主體責任的落實。通過“互聯網 + 監管\"方式，強化對企業負責人、項目負責人、專職安全員安全巡查行為監管，規范專職安全員工作流程，實施企業層面全覆蓋巡查，倒逼企業主體責任落實，對巡查制度和跟班作業制度落實不到位的項目，作為重點監管對象，加大檢查頻次，現場隱患較多或安全管理不到位，一律停工整改，涉及違法違規的依法查處。

3.2強化教育培訓和自我管理

3.2.1 完善培訓上崗制度

印發《關于推動落實在建工程技能工人持證上崗工作的通知》，全面開展住建領域技能工人培訓工作，進一步強化安全教育培訓管理，要求砌筑工、抹灰工、混凝土工、鋼筋工等工種建筑技術工人，必須經培訓合格后方可上崗，并將技能工人持證上崗情況作為日常檢查工作內容。同時，要求項目建立農民工學校，通過易于理解的教育方式對建筑工人進行教育培訓，如視頻、圖解、現場演示以及“案例教育法”等，以適應不同文化層次人員的學習需求。確保從業人員了解和掌握必要的安全知識和操作技能，切實提高安全技術水平。

3.2.2建立安全干事制度

加強外包單位（分包單位、勞務單位）施工管理，把安全生產壓力壓到各層級、傳到最末梢，蕪湖建立《建筑施工領域推行安全干事（班組長）制度》，施工現場勞務作業班組每15～20 人至少配置1名的安全干事（班組長），安全干事培訓合格后，佩戴安全干事專用安全帽或袖標。協助項目部行使對各作業班組在施工作業面的安全管控、安全警示教育培訓、組織開展班組每日安全“晨會”發生險情或生產安全事故協助采取相應應急處置措施。

3.3加強監管隊伍建設提質增效

3.3.1定期開展執法培訓

為全面提升基層監督機構安全監管人員的業務素質和綜合能力，蕪湖每半年組織全市監督機構執法人員開展一次集中培訓，這些培訓內容主要包括最新的建筑安全技術標準、風險管理策略、應急響應程序，以及相關法律法規的深人解讀與應用。通過系統化的學習，使監督執法人獲得必要的專業技術和法律知識，不僅能夠更有效地履行監督職責，還能提高對施工現場各類潛在安全隱患的預判和處理能力。同時，也提供了安全監督知識共享與交流平臺，推動了全市建筑安全監管工作的整體進步，為創建更安全、高效和可持續的城市建設環境打下了堅實的基礎。

3.3.2定期開展督導檢查

蕪湖建立《建筑施工領域安全生產督導檢查制度》每季度對所有縣區開展一次督導檢查，檢查縣區開展安全監督執法情況，同時每個縣區抽查不少于2個在建項目。督導組現場出具書面反饋意見，對發現存在嚴重違法違規行為的工程下發執法建議書；對嚴重影響安全生產或可能發生安全生產事故的，直接下達停工令。根據督查情況，定期發布督查結果通報，倒逼縣區監督機構和人員有效履行監督管理職責。

3.3.3實施“科技興安”

提升行業安全監管效能，加強“智慧工地”建設，不斷完善遠程視頻監控、關鍵崗位人員考勤、大型機械設備、危大工程等智慧監管系統，實現安全監督執法信息化、監督流程標準化。以大數據為依托，深入研判分析、精準發現問題，全面提升建筑施工安全監管效能。

3.4建立完善違法懲戒機制

蕪湖制定《關于強化建筑施工生產安全事故和違法違規行為懲戒的若干措施》，施工現場存在重大安全隱患未按期整改、發生事故或險情雖未造成人員死亡但造成社會惡劣影響的或發生亡人事故，均記安全生產不良行為記錄，采取一定期限內不得承攬新的工程項目等限制性懲戒措施。同時，發生生產安全事故導致人員死亡的，或雖未造成人員死亡但造成社會惡劣影響的，按照《安徽省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》要求，公安部門接到相關主管部門聯合查處請求后，依法進行調查處理。倒逼企業切實落實安全生產主體責任，通過“查處一起，警示一批，教育一片”的方式，發揮震慢作用，有效遏制安全生產違法行為。

3.5注重行業發展和法律法規齊頭并進

為促進行業發展和法律法規同步前進，筆者建議盡快啟動《建設工程安全生產管理條例》的修訂工作，評估現有條例的適用性及其不足之處，通過多種渠道廣泛征求各方意見，明確企業主體責任不落實、現場存在重大事故隱患等具體處罰條款，如增加對監理單位和關鍵崗位人員未按規定到崗履職的處罰條款。同時，及時補充和完善地方性法規，明確建設工程施工安全監督管理的相關辦法，進一步完善建筑施工安全生產監督法律體系。

4 結束語

建筑施工安全監督管理是一個復雜且系統的工程，需要政府、企業和每一位從業人員的共同努力。通過本研究，對建筑施工安全生產管理中存在的問題進行了深入分析，并提出了相應的改進建議，以期逐步改善當前的安全生產現狀。希望通過各方的不斷努力和持續改進，能夠有效提升建筑施工的安全生產水平。

參考文獻

[1］住建部開展工程安全生產治本攻堅三年行動［J].中國招標，2024（5） ：1.

[2] 成連華，曹東強，李欣.房屋建筑施工事故致因因素分類研究[J].中國安全科學學報，2023，33（2）：16-22.

[3] 陳波.生產安全事故責任追究制度的現狀及完善[D].重慶：中共重慶市委黨校，2022.

[4] 中華人民共和國安全生產法［M].北京：中國法制出版社，2021.

[5] 建設工程安全生產管理條例[S].北京：中國建筑工業出版社，2003.

[6] 郭中華，姜卉，尤完.建筑施工安全生產監管模式的事故作用機理及有效性評價[J].公共管理學報，2021，18（4） 63-77+170

[7] 曹延東，徐友全.縣域建筑施工安全監督管理模式研究：以山東日照莒縣為例[J].建筑安全，2024，39（1）：39-41.

[8] 仇昕.建筑安全事故發生原因分析及控制措施[J].建筑與預算，2022（5）：37-39.

[9] 周永平.安全生產的治理體系探討[J].勞動保護，2021（4）：52-54.