協同治理視角下優化農業科研經費管理研究

【摘 要】 隨著農業科研經費投入的持續增長，農業科研單位面臨更加復雜的經費管理挑戰。為解決當前農業科研經費管理流程標準化不足、部門聯動性欠缺和信息孤島等難題，文章基于協同治理理論，采用結構方程模型（SEM）分析協同治理體系缺失對科研經費管理的影響。研究發現，利用現代信息技術逐項打通科研項目管理各系統的連接通道，構建貫穿農業科研項目全生命周期的協同治理體系，能夠顯著提升農業科研經費管理效能。實施路徑包括更新以服務為核心的管理理念、強化項目承擔單位法人主體責任、促進業務流程優化與資源整合、建立復合型專業人才隊伍等。這些措施不僅能夠解決農業科研經費管理存在的問題，而且能有效提升農業科研單位對科研經費管理的規范性、精準性和高效性。

【關鍵詞】 農業科研經費； 協同治理； 優化管理服務； SEM模型

【中圖分類號】 F234.3" 【文獻標識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）18-0072-08

一、引言

科技是推動經濟社會發展的核心動力，創新則是促進發展的重要引擎。為進一步優化科技創新環境，激發創新創造活力，2016年以來國家發布了多項政策措施，旨在推進科技領域“放管服”改革[ 1 ]。一系列舉措的實施一定程度上減輕了科研人員的事務性負擔，科研領域的內在能量得以釋放，技術創新成果如雨后春筍般涌現。科研經費是開展科研活動的必要保障，既為科研活動帶來資金支持，也可以提升科研人員滿足感、成就感。那么如何促使科研經費的效能得到最大化發揮，成為社會各界廣泛關注的焦點。科研經費的管理不僅包括政府監管部門，而且包括承擔科研項目的單位和承擔科研任務的人員，因此，全面貫徹落實科研經費管理政策，不斷優化完善科研經費管理，對助力科研人員創新創造具有重要的意義。

隨著國家不斷加大對農業科研的投入力度，農業科研領域凸顯的各種難題得到持續關注和重視。農業科研與其他領域的科研活動相比，具有連續性、季節性、周期性、公益性等特點[ 2 ]，使得農業科研經費使用不確定性加大，如果科研經費管理制度限制過多，管理過細，標準不統一，就會削弱農業科研人員科技創新的內生動力。基于此，農業科研單位應當順應科研經費“放管服”改革趨勢，針對經費使用困境和科研人員的現實需求，精準定位科研活動難點，健全制度、規范管理、優化服務，使科研經費管理工作在促進以科技創新驅動為核心的發展戰略中發揮積極作用。

二、農業科研經費管理現狀

（一）農業科研經費管理無法滿足科研人員的需求

科研人員事務性負擔過重。由于科研活動的開展具有不可預見性，財務人員審核票據時常常發現異于常規的情況，為防范和規避科研經費使用中的風險，會要求科研人員增加附件進行情況說明。但科研經費報銷環節缺乏標準化、流程化的模板，財務部門也沒有對各類經濟業務的報銷規范和所需附件資料進行總結和概括，導致科研人員在報銷時沒有能夠直接查詢的規范的財務操作指南，一定程度上使科研任務常被繁瑣的事務性工作打斷，影響科學研究的進度。

經費管理要求變化快。隨著經費管理制度的不斷完善，以及審計、巡視監督的不斷強化，科研項目承擔單位須接受項目主管部門、單位內審部門、財務部門以及社會等不同主體全方位的監督，每次審查結束都存在審計整改事項，導致報銷程序或附件材料要求發生變化。然而，農業科研人員更多時間奔波于田間地頭做科學研究、產品試驗與示范，沒有太多精力關注經費管理的變化，面對政策的更新，科研人員在繁重的科學研究中難以全面系統學習和理解相關制度及整改要求，進而影響科研經費的使用效果[ 3 ]。科學研究是農業科研單位的工作重心，單位層面也將發展主線放在科研工作上，但對科研經費管理服務的有效落實較為淡化。科研經費管理的核心是對人的管理和服務，但現狀卻是經費管理不規范導致財務風險與審計風險增加，加之業財融合意識淡薄，各部門各司其職、各負其責，互相掣肘，使科研人員承受著科學研究與經費管理的雙重負擔。

（二）農業科研經費管理無法適應科研發展需求

經費管理缺乏整體規劃。科研部門過度關注項目爭取，申報時未充分結合單位實際，導致所獲經費難于使用或無法滿足需求[ 4 ]；部分單位科研經費的支出由科研團隊負責，財務人員對項目進展、資金使用依據等不夠了解，難以準確評估項目經費使用的合理性，同時也弱化了財務審核的監督職能。

經費管理部門聯動性較差。目前普遍存在科研部門和管理部門對科研項目經費管理步調不一致現象[ 5 ]，農業科研單位內部各部門之間缺乏聯動性。科研項目的順利實施涉及科研、科技管理、財務、資產、人事等多個部門，但是由于法人單位的協調服務作用不顯著，導致部門之間缺乏有效的溝通，科技管理、財務、資產等科研輔助部門不能真正了解科研項目的實際需求，在一定程度上給科研項目的順利開展增加了阻力，制約了科研經費管理政策的落地落實，導致科研自主權受限。

（三）農業科研經費管理無法應對大數據時代的發展

經費管理信息化程度低。依托信息化建設已成為提升科研經費管理質量和效益的重要手段，但農業科研單位仍然延續傳統的經費管理模式，即使單位安裝了信息系統，也僅僅使用了該系統的單一功能，日常工作以手工方式處理為主，科研人員普遍體驗感差。以經費報銷審批為例，按照單位內控制度要求，科研經費報銷需要項目負責人、部門領導、財務部門、單位領導等多層級審簽，每一環節的審簽都可能面臨時間和空間不對等的情況，科研經費報銷不得不延誤，導致科研人員“來回跑”。

經費管理各環節交互聯通困難重重。科研經費全生命周期涉及項目立項到款、審簽合同、開具發票、經費報銷、數據統計與查詢、項目結題驗收等環節。目前，農業科研單位沒有建立科研管理信息系統，科研項目信息以傳統的紙質方式保存，對經費管理更多是依靠財務系統的統計數據，不同部門和系統之間的數據相互獨立，難以共享和整合，導致信息孤島問題突出。一方面，科研經費管理人員難以及時獲取全面、準確的經費管理全過程數據，無法對資金使用狀況進行有效監控和分析；另一方面，由于缺乏高效的數據分析手段，難以對大量的經費使用數據進行深入分析和挖掘，導致預算編制和經費決策的科學性及準確性受到制約[ 6 ]。

三、農業科研經費管理問題原因分析

針對農業科研經費管理中的痛點問題，本研究進行了問卷調查，調查對象包括農業科研人員（含項目負責人）、財務專家、單位負責人、科研管理人員、審計人員、會計人員以及與科研經費管理相關聯的其他部門的員工。就問卷反饋來看，農業科研經費管理的痛點問題可以歸納為5個方面：報銷憑據不規范、部門之間聯動性差、業財融合意識淡薄、項目經費管理缺乏全局性系統規劃、信息孤島化。相關部門雖然各有所需，但是都提出了共同的想法：搭建一個不同主體之間相互合作、共同治理的體系，以達成協同高效的管理目標。這與協同治理理論的初衷不謀而合。協同治理理論的核心在于“協同”與“合作”。國內學者將其視為自然科學中的“協同學”與社會科學中的“治理理論”相結合的產物，并從理論融合的視角探索兩者的結合點。他們認為，協同治理的概念主要指以政府為主導跨部門協作的行為模式[ 7-9 ]。這一理論強調不同子系統或主體之間的協作。協同治理理論的發展旨在彌補政府、市場與社會單一主體治理的局限性，推動多元主體共同參與，被視為社會公共事務治理的理想方法和模式。

為了證明農業科研經費管理的痛點問題與缺乏協同治理體系直接相關，本研究采用結構方程模型（SEM）進行論證。結構方程模型是一種用于分析社會經濟數據的高級統計方法，它有效地處理了內隱和外隱潛在變量間的相互作用。與傳統回歸分析技術相比，SEM模型的獨特之處在于能夠一次性分析多個結果變量，并考慮了變量測量中的誤差。

本研究的有效問卷樣本量為300個，主要來自某省級農業科研院所及其下屬20個科研單位與科研經費管理相關聯的人員，具有較強的代表性。模型變量設置如下：

潛在變量（X）：協同治理體系缺失，示例指標如流程分散度、信息共享度、主體協作頻率。觀測變量（Y）：報銷憑據不規范（Y1），示例指標如報銷平均時長、退回率、人工干預次數；部門聯動性差（Y2），示例指標如跨部門協作項目數、跨系統數據調用頻率；業財融合意識淡薄（Y3），示例指標如投訴數量、財務參與業務會議頻率、預算執行偏差率、違規提交報銷單據次數；項目經費管理缺乏全局性系統規劃（Y4），示例指標如預算調整次數、超支率、結題延期率；信息孤島化（Y5），示例指標如系統間接口數量、數據重復錄入率、跨部門數據調用頻率。

在結構方程模型（SEM）中，指標設置是模型構建的核心環節，直接影響結果的科學性及普遍性，所以本研究在指標設置上綜合考慮了理論性和實際可操作性。就理論性而言，指標設置需要明確對應的理論概念，例如“協同治理體系缺失”就需要覆蓋“流程、信息、主體”三個維度；就可操作性而言，需要選取問卷填報人容易理解、易獲取的指標，且為減少主觀性帶來的誤差，指標值需要量化，例如設置指標“報銷平均時長”代替“報銷及時性”，設置指標“跨系統數據調用頻率”來描述“信息共享意識”等。本研究在指標設置時盡可能避免指標冗余，例如用“退回率”涵蓋“票據不合規”等類似指標。

測量模型：

X=λ1·流程分散度+λ2·信息共享度+λ3·主體協作頻率+？綴X

其中，X：潛在變量；λ：因子載荷，表示觀測指標對潛在變量的貢獻程度；？綴X：測量誤差，表示觀測指標未能完全解釋潛在變量的部分。

結構模型為：

Y1=β1X+？綴Y1（協同治理體系缺失（X）對報銷憑據" 不規范（Y1）的直接影響）Y2=β2X+？綴Y2（協同治理體系缺失（X）對部門聯動" 性差（Y2）的直接影響）Y3=β3X+？綴Y3（協同治理體系缺失（X）對業財融合" 意識淡薄（Y3）的直接影響）Y4=β4X+？綴Y4（協同治理體系缺失（X）對項目經費" 管理缺乏全局性系統規劃（Y4）的直接影響）Y5=β5X+？綴Y5（協同治理體系缺失（X）對信息孤島" 化（Y5）的直接影響）

其中，Yi：第i個觀測變量（即科研經費管理的痛點）；X：潛在變量；βi：路徑系數，表示X對Yi的影響強度。

根據SEM模型的計算結果，路徑系數的標準化值如表1所示。

由計算結果來看，所有路徑系數均為正，表明協同治理體系缺失（X）對科研經費管理各痛點（Y1—Y5）有顯著正向影響。路徑系數越大，表示X對Yi的影響越強。例如，X對Y1（報銷憑據不規范）的影響最強（β=0.72），而對Y4（項目經費管理缺乏全局性規劃）的影響相對較弱（β=0.61）。結構模型清晰地描述了協同治理體系缺失（X）對科研經費管理各痛點（Y1—Y5）的直接影響，路徑系數（β）量化了影響強度。通過采取有效措施干預X（如引入協同治理體系），可以顯著降低Y1—Y5的值，從而解決農業科研經費管理中的痛點問題。

為了證明“協同治理體系缺失是農業科研經費管理痛點問題的主要原因”這個假設，進行了擬合度檢驗，驗證模型是否能夠合理反映現實數據的結構和關系，如果擬合度良好，說明“協同治理體系缺失（X）→科研經費管理各痛點（Y1—Y5）”的假設路徑與實際觀測數據一致，該結論可靠。表2是樣本的擬合度指標結果。

就樣本結果來看模型擬合度良好，說明“協同治理體系缺失是農業科研經費管理痛點問題的主要原因”這一假設成立。

通過結構方程模型（SEM）計算結果及擬合度檢驗指標分析發現，協同治理體系缺失對目前農業科研經費管理存在的報銷憑據不規范、各部門之間缺乏聯動性、業財融合意識淡薄、項目經費管理缺乏全局性系統規劃、信息孤島化等問題有直接且顯著的影響。農業科研單位通過采取有效措施改革完善科研經費治理體系，能有效解決經費管理中的痛點、難點問題，從而改善科研經費管理現狀，提高資金使用效益。因此，應當從管理的科學有效出發，充分利用現代信息技術，構建多元主體協同治理的科研經費管理服務體系，推動覆蓋科研項目全生命周期的管理體系建設，進一步梳理并完善科研經費管理的關鍵節點，實施經費管理流程再造，逐項打通連接各環節的堵點，保障科研項目管理各系統的順利連接，實現對科研項目經費的多元主體協同治理，以提供高效優質的服務，達成高效協同治理的目標。

四、構建多元主體協同治理的農業科研經費管理服務體系

（一）農業科研經費管理服務體系搭建

將協同治理理論應用到農業科研經費管理服務體系構建中，旨在采用信息化手段促進各管理系統的有效耦合。科研人員只需登錄科研管理一體化系統，根據業務類型選擇科研項目管理系統、財務管理系統、票據管理系統、資產管理系統進行業務辦理，各系統間數據互聯共享，實現登錄一次就能解決所有的經費管理問題，助力改善和提高農業科研經費使用效率和治理效能，促進農業科研經費協同治理的良性循環（如圖1）。

農業科研項目管理系統的主要功能是對農業科研項目從立項到結題建立起全生命周期的數字化管理。對于科研經費，主要是通過科研項目管理系統與財務管理系統、票據管理系統、資產管理系統的對接進行管理，實現對項目立項、項目執行、績效管理、經費使用、資產管理、項目驗收與結題的控制，同時也可以為農業科研人員信息查詢、分析項目進展情況以及項目績效評價提供數據支撐。

資產管理系統主要與科研項目管理系統及財務管理系統對接。在收到農業科研人員通過科研項目管理系統提交的資產驗收、領用申請后，系統將接受并解讀資產驗收、登記、領用、資產信息查詢的相關指令，執行驗收、登記、領用等相應功能操作，并將相應信息傳遞至科研項目管理系統。資產管理系統與財務管理系統同步智能接收資產入賬登記信息，完成系統內資產信息的登記工作。

票據管理系統一方面與科研項目管理系統連接，根據合同簽訂指令或到款認領指令的信息傳輸，自動識別開票信息，完成發票開具申請；另一方面與財務管理系統連接，將入賬確認信息傳遞至財務管理系統，以便財務人員及時根據信息提示處理相應業務。

財務管理系統主要是依據科研項目管理系統及票據管理系統發出的指令，進行相應的業務辦理，實現對科研經費的全過程財務管理。該系統主要包含經費管理的核心業務，如項目建賬、經費指標控制、財務智能報銷、賬務處理等，還包含經費管理的輔助業務，如實時追蹤預算執行進度、查詢項目信息、財務咨詢服務、電子檔案管理等。農業科研人員可以通過該系統完成項目經費執行的相關工作。一是通過該平臺上傳原始票據，選擇報銷項目和內容，實現經費智能報銷；二是根據財務報銷信息自動生成會計憑證，完成賬務處理相關工作；三是系統內嵌入財務智能助手，便于科研人員獲取財務報銷指南、單位開票信息、出差標準、財務報銷及科研經費管理制度等（對于特殊的個性化問題，還能通過財務智能助手提問，財務人員定期解答，并將問題歸集至對應的信息分類中，提供“全天候、零等待”的財務咨詢服務）；四是與支付機器人相連，對資金支付實時情況進行追蹤，確保項目資金使用準確，資金支付準確無誤，并將處理完成的業務反饋給科研項目管理系統、資產管理系統以及票據管理系統。

支付機器人主要是與預算管理一體化系統對接，通過電子方式進行交易。支付機器人接收財務管理系統發出的支付指令，并將支付信息自動傳輸至預算管理一體化系統形成支付訂單，支付完成后將電子回單、支付失敗情況即時反饋財務管理系統，以便及時進行更正處理。

（二）重塑農業科研經費管理流程

多元主體協同治理的農業科研經費管理服務體系以科研管理一體化系統為切入點，連接科研項目管理系統、票據管理系統、財務管理系統、資產管理系統以及支付機器人，各系統間數據可互聯共享，科研人員、科研管理部門、財務管理部門、資產管理部門按職責和權限分別進行管理，實現對科研項目立項、發票開具、財務系統建專賬、資產采購申請與驗收登記、經費報銷與管理、項目績效管理、數據統計、項目結題等全生命周期集中統一管理。根據協同治理理論，重新梳理科研經費管理流程，將繁瑣、單一的手工管理模式逐漸過渡到線上協同管理模式，實現多元主體的協同治理，讓農業科研人員“不出門”就能夠完成業務辦理，真正體現了科研經費的集中管理與高效服務（見圖2）。

（三）多元主體協同治理的農業科研經費管理服務體系實施路徑

1.以服務為宗旨，持續更新管理理念

國家對科研經費實施“放管服”改革的初衷是最大限度減輕科研人員的事務性負擔，農業科研單位應當落實好法人主體責任，緊密圍繞“減負”這一核心要點，在兼顧科研經費規范管理、合理有效使用的同時，優化科研管理服務，努力為農業科研人員開辟一條高效便捷的經費管理通道，提供快速的業務處理，周到的管理服務，讓科研人員將更多寶貴的時間和精力投入科學研究上。

2.以制度為底線，強化項目承擔單位法人責任

強化項目承擔單位法人責任是確保項目順利實施、資金有效使用和實現項目目標的關鍵措施，項目承擔單位不僅要遵守外部的政策規定，而且要從內部管理機制上進行優化和強化，以確保權責一致，實現有效的自我約束和自我規范。

3.以信息化為突破口，有計劃有步驟地促進流程優化和資源整合

新管理體系涉及多個系統的整合，工作強度和難度可想而知，因此從頂層設計上應當建立部門間協同管理機制。科研部門與科研管理輔助部門要明確目標，達成共識，采取一致行動；要精準定位科研經費管理中的難點、堵點，確保新管理體系能夠解決科研人員困擾已久的難題；要有計劃、有步驟地打通系統壁壘，實現各系統間順利切換與跳轉，讓經費信息實時呈現。

4.以專業化為保障，建立一支復合型人才隊伍

農業科研單位要將業財融合的觀念注入單位文化建設中，提高全體職工的認識，努力構建一支復合型人才隊伍，共同推進業財融合工作的開展和質量的提升[ 8 ]。一是對領導和職工進行宣傳培訓，通過培訓會、座談會、業財交流會、集體拓展活動等形式將業財融合理念潛移默化地滲透到全體員工的思想中，提高他們對業財融合的認識和理解；二是科研管理和財務管理人員應主動發揮專業優勢，積極參與到科研部門的項目申報、預算執行、財務驗收、績效評價等全過程中，逐步形成更精細化的服務模式，為業務活動提供實用高效的數據信息，為科研事業出謀劃策；三是注重培養財務人員的專業素質，通過與高校、科研機構等開展交流，共享財務工作中的管理經驗，以增強財務人員的專業知識，培養一支高素質、復合型的人才隊伍[ 9 ]。

5.以人為本，將農業科研人員需求視為推動改革的源泉

以人為本，即以人的全面發展為出發點和落腳點，尊重人的尊嚴、價值和創造力。農業科研人員是科技創新的主體，他們的需求直接反映了科學研究中的實際問題和挑戰，應當把科研人員的工作方便度與滿意度作為科研管理工作的準則，從細微處著手，從根本上解決問題怎么處理、流程怎么設置、標準如何界定等，業務事項一經提交，就能自動跳轉下一環節，并且給予相應提示以指導科研人員如何操作，努力營造一個尊重科學、尊重科研人員的優良環境[ 6 ]。

五、多元主體協同治理的農業科研經費管理服務體系成效

為了進一步分析多元主體協同治理模式下農業科研經費管理服務體系的實際運行成效，筆者調研了某省級農業科研院所和其下屬科研單位，以及一所“雙一流”大學，重點考察科研經費管理過程中建立多元主體協同治理模式的實際效果。調研結果表明，通過建立多元主體協同治理體系，成功打通了科研管理系統、資產管理系統、財務管理系統與資金支付系統之間的業務壁壘，農業科研經費管理服務在溝通協調、流程優化、預算管控等方面表現出亮眼的成效，推動了科研經費管理工作的規范化、標準化與高效化。具體而言，主要表現在科研經費管理跨部門協作頻率提升、財務報銷退單率下降、財務報銷時長縮短、科研經費預算控制精準度和科研經費執行進度提升五個方面（如表3所示）。

（一）跨部門協作頻率提升

基于多元主體協同治理的農業科研經費管理服務體系能夠打破管理部門的信息孤島，推動信息資源的高效流轉與快速共享。在科研管理方面，科研經費管理服務體系通過不同系統的高效對接來實現農業科研人員的自助服務，消除繁文縟節，進一步優化科研管理流程，為實現跨部門協作提供了支撐；在財務服務方面，科研經費管理服務體系立足于農業科研人員需求，以信息化手段賦能科研經費管理，建立統一的財務管理標準，進一步優化經費報銷流程，農業科研人員只需線上操作，就可以隨時隨地輕松滿足所有需求，實現全方位共享型服務。調研數據顯示，某科研院所在一個會計年度內，跨部門協作的次數從體系建立前的每月11次提升至建立后的每月40次，增長率超過200%。這表明多元主體協同治理體系不僅消除了信息流通壁壘，而且整合了審批流程，科研、財務和資產管理部門能夠根據系統所獲取的信息快速響應科研經費管理的實際需求，提升不同管理部門在項目立項、經費報銷、項目結題驗收等過程的協作效率，進一步縮短科研經費使用的流轉周期，為科研活動的高效開展奠定了重要的基礎。

（二）財務報銷退單率下降

報銷退單率的高低關系到財務管理服務質量是否達到應有的標準。在實際調研過程中發現多元主體協同治理體系建立后，通過優化報銷流程、細化財務管理制度、完善報銷指引、內置“負面清單”、強化員工培訓等途徑，實現從人工管理制約轉變為系統制約。農業科研人員進行財務報銷時能夠清楚地看到報銷流程、審批權限、報銷標準及規范、科研經費使用禁止事項等信息，從而有效預防不合規事項的發生，降低了科研人員由于不熟悉報銷規范或附件材料不完整而導致的退單現象。統計數據顯示，某科研院所建立多元主體協同治理體系后，在一個會計年度內共處理報銷單據15 123份，其中退單數降至1 222份，相較體系建立前的2 812份減少了1 590份，退單率從18.60%降低至8.08%，降低幅度超過50%。財務報銷退單率的下降減輕了財務部門重復審核所帶來的工作負擔，節約了科研人員的時間成本。

（三）財務報銷時長縮短

傳統的科研經費報銷流程涉及線下審批和紙質材料傳送，報銷耗時較長，影響了科研人員對經費管理與服務工作的實際體驗。雖然國家在出臺科研經費管理“放管服”政策后，各省市、各部門、各單位都積極采取行動落實該政策，從制度層面下放了科研經費的管理權限，但囿于信息不對稱和不同主體的認知水平，導致不同法人主體的放權與管理力度存在偏差，科研經費報銷難、管理難、查詢難的問題普遍存在[ 6 ]。多元主體協同治理體系結合智能化、數字化和信息化手段，對報銷流程的各環節進行標準化、模式化建設，不斷優化審批鏈條，簡化業務流程。調研數據顯示，多元主體協同治理體系建立后，72.16%的科研人員認為通過優化報銷流程報銷耗時從平均10天減少至平均4天。這一變化是經費管理與服務工作效率大幅提高的有效見證，提升了科研人員對管理部門服務的滿意度和認可度。

（四）科研經費預算控制精準度提升

預算管理作為科研經費管理的核心環節之一，其控制精準直接關系到科研活動的順利開展。多元主體協同治理體系通過引入實時監控、動態預警、智能校驗等技術手段，實現對科研經費監督和管控力度的穩步提升，尤其是在預算編制和資金使用等關鍵環節成效更為顯著。通過實時監控和動態預警機制，財務部門可以根據項目預算設置報銷科目的額度，規定經費只能在限定額度內使用，當某一科目超出額度時，系統將會自動提醒不可報銷，進而提升科研經費預算控制的精準度[ 10 ]。預算精準度的提升能夠優化科研經費使用的合理性，也能進一步強化科研人員合理使用科研經費的意識。

（五）科研經費執行進度提升

科研經費執行進度提升，與協同治理模式下各主體的緊密配合及高效協作息息相關。多元主體協同治理體系在優化經費管理流程的同時，通過強化參與主體之間的協作關系，提高了科研項目經費的執行進度。調研結果表明，多元主體協同治理體系的建立能夠在時空維度賦予農業科研人員更大的彈性和自主性，科研項目組成員能夠實時監控科研經費使用動態，定期評估項目進展，及時發現并解決經費執行過程中的問題。調研數據顯示，多元主體協同治理體系建立后，某科研院所科研項目經費整體預算執行率從65.80%提升至79.46%，這表明協同治理體系的建立能夠提升整體工作效率，從而提升科研項目經費執行進度。

六、結論與展望

農業科研經費管理改革是較為復雜且涉及多個主體的系統工程，妥善、高效地優化科研經費管理全流程，能夠有力激發廣大科研人員的創造性和創新活力，促進我國科技事業的長遠發展。為提升科研經費管理的科學性與有效性，應當從信息化入手，建立覆蓋農業科研項目全生命周期的科研經費管理服務體系，對科研經費管理各環節重新梳理和流程再造，打通流程堵點，實現科研經費的多元協同治理[ 11-13 ]，保障科研項目全生命周期內各節點的高效銜接和優質服務。但是，囿于管理理念與水平的差異，資金支持力度的不同，以及信息技術發展水平的限制，不同科研單位的具體建設情況存在較大差異，特別是如何優化治理體系、保障數據安全、處理個性化業務場景等方面還不能靈活應對。因此，需要根據單位自身發展實際情況，及時調整建設方案，逐步優化科研項目經費管理流程，逐項打通各個功能模塊的銜接，以助力改善和提高農業科研經費的使用效率和治理效能。

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