發(fā)動(dòng)群眾與實(shí)行民主

1938年10月5日，中共六屆六中全會(huì)主席團(tuán)在致聶榮臻等的慰問(wèn)電中高度稱贊：“你們已經(jīng)創(chuàng)造晉察冀邊區(qū)成為敵后模范的抗日根據(jù)地及統(tǒng)一戰(zhàn)線的模范區(qū)。這些都在華北抗戰(zhàn)中已經(jīng)和將要盡其極重大的戰(zhàn)略作用。而且你們的經(jīng)驗(yàn)將成為全黨全國(guó)在抗戰(zhàn)中最有價(jià)值的指南。”①此前3月29日，毛澤東在陜北公學(xué)的演講中也稱贊了晉察冀邊區(qū)取得的成就。他指出：“如李白所說(shuō)‘大塊假我以文章’，豈只大塊地方可以做文章嗎？……一一五師副師長(zhǎng)聶榮臻現(xiàn)在五臺(tái)山造成一個(gè)抗日根據(jù)地，在平漢、平綏之間大唱其戲。”② 11月，聶榮臻就晉察冀抗日根據(jù)地創(chuàng)建一年來(lái)的斗爭(zhēng)情況，向黨中央寫(xiě)了一份詳盡、系統(tǒng)的報(bào)告。毛澤東看后認(rèn)為很有意義，要求聶榮臻再作補(bǔ)充修改后出版。補(bǔ)充后的報(bào)告共計(jì)10萬(wàn)余字，由毛澤東題寫(xiě)書(shū)名《抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)》，并寫(xiě)了序言。其中指出：“晉察冀邊區(qū)是華北抗戰(zhàn)的堡壘……聶榮臻同志的這個(gè)小冊(cè)子，有憑有據(jù)地述說(shuō)了該區(qū)一年半如何實(shí)行三民主義與如何堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)，不但足以擊破漢奸及其應(yīng)聲蟲(chóng)們的胡說(shuō)，而且足以為各地如何實(shí)行三民主義，如何喚起民眾以密切配合抗戰(zhàn)的模范。”

1939年5月，《抗日模范根據(jù)地晉察冀邊區(qū)》一書(shū)在延安、重慶兩地公開(kāi)出版發(fā)行，成為第一本系統(tǒng)介紹八路軍堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)的專著，在國(guó)內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，極大地?cái)U(kuò)大了共產(chǎn)黨、八路軍的影響。

晉察冀邊區(qū)為何能成為敵后抗日模范根據(jù)地？主要是因?yàn)橐月櫂s臻為首的晉察冀軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)不僅在對(duì)日作戰(zhàn)上取得了一系列勝利，而且創(chuàng)造性地執(zhí)行了中共中央有關(guān)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)方針政策，特別是在發(fā)動(dòng)群眾創(chuàng)建根據(jù)地和實(shí)行民主政治鞏固根據(jù)地兩方面，創(chuàng)造了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

廣泛發(fā)動(dòng)群眾以創(chuàng)建抗日根據(jù)地

群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本工作路線，黨的一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是一切為了群眾，一切依靠群眾。晉察冀邊區(qū)地處恒山、五臺(tái)山、燕山山脈的連接地帶，是抵抗侵華日軍、堅(jiān)持華北抗戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。平型關(guān)大捷后，八路軍總部即令第一一五師一部兵力開(kāi)展群眾工作，著手創(chuàng)建根據(jù)地。

1937年10月11日，毛澤東電示聶榮臻：“你們應(yīng)著重一個(gè)月內(nèi)建立武裝與群眾工作之基礎(chǔ)，以便一個(gè)月后有充分力量反對(duì)日寇的進(jìn)攻。”遵照毛澤東的指示和八路軍總部的命令，聶榮臻（先為副師長(zhǎng)職）隨即率領(lǐng)獨(dú)立團(tuán)、騎兵營(yíng)、教導(dǎo)隊(duì)及總部特務(wù)團(tuán)等各一部共約3000人，以五臺(tái)為中心，分向四面發(fā)展。

怎樣創(chuàng)建抗日根據(jù)地？聶榮臻強(qiáng)調(diào)指出，一靠廣泛發(fā)動(dòng)群眾，二靠政策的正確，三靠與當(dāng)?shù)攸h組織的密切配合，四靠艱苦細(xì)致的工作。據(jù)此，他指示下屬各部隊(duì)要一面作戰(zhàn)，一面放手發(fā)動(dòng)群眾，宣傳共產(chǎn)黨的抗日政策。由此，師獨(dú)立團(tuán)向晉察冀邊區(qū)之渾源、廣靈、靈丘、陽(yáng)原、蔚縣及淶源、易縣展開(kāi)，收復(fù)上述7座縣城和廣大鄉(xiāng)村。以一部兵力掩護(hù)工作團(tuán)向南發(fā)展，開(kāi)辟平山、盂縣地區(qū)；以另一部兵力掩護(hù)工作團(tuán)向西發(fā)展，開(kāi)辟五臺(tái)以西和定襄地區(qū)。

各部隊(duì)到達(dá)上述地區(qū)后，第一，摧毀當(dāng)?shù)氐娜諅谓M織；第二，放手發(fā)動(dòng)群眾，宣傳共產(chǎn)黨的抗日政策；第三，迅速建立各級(jí)戰(zhàn)地動(dòng)員委員會(huì)或抗日救國(guó)會(huì)，通過(guò)這種帶有政權(quán)性質(zhì)的組織形式，把廣大群眾組織吸納進(jìn)來(lái)；第四，為進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾，又在縣、鄉(xiāng)、村建立農(nóng)會(huì)、青年救國(guó)會(huì)、婦女救國(guó)會(huì)等抗日群眾團(tuán)體。同時(shí)，號(hào)召?gòu)V大青年參軍抗日，或者加入民兵自衛(wèi)隊(duì)，保衛(wèi)家鄉(xiāng)。在此基礎(chǔ)上，建立起各級(jí)抗日自衛(wèi)委員會(huì)和不脫產(chǎn)的抗日救國(guó)自衛(wèi)隊(duì)，以及脫產(chǎn)的抗日義勇軍。

實(shí)行有利于全民參加抗戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)政策。首先，沒(méi)收漢奸財(cái)產(chǎn)；其次，進(jìn)行減租減息，廢除一切苛捐雜稅，實(shí)行合理負(fù)擔(dān)，提出“有錢(qián)出錢(qián)，有糧出糧，有力出力，有槍出槍”的口號(hào)，以動(dòng)員更多抗日救國(guó)力量參加抗日隊(duì)伍。由于深入動(dòng)員和廣大群眾在政治上、經(jīng)濟(jì)上獲得初步解放，因而抗日熱情異常高漲，抗日武裝也迅速擴(kuò)大。

經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的艱苦工作，北部地區(qū)除組建一批游擊隊(duì)外，獨(dú)立團(tuán)擴(kuò)編為獨(dú)立師（后改為第一支隊(duì)）。東部地區(qū)組建抗日義勇軍和游擊隊(duì)共4000余人。南部地區(qū)建立平山團(tuán)、井（陘）獲（鹿）等游擊隊(duì)。西部游擊武裝也有很大發(fā)展。主力部隊(duì)由近3000人擴(kuò)大到7600余人，為發(fā)展晉察冀邊區(qū)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1937年11月7日，遵照中共中央軍委的命令，晉察冀軍區(qū)成立，由聶榮臻任司令員兼政治委員，下轄4個(gè)軍分區(qū)。12月，各軍分區(qū)主力部隊(duì)均整編為支隊(duì)，每個(gè)支隊(duì)轄3個(gè)大隊(duì)（相當(dāng)于團(tuán)級(jí)），每個(gè)大隊(duì)轄3到4個(gè)中隊(duì)（相當(dāng)于營(yíng)級(jí)）。與此同時(shí)，聶榮臻非常重視堅(jiān)持黨指揮槍的原則。12月25日，他出席在阜平召開(kāi)的晉察冀軍區(qū)第一次政治工作會(huì)議，決定軍區(qū)所屬各部隊(duì)普遍建立黨組織，并加強(qiáng)政治工作，培訓(xùn)干部，發(fā)揚(yáng)人民軍隊(duì)的優(yōu)良傳統(tǒng)。到1938年1月，全軍區(qū)發(fā)展黨員4810人，黨員在連隊(duì)的占比達(dá)到20%—35%。③

1938年1月10日至15日，晉察冀邊區(qū)軍政民代表大會(huì)在阜平召開(kāi)。會(huì)議決定統(tǒng)一邊區(qū)的軍事、行政、經(jīng)濟(jì)、文化教育和民運(yùn)等工作，并以民主選舉方法產(chǎn)生了政權(quán)機(jī)關(guān)——邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)，以聶榮臻等9人為委員。晉察冀軍區(qū)和邊區(qū)抗日民主政權(quán)的建立，標(biāo)志著晉察冀邊區(qū)的建成。

實(shí)行民主政治以鞏固抗日根據(jù)地

廣泛實(shí)行民主政治，是晉察冀邊區(qū)成為抗日模范根據(jù)地的一條成功經(jīng)驗(yàn)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨人來(lái)說(shuō)，既是民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)，也是國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的一部分，民族獨(dú)立與民主施政，在晉察冀抗日根據(jù)地的創(chuàng)建中總是交替進(jìn)行的。

第一，實(shí)行“村選”民主政治，以發(fā)動(dòng)和團(tuán)結(jié)廣大群眾。抗戰(zhàn)初期，山西抗日根據(jù)地的各級(jí)政權(quán)基本沿襲了閻錫山設(shè)立的封建舊政權(quán)形式，嚴(yán)重影響群眾參與抗戰(zhàn)的積極性與根據(jù)地的生存和發(fā)展。為改造舊政權(quán)，聶榮臻與宋劭文等研究決定，組織村民開(kāi)展“村選”運(yùn)動(dòng)。首先，通過(guò)各種形式積極宣傳動(dòng)員群眾，如組織宣傳隊(duì)、歌詠隊(duì)、村劇團(tuán)等，宣傳選舉對(duì)于維護(hù)農(nóng)民利益的好處，使他們認(rèn)識(shí)到，把脅迫人民或者不為人民辦事的人清除出去、把一心為人民辦好事的人選舉出來(lái)掌握政權(quán)的重要性。其次，成立專門(mén)的選舉委員會(huì)，舉辦選舉培訓(xùn)班。最后，召開(kāi)村民大會(huì)，根據(jù)農(nóng)民文化程度不高、文盲多的情況，許多地方采取“豆選”辦法，即候選人每人背后放一只碗，選民想選誰(shuí)就往誰(shuí)的碗里放一顆豆子，以豆子數(shù)量來(lái)確定選舉結(jié)果。當(dāng)時(shí)，邊區(qū)流傳著一首《選舉歌》：“金豆豆銀豆豆，豆豆投在碗里頭。一顆豆豆一顆心，好人里面選好人。”由農(nóng)民選舉產(chǎn)生的正副村長(zhǎng)，組成村政委員會(huì)。沒(méi)有文化的農(nóng)民也體會(huì)到了當(dāng)家作主的尊嚴(yán)與選舉的權(quán)利。聶榮臻直到晚年還對(duì)晉察冀邊區(qū)的“豆選”津津樂(lè)道。這樣選舉出來(lái)的代表或干部，絕大多數(shù)都能為群眾一心一意謀利益，得到群眾的擁護(hù)。這種民主選舉制度是舊中國(guó)幾千年來(lái)所沒(méi)有過(guò)的，不但極大地激發(fā)了廣大人民群眾的抗日積極性，而且提高了共產(chǎn)黨的威信。

第二，建立“三三制”政權(quán)，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。晉察冀邊區(qū)的民主政治建設(shè)，除了以“村選”改造農(nóng)村舊政權(quán)，還通過(guò)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)民意機(jī)關(guān)，建立區(qū)級(jí)、縣級(jí)、邊區(qū)級(jí)抗日民主政權(quán)，由民眾選舉產(chǎn)生的抗日民主新政權(quán)，與以往欺壓老百姓、魚(yú)肉鄉(xiāng)里的國(guó)民黨舊政權(quán)有著本質(zhì)區(qū)別，它們是組織農(nóng)民群眾參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的基礎(chǔ)力量。1940年3月，中共中央發(fā)出《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示，要求各根據(jù)地按照“三三制”原則建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，實(shí)行一切贊成抗日又贊成民主的、幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)的對(duì)漢奸和反動(dòng)派的民主專政，即共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士、中間派各占三分之一的比例，組建抗日民主政府。根據(jù)地以普選方式和“三三制”原則選舉產(chǎn)生的民主政權(quán)，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)敵后根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的偉大創(chuàng)造，使根據(jù)地人民群眾切實(shí)體會(huì)到當(dāng)家作主和民主政治的好處，也使抗日根據(jù)地各階級(jí)、階層的內(nèi)部關(guān)系得到合理調(diào)整，使邊區(qū)政府成為堅(jiān)強(qiáng)的抗日堡壘。劉少奇認(rèn)為，這種新型的民主政權(quán)“具有新中國(guó)雛形的政治意義”④。美國(guó)政治學(xué)家查默斯·約翰遜曾對(duì)敵后抗日民主政權(quán)高度評(píng)價(jià)：“它大體上是廉潔正直的政府，得到很大一部分人民的愛(ài)戴。”⑤

第三，實(shí)施減租減息政策，削弱封建剝削，改善廣大農(nóng)民生活，激發(fā)群眾抗戰(zhàn)的積極性。為調(diào)動(dòng)各階級(jí)、階層的抗日積極性，鞏固和擴(kuò)大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，中共中央改變之前沒(méi)收地主土地的政策，號(hào)召敵后抗日根據(jù)地進(jìn)行減租減息的經(jīng)濟(jì)改革。1938年2月，邊區(qū)政府頒布《晉察冀邊區(qū)減租減息單行條例》，規(guī)定地主之土地收入，一律照原租額減收25%，債主之利息收入不準(zhǔn)超過(guò)10%。此外，額外附加一律廢除，高利貸一律禁止。

1939年1月，聶榮臻在中共晉察冀分局第二次代表大會(huì)上作報(bào)告時(shí)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要保障人民群眾的利益，各地必須徹底實(shí)行減租減息政策。要從政治上壓倒和經(jīng)濟(jì)上削弱封建勢(shì)力，這是根本措施。首先，發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民群眾同地主進(jìn)行斗爭(zhēng)，維護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)于地主明減暗不減、收回土地報(bào)復(fù)佃戶或利用農(nóng)民不識(shí)字、不會(huì)算賬等損害農(nóng)民利益的行為，要求地主同農(nóng)民清理舊債、退還抵押和簽訂新租約等。這樣，佃戶依約交租，債戶依約付息的做法，進(jìn)一步緩和了農(nóng)民與地主的緊張關(guān)系，鞏固和發(fā)展了農(nóng)村的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。

然而，邊區(qū)個(gè)別地方也出現(xiàn)過(guò)政策界限不清的現(xiàn)象，如沒(méi)收地主的土地等。聶榮臻發(fā)現(xiàn)后都及時(shí)予以糾正，他還用通俗易懂、鮮活生動(dòng)的例子闡明了減租減息政策的重要性。晉察冀邊區(qū)之所以能成為敵后模范的抗日根據(jù)地，最重要的原因之一就是減租減息政策落實(shí)到位，使廣大貧苦農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)上的實(shí)際利益。因而，王稼祥認(rèn)為：“減租減息政策是邊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最基本的原動(dòng)力。”⑥

減租減息政策的開(kāi)展和實(shí)施，使敵后各抗日根據(jù)地得到極大的鞏固和發(fā)展。它削弱了封建剝削，改善了廣大農(nóng)民生活，激發(fā)了農(nóng)民群眾參與抗戰(zhàn)的積極性，極大提高了農(nóng)村的生產(chǎn)力，并使貧苦農(nóng)民成為抗戰(zhàn)的主體力量；同時(shí)增強(qiáng)了上層人士和開(kāi)明紳士對(duì)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的信心，從而奠定了堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的基礎(chǔ)。此外，還為解決農(nóng)民土地問(wèn)題，完成新民主主義革命的歷史任務(wù)做了重要準(zhǔn)備。

晉察冀邊區(qū)成為模范抗日根據(jù)地，受到黨內(nèi)外的高度關(guān)注。朱德曾稱贊：“晉察冀邊區(qū)的創(chuàng)造、鞏固，對(duì)于我國(guó)的抗戰(zhàn)，有著重大而深遠(yuǎn)的意義：首先它給全國(guó)軍民以堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)之信心與模范的榜樣，同時(shí)它給日寇以無(wú)窮的打擊與深痛的隱憂。再有，它給漢奸偽組織予以無(wú)情的撲滅與摧毀，使喪心病狂之?dāng)☆?lèi)不無(wú)顧慮，使敵后偽政權(quán)難以組成，及無(wú)法鞏固其統(tǒng)治。還有，它給全世界先進(jìn)人士以正確的啟示，在國(guó)際人士面前宣告：中華民族是不可侮的，因而增強(qiáng)了我國(guó)之外援。”⑦那些從國(guó)統(tǒng)區(qū)來(lái)到根據(jù)地的人，如同發(fā)現(xiàn)了新天地，對(duì)晉察冀邊區(qū)贊不絕口。愛(ài)國(guó)民主人士李公樸在晉察冀邊區(qū)進(jìn)行過(guò)6個(gè)多月的考察，在對(duì)15個(gè)縣、500多個(gè)村莊調(diào)查訪問(wèn)后，寫(xiě)成一本影響很大的書(shū)《華北敵后——晉察冀》。他稱贊：“晉察冀邊區(qū)是新中國(guó)的雛形！”并在書(shū)中熱情地高喊：“抗日民主之花開(kāi)遍了華北！”“模范的抗日民主，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的晉察冀邊區(qū)，象征著中華民族解放的勝利，象征著新中國(guó)光明燦爛的前景。”

注釋：

①②⑦《聶榮臻傳》，當(dāng)代中國(guó)出版社1994年版，第233、233、235頁(yè)。

③軍事科學(xué)院軍史研究部：《中國(guó)人民解放軍軍史》第二卷，軍事科學(xué)出版社2011年版，第42頁(yè)。

④《劉少奇選集》上卷，人民出版社1981年版，第225頁(yè)。

⑤查默斯·約翰遜著：《農(nóng)民民族主義與共產(chǎn)黨政權(quán)：革命中國(guó)的出現(xiàn)》（1937－1945） ，斯坦福大學(xué)出版社1962年英文版，第73頁(yè)。

⑥王稼祥：《晉察冀邊區(qū)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)》，《群眾》第9卷，第3、4期合刊。

（責(zé)編 王燕萍）