讓事業(yè)單位崗位“活起來”

2025年7月，內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)事業(yè)單位工作人員競聘上崗管理辦法》（以下簡稱“管理辦法”），引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

管理辦法首次在全自治區(qū)范圍內(nèi)建立起事業(yè)單位崗位競聘動態(tài)管理機制，實行“全員競聘、擇優(yōu)上崗”的用人方式，突出“能上能下、薪隨崗變”原則，徹底打破事業(yè)單位崗位聘用“終身制”。

事實上，事業(yè)單位人事管理一直處于改革探索推進(jìn)過程中。早在2014年國務(wù)院印發(fā)實施的《事業(yè)單位人事管理條例》中，就已明確事業(yè)單位可實行競聘上崗，其中第十條進(jìn)一步規(guī)定了事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選需要競聘上崗的相關(guān)工作程序。山東、浙江、廣東等省份也已進(jìn)行相關(guān)制度探索。

此外，全國各地事業(yè)單位在人事管理上按照各自的管理權(quán)限，進(jìn)行了諸多改革探索，比如有的大學(xué)實行“非升即走”“長聘教授”“講習(xí)教授”等管理措施，有的醫(yī)院創(chuàng)新開展多種形式的績效考核與收入分配措施等。

這些制度探索均涉及崗位設(shè)置、基于崗位管理的績效考核及相關(guān)工資福利管理等上位制度規(guī)范，亟須從制度層面加強指導(dǎo)并予以規(guī)范。該管理辦法正如內(nèi)蒙古人力資源社會保障廳印發(fā)文件后介紹所稱，“填補專項政策空白”。

這項改革的本質(zhì)是“因事?lián)袢恕倍皇恰耙蛉嗽O(shè)崗”，這意味著管理思路的重大轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)事業(yè)單位更好地服務(wù)社會、盤活崗位和人才資源、優(yōu)化內(nèi)部管理機制的客觀需要，是在委任制、選任制、考任制、聘任制等基本任用方式范疇下的一種人選產(chǎn)生方式。其目標(biāo)在于盤活事業(yè)單位崗位資源，激發(fā)人才活力，通過崗位的動態(tài)管理牽引人才優(yōu)化配置，破解事業(yè)單位長期存在的“能上不能下”以及“干多干少一個樣”“干好干壞一個樣”“干和不干一個樣”等問題。

對事業(yè)單位推行崗位競聘管理這一改革措施應(yīng)有正確理解。推行崗位競聘管理改革創(chuàng)新，聚焦事業(yè)單位內(nèi)部選人用人機制轉(zhuǎn)變，通過建立競爭機制優(yōu)化人才配置激發(fā)管理活力，與人員進(jìn)入事業(yè)單位并建立聘用關(guān)系不同，后者需要通過公開招聘程序予以確認(rèn)。實行崗位競聘管理改革重在解決崗位能上能下問題，而不是針對聘用關(guān)系的改革措施。

制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗管理辦法重點在于對競聘上崗工作開展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)原則、條件范圍以及相關(guān)工作程序、競聘方式等進(jìn)行規(guī)范，既要對需要采用競聘方式的范圍情形作出規(guī)定，也要對不適于采用競聘方式的范圍情形作出規(guī)定。

根據(jù)管理辦法，內(nèi)蒙古將探索實施破格晉升、考核激勵、高層次人才綠色通道、特殊貢獻(xiàn)獎勵等方式暢通“上”的通道，明確了不能勝任崗位職責(zé)要求或不能完成崗位工作任務(wù)、長期不能堅持正常工作、因工作失職瀆職造成嚴(yán)重后果和不良影響、年度考核結(jié)果被確定為不合格檔次或連續(xù)兩年被確定為基本合格檔次等降低崗位等級“下”的具體情形。

另外，應(yīng)堅持推行事業(yè)單位崗位競聘管理改革創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)事業(yè)單位人才潛能與管理活力，讓事業(yè)單位崗位“活起來”，人才“動起來”。

該管理辦法提出，為適應(yīng)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對高層次人才的需求，結(jié)合“英才興蒙”高層次人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)，面向“高精尖缺”人才引進(jìn)和使用管理設(shè)置“特設(shè)崗位”，創(chuàng)新“特設(shè)崗位周轉(zhuǎn)制度”，創(chuàng)建特設(shè)崗位“動態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用、人崗捆綁、人退崗收”動態(tài)管理機制。還將崗位競聘升降管理與人員考核制度相銜接，實施“考核優(yōu)秀縮短晉升年限”的精準(zhǔn)激勵。

這些改革創(chuàng)新舉措，對優(yōu)化事業(yè)單位人事管理、激發(fā)事業(yè)單位人員擔(dān)當(dāng)作為、加強事業(yè)單位人才隊伍建設(shè)并為更好推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐與保障具有重要意義。

我認(rèn)為，還需要注意的是，在推進(jìn)事業(yè)單位崗位競聘管理、建立競爭機制的同時，要兼顧黨組織在選人用人上的組織把關(guān)作用。要合理把握過程與結(jié)果之間的關(guān)系，避免“流程必然導(dǎo)致結(jié)果”“一錘定音”等“流程即結(jié)果”的絕對化傾向，避免考試測評中的“唯分”“唯票”。同時，對這一改革措施實施運行應(yīng)加強管理監(jiān)督，對在實踐運行中可能出現(xiàn)的新情況、新問題，持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)并監(jiān)督解決。

（作者系中國人事科學(xué)研究院研究員、公務(wù)員管理研究室副主任）