儒林實踐：黨建引領鎮域治理新探索

基層治理是國家治理的基石。習近平總書記深刻指出“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作”，強調要“堅持以黨建引領基層治理，提高基層黨組織領導基層治理能力”。江蘇是改革開放的前沿陣地，習近平總書記明確要求江蘇“在推進社會治理現代化上實現新提升”“必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列”。當前，要持續深化黨建引領基層治理，切實解決基層治理中長期存在的堵點難點問題，探索適應時代發展要求的新路徑新方法。

常州市金壇區儒林鎮作為“全國鄉村治理示范鎮”，近年來堅持“一個體系指揮、一張網統管、一支隊伍落實”總體思路，積極探索“以黨建引領為核心，網格化、信息化、責任化‘三化融合’”為主要特征的基層治理新模式，改變了當地一度出現的“問題多、矛盾多、上訪多”的被動局面，實現了基層治理與經濟發展、民生改善的良性互動，相關經驗做法在全省推廣。具體實踐主要體現在三個方面：

——科學設置網格，配強治理隊伍。黨的二十大報告提出，要“完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。儒林鎮創新踐行網格化管理要求，構建形成“總網格—綜合網格—微網格”三級體系，同時綜合條線業務工作，精準劃分69個綜合網格，在重點區域統籌聯動、重點部位駐點辦公。網格管理作為“儒林實踐”的基礎支撐，構建起了權責清晰、運轉高效的基層治理體系，為基層高效能治理提供堅強支撐。在此基礎上，儒林鎮優化配置網格隊伍建設，打造了一支黨性強、水平高、業務精湛的基層治理隊伍。堅持把陣地建在群眾的家門口，動員和組織鎮村級和社區干部下沉到網格中，通過組織體系的高效運轉一體化推動各項工作落地見效。同時，由公安、城管、供電、水利等條線的下派人員擔任專業網格員，讓專業的人干專業的事，不僅減輕了基層人員負擔，也提升了網格精細化程度和專業化服務水平。

——強化數字賦能，實現精細高效。推動基層治理“減壓增效”，必須依靠數智賦能，促進區域資源整合和數據共享，構建黨建引領基層治理“一盤棋”格局。儒林鎮以指揮中心為依托，以“數字儒林”APP為載體，以網格大走訪采集、日常工作錄入信息為基本庫，搭建民情、企情等17個數據庫，動態掌握轄區群眾生產生活、出行交通、企業經營等信息，為工作溯源、分析研判、精準服務等提供強有力的數據支撐。強化一體指揮，突出綜合指揮中心中樞地位和協同作用，統籌綜合執法、農村水利、應急救援等力量，利用監控網絡和遠程視頻系統，實現現場看得見、指令聽得到、人員叫得應。搭建綜合管理平臺，梳理鎮一辦七局核心業務，分別設置網格管理、矛盾化解、安全生產、經濟發展等9個業務模塊，每個模塊包含部門基礎數據、核心業務進展、重點工作質效等內容，以實時信息錄入實現實時質效評估，有效解決管理碎片化難題。

——強化責任驅動，凝聚治理合力。基層治理重在狠抓落實，狠抓落實必須壓實責任。儒林鎮堅持把黨建引領基層治理作為“一把手工程”，明確黨政領導、職能部門與網格捆綁責任，形成一抓到底工作格局。成立基層治理統籌聯動工作小組，推行“一線坐班、一線走訪”工作法，推動值班領導崗位前移、重心下沉，落實現場督辦、定點督查機制。建立每日研判會商、每周調度例會制度，構建“鎮、部門、村（社區）”聯動會商機制，形成“主動排查、分類評估、交辦處置、跟蹤問效”工作閉環，確保責任傳導暢通無阻。在完善考核體系的基礎上，推行全員考核機制，并將考核結果與干部選任、經濟待遇緊密掛鉤，推動能者上、庸者下，有效實現資源整合、力量融合。此外，注重培養青年干部，組織成立青年學習社，對鎮村干部進行輪訓，并將青年干部下沉到黨群服務站等崗位跟班鍛煉。干部隊伍和網格員全天候沉入一線，做到工作重心下移、力量下沉，在源頭上防止矛盾擴大激化。

加強黨建引領鎮域治理，不斷提高基層治理效能，是實現國家治理體系和治理能力現代化的關鍵一環。儒林鎮堅持黨的領導，強化數字賦能，壓實工作責任，真正把基層黨建和基層治理有機融合起來。“儒林實踐”作為堅持和發展新時代“楓橋經驗”、推進鎮域治理現代化的生動樣本，給我們以深刻啟示。

第一，必須堅持黨建引領，建強基層治理體系。在基層治理工作中，黨組織處于領導地位，發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用。黨組織在基層治理中的角色機制首先體現在政治引領方面，黨的路線方針首先要通過組織體系精準、有效傳導至基層。黨建引領基層治理，最核心功能就是為基層治理把準方向、注入動力。“儒林實踐”的最大特點，是始終堅持把黨的領導貫穿基層治理全過程、各方面，構建有機嵌入基層社會結構的“五級體系”“三級網格”，推動黨的組織觸角縱向到底、橫向到邊，為基層治理效能提升提供堅強保障。實踐證明，只有不斷創新完善網格黨建工作，以嚴密的基層組織體系支撐基層治理體系，才能穩穩托住基層治理基本面，最大限度地把責任統起來、把資源用起來，實現基層黨建和基層治理融合互促。

第二，必須堅持干部下沉，及時回應群眾需求。增進群眾感情，做好群眾工作，任何時候都至關重要。“儒林實踐”之所以成效明顯，很大程度上是因為堅持以人民為中心的根本立場，把運用技術和上門走訪有機結合起來，引導黨員干部主動沉到情況最復雜、矛盾最尖銳、難度最大的地方，及時精準高效回應人民群眾的急難愁盼問題，有效化解矛盾糾紛。這啟示我們，要正確看待運用數字技術，處理好走訪下沉與數字賦能的關系，既不能盲目排斥又不能過度依賴，更好地駕馭數字技術、釋放數字紅利。要聚力化解基層治理碎片化、粗放化等難點問題，運用數字技術從被動應對向主動服務轉變，助力實現人民群眾的高品質生活。

第三，必須堅持協同治理，鞏固共建共享格局。基層治理效能的提升，有賴于多元主體的協同發力，是一個各方力量協作共治的過程。“儒林實踐”最顯著的優勢、最深厚的力量，來自人民群眾的廣泛參與，來自干部群眾的雙向奔赴。“我的網格我的家”是儒林人最響亮的口號，居民群眾自發參與到鄉風文明、見義勇為、興農助農、招商引資等志愿服務，不少企業自愿出資領辦民生實事、主動聘請企業安全員協助管理，真正激發出鄉村自治的活力。實踐證明，協同參與是基層治理的力量之源，必須持續深入學習新時代“楓橋經驗”，走好新時代黨的群眾路線，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾。唯有如此，才能建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

（作者單位：南京工業職業技術大學馬克思主義學院）

責任編輯：趙文韜