公益檢察守護市民健身安全

近年來，游泳、攀巖等室內(nèi)體育項目逐漸成為備受市民喜愛的運動，開設(shè)在市區(qū)的部分健身中心、娛樂場館紛紛引入相關(guān)項目以吸引更多消費者。與此同時，這些場所的安全與衛(wèi)生問題也引發(fā)關(guān)注。場地配置是否達到法定標準，衛(wèi)生條件能否得到保障，成為市民關(guān)注的熱點問題。

精準鎖定風險源

高危險性體育項目點多面廣 ，如何精準鎖定風險？

2024年8月，正值夏日，靜安區(qū)人民檢察院公益檢察室接到線索舉報，稱轄區(qū)內(nèi)個別游泳場所水質(zhì)衛(wèi)生條件不佳?！肮灿斡緢鏊藛T密集、流動性大，若存在安全管理不到位、衛(wèi)生條件不達標等現(xiàn)象，可能對市民身體健康、生命安全造成損害?！背修k檢察官劉國敏說道。

隨即，公益檢察官從游泳場所資質(zhì)審核、水質(zhì)檢測、人員配備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，主動開展現(xiàn)場摸排。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)一家擁有眾多會員的游泳場所存在水質(zhì)管理員缺崗、未按規(guī)定公示每日水質(zhì)檢測結(jié)果等問題。這不僅違反《游泳場所衛(wèi)生規(guī)范》《體育場所開放條件與技術(shù)要求》等明確規(guī)定，更直接關(guān)系到消費者健康與生命安全。

根據(jù)2024年10月印發(fā)的《上海市高危險性體育項目管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，經(jīng)營高危險性體育項目的企業(yè)，應當取得體育行政管理部門的許可，相關(guān)體育設(shè)施應符合國家標準，并配備保障安全的設(shè)施設(shè)備和體育指導人員、救助人員，具有相應的安全保障、應急救援制度等。

2024年11月，靜安區(qū)人民檢察院應用全國檢察機關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺上的“高危險性體育項目違規(guī)經(jīng)營法律監(jiān)督模型”，篩選出轄區(qū)內(nèi)一批經(jīng)營攀巖項目卻存在未依法辦理高危險性體育項目許可證的企業(yè)，并對上述線索開展調(diào)查核實。

“室內(nèi)攀巖屬于高危險性運動，但部分經(jīng)營者卻把它當作普通游樂項目?！惫鏅z察室主任徐衍認為，“群眾眼中‘刺激好玩’的項目背后，可能存在經(jīng)營者對安全的忽視?！?/p>

“我們以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，通過篩選經(jīng)營范圍內(nèi)含有高危險性體育項目的經(jīng)營主體信息，與取得高危險性體育項目經(jīng)營許可的經(jīng)營主體信息碰撞對比，能夠初步鎖定部分未經(jīng)許可開設(shè)高危險性體育項目的經(jīng)營主體?！睓z察官軒翠介紹道。

數(shù)據(jù)模型與實地核查的結(jié)合，使檢察監(jiān)督擺脫“大海撈針”的困境，實現(xiàn)對高危險性體育項目風險源的精準定位，為后續(xù)有效治理奠定堅實基礎(chǔ)。

筑牢生命安全線

發(fā)現(xiàn)問題只是起點，推動整改、消除隱患才是目標。

為督促行政機關(guān)加強轄區(qū)內(nèi)游泳場所監(jiān)管力度，推動經(jīng)營性游泳場所安全隱患排查治理，靜安區(qū)人民檢察院組織相關(guān)職能部門座談磋商，并邀請區(qū)政協(xié)委員、人民監(jiān)督員參與聽證。“規(guī)范、安全、可靠是對公共游泳場所最基礎(chǔ)的要求，也是保障社會公眾游泳安全的重要方式?！痹u議階段，聽證員們表示，“希望后續(xù)整改工作不僅要落實好，更要常態(tài)化開展?！?/p>

2024年10月，靜安區(qū)人民檢察院向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出磋商函，提示行政機關(guān)依法對該游泳場所未按規(guī)定公示每日水質(zhì)檢測結(jié)果的情況進行處理，及時消除衛(wèi)生安全隱患，并加大對轄區(qū)內(nèi)公共場所的檢查力度，發(fā)現(xiàn)違法問題及時依法處理，切實維護公共衛(wèi)生安全。

依托大數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)的線索，2024年11月起，公益檢察官對轄區(qū)內(nèi)開設(shè)的攀巖場館開展全覆蓋、“拉網(wǎng)式”排查，重點核查場館經(jīng)營資質(zhì)、設(shè)備安全檢測報告、從業(yè)人員資質(zhì)、警示標識等。

經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)營場館在未獲得高危險性體育項目許可證的前提下就擅自開設(shè)攀巖項目，有的場館對消費者攀巖時的防護措施不到位，還有的并未在醒目位置張貼衛(wèi)生環(huán)境管理制度和救護人員定期培訓制度。最終經(jīng)走訪調(diào)查，檢察官確認，轄區(qū)內(nèi)有4家經(jīng)營場館在行政許可、設(shè)施設(shè)備、人員配置、保障制度等方面存在違反法律法規(guī)和國家標準的情形。

2025年2月，靜安區(qū)人民檢察院向相關(guān)行政部門制發(fā)檢察建議，建議其依法督促不規(guī)范經(jīng)營場所積極整改，并加強常態(tài)化監(jiān)督檢查，切實保障經(jīng)營者依法履行安全保障的法定義務。

“公益訴訟不是故意‘找茬’，而是希望凝聚各方合力，共同織密公共安全防護網(wǎng)?！睓z察官助理鐘佳桐提到。

促進長效監(jiān)管

行政機關(guān)在收到磋商函、檢察建議后均高度重視，對檢察機關(guān)反映的有關(guān)問題依法進行監(jiān)督并處理。其間，檢察機關(guān)與行政機關(guān)保持溝通，實時關(guān)注行政執(zhí)法過程。一個月后，檢察機關(guān)收到書面答復?；貜椭行姓C關(guān)明確“立行立改”，并對問題場館逐一“過篩”。對涉案游泳場所，行政機關(guān)作出警告和罰款處罰，并督促場所依法依規(guī)整改到位；對未取得經(jīng)營許可證的攀巖場館，行政機關(guān)果斷亮出“黃牌”，現(xiàn)場發(fā)放《行政檢查整改通知書》，責令其停止無證經(jīng)營行為；對未配備保護墊、工作人員未佩戴明顯標識或未張貼相關(guān)配套制度的場館，行政機關(guān)現(xiàn)場指導、督促整改，嚴防“帶病”裝備上崗。

為確保整改不“走過場”，檢察機關(guān)在收到書面回復后，聯(lián)合行政機關(guān)和企業(yè)負責人，對重點問題場館進行“回頭看”。游泳館內(nèi)，水質(zhì)管理員要求在崗履職，每日檢測記錄完整，檢測結(jié)果清晰公示于醒目位置；攀巖館內(nèi)，符合規(guī)范的防護設(shè)備已安裝到位，教練資質(zhì)證書、相關(guān)配套制度整齊公示。

檢察監(jiān)督不止于建議。在攀巖館整改的個案深挖中，檢察官還敏銳關(guān)注到，某個體育場館采取連鎖經(jīng)營模式，其開設(shè)在外區(qū)的場館也存在類似違規(guī)問題?！斑@反映出目前攀巖行業(yè)內(nèi)存在的管理性漏洞。只有每個點位都合法依規(guī)經(jīng)營，企業(yè)整體才能安全可靠?！睓z察官軒翠說道。

2025年5月，一份社會治理檢察建議書發(fā)給了連鎖體育場館的外區(qū)經(jīng)營主體某體育文化發(fā)展有限公司。檢察機關(guān)在建議書中提到，建議公司及時與所屬轄區(qū)管理部門取得聯(lián)系，自覺接受監(jiān)管；落實體育項目經(jīng)營者的安全管理義務，制定和完善設(shè)施設(shè)備、安全救護、應急救援等配套制度；連鎖門店之間需統(tǒng)一認識、開展內(nèi)部排查，對發(fā)現(xiàn)的影響消費者權(quán)益和體育運動參與者運動安全的隱患問題逐一糾正。

收到檢察建議后，涉案公司高度重視，積極落實整改，并于2025年5月27日發(fā)來回復，稱已對檢察建議中提到的問題及時進行整改。不僅如此，公司還嚴格履行安全管理義務，定期在各連鎖經(jīng)營的門店之間開展內(nèi)部排查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患逐一糾正，促進企業(yè)健康發(fā)展。

在案件辦理中，靜安區(qū)人民檢察院公益檢察部門聚焦人民群眾身邊的“關(guān)鍵小事”，將監(jiān)督視角延伸至游泳池、攀巖館等公共運動場所，運用數(shù)據(jù)碰撞精準識別安全隱患，制發(fā)檢察建議壓實監(jiān)管責任，推動建議升級實現(xiàn)行業(yè)自律，以“時時放心不下”的責任感踐行以法治之力守護群眾安全的莊嚴承諾。

下一步，靜安區(qū)人民檢察院將持續(xù)聚焦運動領(lǐng)域公共安全，在推動落實社會治理檢察建議的基礎(chǔ)上，積極促進“行政監(jiān)管+行業(yè)自律+司法保障”協(xié)同共治，提升源頭治理水平，共同筑牢運動安全防線，為人民群眾營造安心、規(guī)范的運動環(huán)境。

編輯：沈析宇" "175556274@qq.com