懲惡揚(yáng)善：明代的申明亭與旌善亭

懲惡揚(yáng)善是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的核心價(jià)值。明太祖朱元璋定鼎中原后，深感元末法制廢弛之弊，在法治建設(shè)方面多有建樹。他不僅制定了《大明律》《大誥》等一系列法律規(guī)范，還特別重視基層法治工作。朱元璋熟悉底層社會(huì)，對(duì)基層法治有獨(dú)到見解。在其大力推動(dòng)下，明朝將基層法治、普法宣傳工作提升到前所未有的高度。申明亭與旌善亭的設(shè)置，就是上述工作的重要環(huán)節(jié)。這一制度充分發(fā)揮了法的指引作用與示范效應(yīng)，對(duì)基層善治大有裨益，是一筆寶貴的法律文化財(cái)富。

洪武定制

出身寒微的開國(guó)皇帝朱元璋目睹了大量底層百姓因不了解法律而觸犯刑律的案例，下決心解決這一問題。據(jù)《明史·刑法志》記載，早在朱元璋稱吳王之時(shí)，就曾制定律令，“恐小民不能周知，命大理卿周楨等取所定律令，自禮樂、制度、錢糧、選法之外，凡民間所行事宜，類聚成編，訓(xùn)釋其義，頒之郡縣，名曰《律令直解》。太祖覽其書而喜曰：‘吾民可以寡過矣。’”幾年之后，朱元璋認(rèn)為普法宣傳工作還有改進(jìn)的必要，于是先后創(chuàng)立了申明亭與旌善亭制度。前者意在懲惡，后者意在揚(yáng)善。

據(jù)《明太祖實(shí)錄》記載，洪武五年二月，“是月建申明亭。上以田野之民不知禁令，往往誤犯刑憲，乃命有司于內(nèi)外府州縣及其鄉(xiāng)之里社皆立申明亭。凡境內(nèi)人民有犯，書其過、名，榜于亭上，使人有所懲戒”。旌善亭設(shè)置的具體時(shí)間，《明實(shí)錄》《明史》中均未有明確記載。從一些地方志中，可以推斷出旌善亭的設(shè)置在洪武十六年前后。比如據(jù)嘉靖《蘭陽(yáng)縣志》卷四記載，“洪武十五年十月初九日，禮部官欽奉敕旨：‘天下孝子順孫、義夫節(jié)婦宜加旌表，以勵(lì)風(fēng)俗。勘合照會(huì)天下諸司，行移所屬，備榜曉諭，已經(jīng)旌表者，各具實(shí)跡，未舉行者，當(dāng)該有司體審，監(jiān)司察院覆實(shí)轉(zhuǎn)達(dá)奏聞，旌表其家，一體開示。仍令常加點(diǎn)視，毋得視同泛常。’”

申明亭制度確立后，朱元璋對(duì)其建設(shè)格外重視。《大明律·刑律》對(duì)申明亭設(shè)有“拆毀申明亭”專條，規(guī)定“凡拆毀申明亭房屋及毀板榜者，杖一百，流三千里”。在明代刑罰體系中，這是僅次于死罪的重刑，可見其在朱元璋心中的重要地位。稍顯遺憾的是，作為明代基層法治的亮點(diǎn)，正史中對(duì)申明亭的記載并不多。在《明實(shí)錄》中，只有寥寥數(shù)語(yǔ)。在《明史》中，“刑法志”對(duì)此也僅是稍有提及，“太祖開國(guó)之初，懲元季貪冒，重繩贓吏，揭諸司犯法者于申明亭以示戒”。旌善亭的狀況與此類似。好在中國(guó)自古有地方修志的優(yōu)良傳統(tǒng)，浩如煙海的地方志書中保留了大量申明亭與旌善亭的資料，后人可以從此了解這一制度的具體面貌。

朝廷對(duì)申明亭與旌善亭的建筑規(guī)格有著明確標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)嘉靖《東鄉(xiāng)縣志》記載，“申明亭在譙樓之外，大街之南。國(guó)朝頒降定式：廳屋一間，中虛四柱，環(huán)堵，前啟門，左右闥，于前匾‘申明亭’三字，中揭板榜，遇邑人有犯法受罪者，則書犯由罪名以警眾。”據(jù)《正誼堂文集》記載，“如不孝不悌、毆罵尊長(zhǎng)、亂倫獸行及一切奸盜詐偽、賭博宰牛、做狀唆訟、歃結(jié)兇拳者，列名申明亭匾上，每名下俱各注略，一目了然。亭門仍各做柵欄，使過往者可望而不可入，以防小人擦去丑名。”旌善亭制度一如申明亭，“基址視申明亭稍高三等，在申明亭之左前，匾‘旌善亭’三字，中揭板榜，凡邑人有善則書以為勸”。由此可見，申明亭與旌善亭建筑風(fēng)格相似，只是旌善亭的高度明顯高于申明亭，恰如崇禎《嘉興縣志》云“二亭并列而異其高卑，蓋旌別淑慝之意也”，巧妙反映了古人崇善貶惡的價(jià)值觀。

朱元璋要求“內(nèi)外府州縣及其鄉(xiāng)之里社皆立申明亭”，即這一制度并不只在縣城實(shí)施，而是要直插到鄉(xiāng)村基層。在明代實(shí)踐中，申明亭與旌善亭的設(shè)置密度雖然達(dá)不到“里社皆立”的程度，但是數(shù)量也非常可觀。根據(jù)目前地方志書中的記載推斷，下沉程度類似今天鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，許多地方甚至下沉到了村莊級(jí)別。在明代的基層治理中，申明亭是普法宣傳的重要場(chǎng)所。朝廷頒布的各項(xiàng)律令，地方官府的各種公告，都要在申明亭懸掛，定期講讀宣傳。

實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)

在朱元璋的嚴(yán)格要求下，這一制度得以落實(shí)。曝光惡行是申明亭的首要職能，制度創(chuàng)立之初，有關(guān)部門在執(zhí)行法令時(shí)，不分罪名輕重，“概以百姓雜犯小罪書之，使良善一時(shí)過誤者為終身之累，雖欲改過自新，其路無由”。朱元璋了解情況后，于洪武十五年八月接受禮部建議，規(guī)定“自今犯十惡、奸 盜、詐偽、干名犯義、有傷風(fēng)俗及犯贓至徒者，書于亭以示懲戒”。

申明亭制度在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，也在不斷變化發(fā)展，被賦予新的職能，其中尤以老人調(diào)解基層矛盾糾紛最為著名。洪武三十一年，朱元璋頒布《教民榜文》，對(duì)明初的基層社會(huì)治理進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，其重點(diǎn)之一就是建立老人理訟制度。《教民榜文》規(guī)定，“凡老人里甲剖決民訟，許于各里申明亭議決”。

之所以如此立法，朱元璋自己曾言，“儒非真儒，吏皆猾吏，往往貪贓壞法，倒持仁義，殃害小民，致令民間詞訟皆赴京來，如是連年不已”。“老人、里甲與鄉(xiāng)里人民，住居相接，田土相鄰，平日是非善惡，無不周知。凡因有陳訴者，即須會(huì)議，從公部斷。”據(jù)《明太祖實(shí)錄》記載，洪武二十七年，明太祖“命民間高年老人理其鄉(xiāng)之詞訟”。為了將申明亭的理訟職能落到實(shí)處，減輕官府的司法負(fù)擔(dān)，明廷嚴(yán)禁越級(jí)告訴，“民間戶婚、田土、斗毆相爭(zhēng)一切小事，須要經(jīng)本里老人里甲斷決，若系奸盜、詐偽、人命重事，方許赴官陳告”。如果違反這一規(guī)定，則“不問虛實(shí)，先將告人杖斷六十，仍發(fā)回里甲老人理斷”。

《教民榜文》對(duì)“老人”的任職資格有一定要求，“老人理詞訟，不問曾朝覲未曾朝覲，但年五十以上，平日在鄉(xiāng)有德行、有見知，眾所敬服者，俱令剖決事務(wù)，辨別是非。有年雖高大，但見識(shí)短淺，不能辨別是非者，亦置老人之列，但不剖決事務(wù)。”“其老人須令本里眾人推舉，平日公直、人所敬服者三名、五名、十名，報(bào)名在官，令其剖決。”

根據(jù)《教民榜文》規(guī)定，申明亭的受案范圍非常廣泛，包括“戶婚、田土、斗毆、爭(zhēng)占、失火、竊盜、罵言、錢債、賭博、擅食田園瓜果等、私宰耕牛、棄毀器物稼穡等、畜產(chǎn)咬殺人、卑幼私擅用財(cái)、褻瀆神明、子孫違犯教令、師巫邪術(shù)、六畜踐食禾稼等、均分水利”。此外一些普通刑事案件，老人也有權(quán)限處理，“今后民間除犯十惡、強(qiáng)盜及殺人，老人不理外，其有犯奸、盜、詐偽、人命，非十惡、非強(qiáng)盜殺人者，本鄉(xiāng)本里內(nèi)自能含忍省事，不愿告官系累受苦，被告服罪，亦免致身遭刑禍，止于老人處決斷者，聽其所以，老人不許推調(diào)不理”。

為了保障老人理訟的權(quán)威，《教民榜文》賦予老人一定的懲戒權(quán)力，即“用竹篦、荊條量情決打”。與此同時(shí)，為了防止老人濫用權(quán)力，朱元璋嚴(yán)禁其私設(shè)牢獄，侵犯人身自由。“老人里甲剖決民訟，毋得置立牢獄。不問男子?jì)D人，犯事不許拘禁。晨則令問，晚則放回，事若未了，次日再來聽問。敢有監(jiān)禁生事者治以重罪。”

根據(jù)《教民榜文》規(guī)定，經(jīng)老人處理完畢的案件，其判決具有法律效力，不服或?qū)先藪端綀?bào)復(fù)者，要受到嚴(yán)處。“鄉(xiāng)里有等頑民，平日因被老人責(zé)罰，懷挾私恨，以告狀為由，朦朧將老人排捏妄告，事發(fā)，頑民治以重罪。”朱元璋對(duì)這些老人寄予厚望，稱之為“方巾御史”。

在明代地方志書中，也留下了不少有關(guān)旌善亭的史料案例。比如嘉靖《武安縣志》記載，武安縣崇義里白琛，“弟懷玉廢疾，琛友愛備至。其子旻進(jìn)，克維父志，至今輯睦充立義社，積粟以賑鄉(xiāng)鄰之不足者。宣德間，書其名于旌善亭，曰義民”。據(jù)弘治《永平府志》記載，遷安庠生李杰，早年與里民陳氏之女立下婚約，尚未過門。不幸陳氏女突發(fā)疾病，雙目失明，周邊親友都勸他退婚另娶他人。可李杰卻說：“聘時(shí)無此，吾舍之，殆將安歸？”最終迎娶了陳氏，待之如賓。當(dāng)?shù)亟讨I胡憲把這件事上報(bào)給提學(xué)御史閻禹錫，官府對(duì)李杰“獎(jiǎng)譽(yù)再三，命書于旌善簿”。

明朝初年，申明亭與旌善亭在朱元璋的大力推行下，得到了有效運(yùn)轉(zhuǎn)。朱元璋去世之后，申明亭制度日漸廢弛，不少亭子也因缺乏及時(shí)維護(hù)最終損毀坍塌。不過，這一制度所蘊(yùn)含的法律思想與形成的法律文化并未消失，對(duì)后世中國(guó)的基層法治影響深遠(yuǎn)。

編輯：王麗榮" " jcfywlr@163.com