離任村支書的土地承包騙局

官員離任必須履行交接手續。對于離任村支書來說，村里的土地承包出讓等重大事項自然在交接范圍內。然而，江蘇省濱海縣的一名村支書離任后對此隱瞞不報，還冒充現任村支書繼續承擔土地轉包工作。這么做究竟是為何？濱海縣人民法院新近公布的判決，給了我們答案。

村書記私自轉包土地

吉某1966年出生，曾常年擔任濱海縣陳濤鎮丁墩村黨總支書記。濱海縣是江蘇省的欠發達縣，作為村支書的吉某工資收入并不高，每月只有四五千元。他的妻子是一名幼兒園教師，每月收入只有三千元左右。

吉某育有兩個兒子，經濟負擔很重，加之平時花錢比較隨意，導致家庭開銷較大。2019年，吉某為了兒子以后結婚，在濱海縣城購置了一套房產，首付40余萬元，同時辦理了62萬元房貸，每個月需要償還4000余元。由于支付首付時借了不少錢，不久后又購置了一輛汽車，欠下了車貸，吉某的家庭出現了入不敷出的情況。

由于是村支書，吉某向他人借錢相對容易，但因為疏于考慮自己的償還能力，時間一久，吉某所欠的債務越來越多。

2020年，臨近年底，不少債主找上門來，但是當時吉某已經負債累累，根本沒有能力償還。就在這個時候，當地農民周某甲找到吉某，表達了其想承包丁墩村入海道某處的灘田，并計劃用于挖魚塘養魚的想法。

按照規定，丁墩村境內入海道大堤下灘田不能用于開發魚塘來養殖水產，也就是說周某甲提出的承包要求不符合規定，不可能實現。對此，吉某心知肚明，但由于其當時正為沒錢償還巨額債務的事情犯愁，于是向周某甲隱瞞了案涉灘田不能對外承包的規定，擅自將其承包給了周某甲，并在要求周某甲支付了13.2萬元定金后，以丁墩村的名義和周某甲簽訂了關于案涉灘田的土地承包協議。吉某收到周某甲支付的定金后，并未上交給村委，而是用于償還個人債務。由于政策明文規定案涉灘田不能承包，周某甲自然也就無法承包案涉灘田。承包未果的周某甲隨即找吉某理論，要求其退還定金。

2021年6月，當地村民卞某甲經他人介紹找到吉某，表示其想承包丁墩村五組和樊圩村河塔界的土地養殖南美白對蝦。由于案涉地塊屬于基本農田，按規定不能以水產養殖的方式改變耕地性質，加之此前有養殖戶承包土地養殖南美白對蝦引發環境污染問題被曝光，陳濤鎮已明令禁止養殖南美白對蝦。但吉某為了籌錢償還周某甲的債務，答應了卞某甲的承包請求，并于2021年6月以此名義私下收取卞某甲按其要求支付的15萬元定金。

之后，卞某甲一直催辦承包手續。為穩住卞某甲，吉某請相關工作人員在案涉地塊勘察圖上簽字蓋章，并偽造了一份濱海縣農業農村局的批復，內容是同意將土地用于小棚養蝦，還加蓋了其私刻的農業農村局的假公章。最終，卞某甲識破吉某的騙局，遂向吉某催討15萬元定金。

離任后冒充村支書

2022年9月，吉某因防汛防臺工作不力，被陳濤鎮黨委會研究決定免去其丁墩村黨總支書記職務，并明確丁墩村的事務暫時交由孫某負責。相關證據顯示，孫某在2022年9月至12月期間臨時主持丁墩村工作，2022年12月后由吳某接任丁墩村黨總支書記。吉某被免職后雖然還在村委工作，但已不擔任任何職務。

然而，吉某并沒有全面、如實地交接工作，尤其是上述私下轉包集體土地的事項。吉某之所以隱瞞這些事情，歸根結底還是害怕會受到處罰。

案發后，孫某證實稱，吉某發包土地的事，村里并不知情。吳某亦證實，吉某擔任村支書時，村里沒有流轉發包土地的計劃，發包土地的事情是吉某私下做的，且村里沒有收到任何土地承包款。

不僅如此，吉某離任后，還做出了更加嚴重的事情。客觀地說，吉某從原職退下來后，原本擁有的行政職務也相應撤銷。雖然村民們仍然稱呼其為“吉書記”，但這僅僅是出于尊重。

然而離任后的吉某卻冒充現任村支書插手村委重大事務，當不知內情的人主動找上門要求承包村里的土地時，甚至借機以現任村支書名義，自導自演了多場土地承包騙局。

歸案后，吉某供述稱，其之所以離任后還繼續以現任村支書名義轉包土地斂財，也是迫不得已。卞某甲由于未能如愿承包案涉地塊，一直向其催討債務，但當時吉某已走投無路，根本無法籌集到所需款項，所以只得繼續制造新的土地承包騙局，用下一個受害人向其支付的承包款來償還之前欠下的債務。

2022年春天，趙某找到吉某，表示其看中了中五組東大灘這塊地，想承包下來用于開棚養蝦。由于之前的債主不斷向吉某討債，吉某就盤算著找機會騙取趙某的錢用于償還外債。

2022年12月，吉某已不再擔任丁墩村村支書，卻仍以村支書名義告訴趙某，東大灘地塊的手續辦下來了，可以用來開棚養蝦。趙某遂與吉某協商具體承包事宜，雙方約定由趙某承包東大灘地塊，承包期6年半。吉某還要求趙某先向其繳納50萬元的保證金和20萬元押金。

不久后，趙某陸續向吉某支付了50萬元保證金和20萬元押金，但均被吉某用于償還之前所欠的債務。幾個月后，當趙某再去查看東大灘地塊時，卻發現地里已經長滿了麥子。直到這時，趙某才發現自己被騙，遂找吉某理論并要求其退還上述70萬元。

為了償還趙某的債務，吉某又繼續用拆東墻補西墻的方式，對卞某甲實施土地承包騙局。他向卞某甲稱東大灘地塊承包手續肯定能辦下來，卞某甲信以為真，決定承包該地塊。不久后，吉某與卞某甲簽訂承包協議，并商定由卞某甲向吉某支付30萬元定金。

但30萬元遠遠不夠償還趙某的債務，于是，吉某又以自己馬上要到陳濤鎮新聯村當書記為由，以該村名義與卞某甲就新聯村的一塊土地簽訂了土地承包協議，并再次收取了卞某甲40萬元定金。

吉某收到卞某甲支付的共70萬元后，將其中的50萬元用于向趙某還債，另外20萬元用于償還其他債務人債務及家庭日常支出。

2023年10月，吉某有一筆銀行貸款即將到期需要償還。手頭拮據的他，想到村民劉某祥曾找到他，表示想承包一塊土地用于種植。于是，吉某假冒丁墩村書記的身份表態說，同意向劉某祥發包一塊土地，并以村委名義與劉某祥簽訂了承包協議，還私下收取了劉某祥33萬元“土地承包金”。上述款項到賬后，吉某償還了銀行的貸款。之后，劉某祥因未能拿到承包土地，向吉某催討承包金。為了償還劉某祥的錢款，吉某又繼續貸款，并用貸款所得償還了劉某祥33萬元。

騙局揭開獲刑罰

2024年9月3日，被告人吉某因涉嫌犯合同詐騙罪被拘留，9月26日被逮捕。

江蘇省濱海縣人民檢察院指控被告人吉某犯合同詐騙罪，并提起公訴。濱海縣人民法院于2024年12月25日受理后，依法適用普通程序，組成合議庭，公開開庭審理了本案。

法院經審理查明：被告人吉某于2021年6月至2024年8月期間，以非法占有為目的，通過虛構陳濤鎮丁墩村黨總支書記的身份，以陳濤鎮丁墩村土地可以對外發包，以及陳濤鎮丁墩村、新聯村土地可以用于養殖南美白對蝦為由，騙取卞某甲、趙某等人共計114.5萬元。

2025年4月30日，濱海縣人民法院對外公布本案一審判決結果：被告人吉某犯合同詐騙罪，判處有期徒刑4年6個月，并處罰金8萬元；責令被告人吉某向被害人退賠損失114.5萬元。

一審宣判后，吉某未提出上訴，目前判決已生效。

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編輯：張鈺梅" " zhangclaire08@163.com