事業單位全面預算管理質量提升的策略

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.15.010

[中圖分類號］F810.6 [文獻標識碼］A [文章編號]1673-0194（2025）15-0032-03

0引言

事業單位在我國經濟社會發展中發揮著重要的作用，事業單位全面預算管理是指事業單位在戰略目標的指導下，對未來一定時期內的經營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，并通過對執行過程的監控，將實際完成情況與預算目標不斷進行對比和分析，從而及時指導經營活動的改善和調整，幫助管理者更加有效地管理單位和最大程度地實現戰略目標。該管理是一種有效的管理工具，對于事業單位提高管理效率、優化資源配置、增強風險防范能力具有重要意義。在當前經濟形勢下，事業單位需要不斷提升全面預算管理質量，保障預算管理實施到位。

1事業單位全面預算管理的意義

1.1有利于優化資源配置

事業單位實施該管理，能夠對各項資源進行全方位梳理和規劃，確保每一份資源流向最需要的地方，從而實現資源的高效利用。在預算編制階段，事業單位深入分析各部門、各項目的實際需求和發展潛力，以此為基礎進行資金、人力、物力等資源的科學分配。例如，對于重點發展項目，事業單位會給予更多的資源支持；對于效益較低或不必要的開支，事業單位應進行嚴格控制[]。這種有針對性的資源配置方式，不僅能夠避免資源的浪費與閑置，還能有效提升單位的整體運行效率。

1.2有利于提高管理效率

事業單位高效化實施這一管理，將各項業務活動納入統一的管理框架之中，通過明確各部門的職責和目標，促進部門之間的協調與合作。在預算執行過程中，各部門需要嚴格按照預算計劃開展工作，并及時反饋預算執行情況，有助于管理層實時掌握各項業務活動的進展情況。同時，通過對預算執行情況的監控，事業單位可以及時發現問題并采取相應措施，從而提高整體管理的及時性。

1.3有利于增強風險防范能力

在當今復雜的市場環境下，事業單位面臨著財務風險、經營風險等潛在的風險。該預算管理通過提前預測和評估這些風險，并制定相應的防范措施，能夠有效應對各種不確定性因素。在預算編制過程中，事業單位能夠充分考慮市場環境、政策變化等因素對財務狀況的影響，合理安排資金預算，避免因資金短缺而導致的財務風險[。通過對業務活動的預算控制，事業單位可以及時發現并糾正偏差，在風險發生時迅速調動資源與調整策略，確保自身的穩健運營。

2 事業單位全面預算管理存在的問題

2.1預算編制方法不合理

部分事業單位在預算編制時過度依賴歷史數據，采用簡單的增量預算法，即基于上一年度的預算數據，按照固定的增長率進行預算調整。這種方法忽視了外部環境變化、單位實際需求和業務發展動態，容易導致預算與實際需求脫節，造成資源的浪費或短缺。此外，預算編制過程中缺乏跨部門的溝通與協作，財務部門往往成為預算編制的主導者，而其他業務部門參與度較低，導致預算編制內容不夠全面，無法準確反映單位的實際運營情況和未來發展需求。

2.2預算執行力度不夠

在預算執行環節，部分事業單位缺乏有效的監督機制，對預算執行的跟蹤和監控不夠嚴密，難以及時發現預算執行中的偏差，導致預算執行力度不足，預算計劃與實際執行結果之間存在一定差異[3]。同時，部分事業單位在預算執行過程中預算調整存在一定的隨意性，缺乏必要的審批流程和責任追究機制，削弱了預算的嚴肅性。此外，預算執行情況與績效考核脫節，員工對預算執行的重視程度不夠，缺乏執行預算的積極性，影響了預算管理的有效實施。

2.3預算分析不夠深入

預算分析是全面預算管理的重要環節，但部分事業單位在預算分析方面存在不足。一些單位僅停留在對預算數與實際執行數的簡單對比上，缺乏對預算執行偏差的深入分析和原因探究，無法為后續的預算管理和決策提供有價值的參考。此外，數據收集和整理工作滯后，部分事業單位的預算分析報告無法及時完成，導致管理層無法及時獲取預算執行情況的信息，影響了決策的及時性和準確性。

2.4預算考核指標不夠科學

在預算考核方面，一些單位過于注重財務指標，忽視了非財務指標的重要性。這種單一的考核指標體系難以全面客觀地反映單位的預算管理水平和績效情況。此外，預算考核缺乏公正性和透明度，考核結果容易受到人為因素的干擾，影響了考核結果的公信力和權威性[4]

3事業單位全面預算管理質量提升的策略

3.1完善預算編制方法，提高預算編制的科學性

為了提升全面預算管理的質量，事業單位應當積極完善預算編制方法。具體而言，事業單位應積極采用零基預算法替代傳統的增量預算法。零基預算法要求編制預算時，不考慮以往的預算數據和執行情況，而是從當前的實際需求和發展規劃出發，重新評估各項支出的必要性和合理性。這種方法能夠有效避免歷史數據和慣性思維對預算編制的束縛，確保預算金額的科學性和合理性。在實踐零基預算法的過程中，事業單位需要對各項支出進行細致的調研和論證，明確支出的目的、效益和優先級。同時，事業單位應建立健全的預算編制流程，促進預算編制工作的有序進行。通過零基預算法的實施，事業單位能夠更加精準地掌握資金需求和使用情況，提高預算的透明度和可控性。此外，為了提高預算編制的全面性，事業單位應加強預算編制的宣傳，通過舉辦預算編制講座、研討會等活動，提高各部門對預算編制的認識和重視程度。同時，事業單位需要建立健全預算編制參與機制，鼓勵各部門積極參與到預算編制過程中[5]。各部門應充分發揮自身的專業優勢和主觀能動性，為預算編制提供準確全面的數據和信息。通過加強部門間的溝通與協作，事業單位能夠形成更加合理科學的預算方案，為后續的預算執行奠定堅實的基礎。除此之外，事業單位應合理安排預算編制時間，保障有足夠的時間進行調研、論證和溝通。需要注意的是，該預算編制工作應當提前規劃，避免在臨近財政年度結束時匆忙編制，導致預算質量和可行性受到影響。在預算編制過程中，事業單位應充分考慮各種因素的影響，包括政策變化、市場環境、業務需求等，確保預算編制工作能夠全面準確地反映單位的實際情況和發展需求。通過合理安排預算編制時間和充分考慮各種因素，事業單位能夠提高預算編制的質量，為該預算管理工作的順利開展提供重要保障。

3.2加強預算執行控制，提高預算執行效果

為了加強對預算管理的執行控制，事業單位需要建立健全預算執行監督機制。一方面，事業單位應成立專門的預算監督小組，負責預算執行的日常監督與管理工作。通過定期召開預算執行分析會議，對預算執行情況進行全面梳理和深入分析，及時發現執行過程中存在的問題。同時，事業單位可以建立預算執行預警機制，當某項預算支出接近或超過預定限額時，將會自動觸發預警，提醒相關部門及時采取措施加以控制，最大化地防止預算超支。另一方面，事業單位需要規范預算調整程序。在實際管理中，事業單位應明確預算調整的條件、審批權限和具體流程，保障預算調整的嚴肅性和權威性。在預算執行過程中，如遇特殊情況確需調整預算，相關部門應嚴格按照規定的程序進行申報和審批，避免隨意調整預算導致的執行混亂。事業單位通過規范預算調整程序，可以有效防止預算的無序性，提高預算執行的穩定性。

3.3深入開展預算分析，保證預算管理的有效性

為了保證該預算管理的科學性和有效性，事業單位需要開展深層次的預算分析。首先，事業單位應加大預算分析的深度和廣度，不僅要對比預算數與實際執行數，反映出執行偏差，更要深入剖析偏差產生的根本原因。相應的，分析人員不僅需具備財務知識，還需熟悉單位的業務流程和發展戰略，以便更準確地判斷預算執行的合理性。在實際分析過程中，分析人員應關注預算執行的各個環節，從預算編制、審批、執行到監督考核進行全面審視，保障預算分析的全面性和深入性。通過深入分析，事業單位可以為管理層決策提供有力的支持，促使其及時調整預算策略。其次，事業單位應豐富預算分析方法。除了傳統的比較分析法、比率分析法外，事業單位還應積極引入因素分析法、趨勢分析法等現代分析方法。其中，因素分析法可以幫助單位識別影響預算執行的關鍵因素，從而有針對性地采取措施加以改進；趨勢分析法能夠揭示預算執行的長期變化趨勢，為單位的戰略規劃提供重要參考。事業單位通過綜合運用多種分析方法，可以更全面深入地了解預算執行情況，為改進預算管理提供科學依據。最后，提高預算分析的時效性。事業單位應建立健全預算執行數據的收集、整理和分析機制，確保數據的及時性和準確性[。例如，事業單位可以借助預算管理信息系統、大數據分析等現代信息技術手段，實現對預算執行情況的實時分析。通過提高預算分析的時效性，事業單位可以及時發現和解決預算執行過程中出現的問題，避免問題累積導致更嚴重的后果。同時，及時、準確的預算分析可以為單位的管理層提供及時的反饋，幫助其更好地把握單位的財務狀況和運營情況，為決策提供更加可靠的支持。

3.4健全預算考核體系，提高預算管理水平

事業單位在全面預算管理過程中，應當著重健全預算考核體系，以科學公正透明的考核機制促進預算管理水平的提升[7]。其一，科學設置預算考核指標。事業單位設置預算考核指標的過程中，需要綜合考慮財務指標與非財務指標，既要關注預算執行率、預算調整率、成本費用控制率、資產負債率等能夠量化反映預算管理水平的財務指標，又要重視服務質量、工作效率、社會效益等非財務指標，全面客觀地評價單位的預算管理績效。此外，這些指標的設置應緊密結合單位的實際情況和發展戰略，確保考核的針對性和有效性。其二，為了確保預算考核結果的公正性和可靠性，事業單位應建立公正透明的預算考核機制。例如，事業單位可以成立由高層管理人員、財務部門及相關業務部門代表組成的預算考核領導小組，負責統籌和指導預算考核工作；建立考核專家庫，邀請具有豐富財務管理和預算管理經驗的專家參與考核過程，提供專業化的建議；制定明確的考核流程和標準，確保考核過程的公開、透明和規范。通過這些方式，事業單位可以有效降低考核過程中的主觀性，進而提高預算考核的權威性和公信力。其三，事業單位應充分應用預算考核結果，將考核結果與員工的薪酬、晉升等掛鉤，以此激發員工參與預算管理的積極性。通過將考核結果與個人利益緊密相連，促使員工更加重視預算管理工作，積極履行預算管理職責。同時，事業單位應根據考核結果及時總結經驗教訓，對預算管理工作進行持續改進和完善，包括優化預算編制方法、加強對預算執行過程的監控、規范預算調整程序等，不斷提升預算管理的科學性，為單位的長遠發展奠定堅實基礎。

4 結束語

綜上所述，事業單位是我國財政收支的重要領域，其預算管理效率對財政資金的可持續性有很大影響。新時代背景下，全面預算管理是事業單位提高管理水平、優化資源配置、實現可持續發展的重要手段。在當前經濟形勢下，事業單位應充分認識到這一管理的重要性，針對存在的問題，采取有效的措施加以解決，不斷提升全面預算管理質量。通過完善預算編制方法、加強預算執行控制、深入開展預算分析、健全預算考核體系等，事業單位可以更好地發揮全面預算管理的作用，提升公共服務的有效性，為實現國家的發展戰略目標做出更大的貢獻

主要參考文獻

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［3]周娟.預算管理背景下事業單位會計內部控制策略探討［J].財經界，2024（15）：81-83.

［4]黃玲.科研事業單位全面預算管理體系構建路徑研究[J].活力，2024，42（9）：19-21.

[5]王曉紅.事業單位全面預算管理優化路徑與實踐探索[J]活力，2024，42（9）：37-39.

[6]陳俊.行政事業單位預算管理中的問題及對策研究［J].廣東經濟，2024（9）：87-89.

[7]王博.國有企業全面預算管理質量提升的有效策略探究[J]現代商業研究，2024（5）：50-52.