英國(guó)學(xué)前教育的法治保障路徑

2025年4月，英國(guó)教育部推出全新“入學(xué)準(zhǔn)備”網(wǎng)站，以應(yīng)對(duì)“疫情嬰兒”入學(xué)準(zhǔn)備不足的問(wèn)題，并于4月起正式生效《學(xué)前教育法定指南》，體現(xiàn)英國(guó)學(xué)前教育法治保障從普惠型向精細(xì)化發(fā)展。

歷程與發(fā)展

優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的普及有助于緩解兒童間的不平等、削弱社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異在教育中的影響，實(shí)現(xiàn)兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展結(jié)果的公平性。英國(guó)對(duì)早期教育高度重視，正是在于對(duì)“幼年奠基階段”的戰(zhàn)略意義的深刻理解，并在長(zhǎng)期發(fā)展中，構(gòu)建了相對(duì)完善的學(xué)前教育體系，積累了較為豐厚的經(jīng)驗(yàn)，形成了強(qiáng)化立法引導(dǎo)與推進(jìn)教育協(xié)同的特征。

從立法方面，英國(guó)政府不斷推出學(xué)前教育政策法規(guī)。如：《確保開(kāi)端》（Sure Start，1998）、《兒童十年保育戰(zhàn)略》（A Ten-year Strategy for Childcare，2004）、《兒童早期奠基階段規(guī)劃》（Early Years Foundation Stage，2005）、《兒童保育法（2006）》（Childcare Act 2006）、《兒童計(jì)劃》（The Children’s Plan，2007）、《早期教育階段法定框架》（Statutory Framework for the Early Years Foundation Stage，EYFS，2008，以下簡(jiǎn)稱《法定框架》）、《學(xué)前教育方案兒童發(fā)展事項(xiàng)》（Development Matters in the Early Years Foundation Stages，2012）……相關(guān)政策法規(guī)保持了連貫性、一致性，將學(xué)前教育改革不斷推向前進(jìn)。

在前期，英國(guó)政府著力推動(dòng)托管和教育功能的整合。1998年，綠皮書《應(yīng)對(duì)保育挑戰(zhàn)》（Meeting The Childcare Challenge）提出，改變托幼機(jī)構(gòu)服務(wù)保育和教育相分離狀況，將“保教一體化”作為重點(diǎn)工作。2002年發(fā)布《重要的0—3歲》（Birth to three matters），對(duì)0—3歲兒童的保育和教育課程進(jìn)行指導(dǎo)。2003年綠皮書《每個(gè)兒童都重要》（Every Child Matters）指出，要重構(gòu)兒童服務(wù)和家庭服務(wù)的方式，為兒童和青少年創(chuàng)造一個(gè)涵蓋教育、健康和社會(huì)服務(wù)在內(nèi)的一體化服務(wù)框架，以縮小兒童間的發(fā)展差距并提高所有兒童的發(fā)展成就。

學(xué)前教育改革的分水嶺，是《兒童保育法》《法定框架》的制定頒布。2006年，英國(guó)政府頒布《兒童保育法（2006）》，將0—5歲保育與教育從法律層面進(jìn)行了融合，消除了0—5歲兒童在早期教育與保育上的區(qū)別，為建設(shè)一體化的學(xué)前教育服務(wù)體系提供有力法律支撐，是英國(guó)學(xué)前教育發(fā)展史上極其重要的法案。

在此基礎(chǔ)上，《法定框架》于2008年首次面世，成為唯一具有法律效力的，所有0—5歲早期保育教育供給者必須遵守的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)與指南。《法定框架》建立起 0—5歲兒童學(xué)習(xí)、發(fā)展和保育的統(tǒng)一的政府框架，其雖然被稱為指南，但卻是英國(guó)政府規(guī)范0—5歲兒童早期教育的核心法律文件，具有強(qiáng)制性和規(guī)范性。

理念與踐行

平等、包容和普惠是英國(guó)學(xué)前教育的政策目標(biāo)和精神內(nèi)核。事實(shí)上，追求學(xué)前教育公平的理念貫穿了該國(guó)系列學(xué)前教育政策法規(guī)，不關(guān)乎種族語(yǔ)言、智力水平與家庭條件。

英國(guó)前首相布萊爾在1997年上臺(tái)之后提出“教育公平就是社會(huì)公平”的口號(hào)。1998年，英國(guó)政府開(kāi)始實(shí)施“確保開(kāi)端計(jì)劃”，以改善處境不利地區(qū)兒童的生活環(huán)境、消除貧困和預(yù)防社會(huì)排斥，開(kāi)啟全面整合學(xué)前兒童服務(wù)體系的改革帷幕。2007年頒布的《社區(qū)凝聚力促進(jìn)責(zé)任法案》中強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校有責(zé)任消除非法的種族歧視，同時(shí)促進(jìn)教育機(jī)會(huì)公平，在不同種族間建立良好的關(guān)系。”2011年頒布的《教學(xué)的重要性：學(xué)校白皮書》強(qiáng)調(diào)：“讓每個(gè)個(gè)體都有機(jī)會(huì)選擇滿意的工作，并豐富他們的內(nèi)心生活。學(xué)校一定要成為促進(jìn)社會(huì)合理流動(dòng)的動(dòng)力，幫助學(xué)生克服由于出身和社會(huì)背景所帶來(lái)的不利影響。”

在政策推動(dòng)下，英國(guó)學(xué)前教育的普惠程度不斷提升。以英國(guó)4歲兒童為例，2010年其入學(xué)率為90%，到2015年這一數(shù)字已提升至100%。與普惠同步的，是政府不斷加大學(xué)前教育資助力度，持續(xù)擴(kuò)大獲得資助的兒童范圍，在財(cái)政可持續(xù)與服務(wù)能力平衡之間，采取“先低齡、后擴(kuò)容”的漸進(jìn)策略，為制度穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

1998年起，所有4歲兒童都可以獲得政府資助的早期教育。2004年起，獲得資助兒童年齡向前擴(kuò)展到3歲。從2010年9月起，所有的3歲和4歲兒童都可以一年獲得570小時(shí)的早期教育，即一年不少于38周，每周可獲得15小時(shí)政府資助的早期教育。2013年起，政府將每周獲得15小時(shí)資助的早期教育擴(kuò)展到符合某些資格標(biāo)準(zhǔn)的2歲兒童。2014年9月，又進(jìn)一步擴(kuò)展到符合其他資格標(biāo)準(zhǔn)的2歲兒童。到2018年，再進(jìn)一步擴(kuò)展到所有2歲兒童。2025年4月，《學(xué)前教育法定指南》正式生效，要求保障家長(zhǎng)享有每周15～30小時(shí)的免費(fèi)學(xué)前教育服務(wù)，且不得在免費(fèi)時(shí)數(shù)內(nèi)向家長(zhǎng)強(qiáng)制收取額外費(fèi)用。

在提升覆蓋面的同時(shí)，英國(guó)政府也著力提高教育質(zhì)量，并為此進(jìn)行了規(guī)模巨大的早期教育跟蹤和效果評(píng)估。自2000年起，在全球20多個(gè)國(guó)家，對(duì)來(lái)自141所各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的3000名3歲到11歲兒童進(jìn)行長(zhǎng)期追蹤研究，總計(jì)發(fā)出45000份相關(guān)咨詢文件，超過(guò)7000名專家、學(xué)者和教師參與了調(diào)研工作。這些為《法定框架》的確立和持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

制度與保障

推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展并非一蹴而就，從全球?qū)嵺`來(lái)看，深入推進(jìn)的最大挑戰(zhàn)在于構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的財(cái)政投入機(jī)制，以及高效、協(xié)同的治理體系，英國(guó)同樣也面臨相關(guān)問(wèn)題。比如近期數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)保育員平均工資低于零售業(yè)，導(dǎo)致師資流失率高達(dá)20%。

為了保證財(cái)政投入，英國(guó)通過(guò)立法與預(yù)算掛鉤機(jī)制，確保資金供給的連續(xù)性和可預(yù)期性。在具體執(zhí)行中，采用中央撥款與地方執(zhí)行相結(jié)合的方式，由中央政府統(tǒng)一制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，地方政府根據(jù)本地需求配置資源。

同時(shí)，針對(duì)低收入家庭加強(qiáng)精準(zhǔn)補(bǔ)貼。2017年9月起，對(duì)于貧困兒童，政府規(guī)定為來(lái)自工薪家庭符合資格標(biāo)準(zhǔn)的3歲和4歲兒童提供雙倍于普通標(biāo)準(zhǔn)的資助，即一年1140小時(shí)資助，即每年38周，一周30小時(shí)的資助。2019年1月，有32.8萬(wàn)名3歲和4歲兒童獲得相關(guān)資助，人數(shù)比2018年增長(zhǎng)了11%。另外，開(kāi)展補(bǔ)充性資助，如“免稅托兒計(jì)劃”（Tax-Free Childcare），為家長(zhǎng)提供額外托兒費(fèi)用的20%補(bǔ)貼，每年每個(gè)孩子最高可達(dá)2000英鎊。

圍繞提升教學(xué)質(zhì)量，英國(guó)以法定形式構(gòu)建了學(xué)前教育督導(dǎo)體系。2000年，《保育標(biāo)準(zhǔn)法案》（the Care Standards Act）出臺(tái)，將對(duì)私立學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)轉(zhuǎn)移至教育標(biāo)準(zhǔn)局（簡(jiǎn)稱OFSTED）。2001年9月開(kāi)始，所有學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都要接受OFSTED的督導(dǎo)，以中央為主的學(xué)前教育督導(dǎo)體系初步形成。起初，因存在多個(gè)涉及兒童保育和教育的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，OFSTED并未形成統(tǒng)一的督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，如《基礎(chǔ)階段課程指南》《重要的0—3歲》《8歲以下日間托育和兒童照料國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分別應(yīng)用于不同類型的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。隨著《法定框架》的出臺(tái)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整合，形成了具有法律效力的國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《法定框架》由此成為OFSTED對(duì)各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)、評(píng)估和督導(dǎo)的重要依據(jù)。成效隨之而來(lái)，英國(guó)學(xué)前教育合格率從2003年40%合格提升至2019年90%以上良好。

不僅如此，英國(guó)政府還以法定方式強(qiáng)化對(duì)師資的要求及其培養(yǎng)。建立了職業(yè)資格分級(jí)制度：幼教老師需至少持有二級(jí)資格證書，獨(dú)立執(zhí)教需三級(jí)資格證，而幼教教師則需要本科及以上學(xué)歷。同時(shí)，建立多家權(quán)威培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（如Early Years Scotland、NDNA），提供線上線下混合課程，覆蓋安全防護(hù)、兒童心理學(xué)、游戲設(shè)計(jì)等，并設(shè)立“質(zhì)量提升基金”支持教師進(jìn)修。《法定框架》還對(duì)教師職業(yè)準(zhǔn)入做出嚴(yán)格要求，包括無(wú)犯罪記錄、無(wú)吸毒酗酒等成癮行為、家庭成員無(wú)涉童犯罪情況等，為保證師資水平提供了有力法治保障。

編輯：王麗榮" " jcfywlr@163.com