淺談彭陽縣丘陵山區旱作高標準梯田建設項自的實施與管理

中圖分類號：F323.211 文獻標識碼：A 文章編號：1002-204X（2025）06-0070-03

doi：10.3969/j.issn.1002-204x.2025.06.013

ABrief Discussion on Implementation and Management of High-Standard Dry Farming Terrace Construction Project in Hilly and Mountainous Areas in Pengyang County

Han Jiangling （Xixia District Bureau of Agriculture，Rural and Water Affairs，Yinchuan，Ningxia ）

AbstractDue to thepracticalconstraints of geographical environment，Pengyang County，according to local conditions，vigorously develop theconstruction of high-standard dryland terrce，through scientificplanning， standardized management，concentratedcontiguous development，scale development，unified standards，assessment and promotion，cultivating industryand mobilizing the mases andother methods，and has achieved certain results. Some problems existing intheconstructionof high-standarddryfarming terrcein Pengyang County，andtherelevant measures taken in the process of project construction and management are introduced.

Key Words Pengyang County; Hilly and mountainous areas; Dry farming; High standard terrace

高標準農田是“三農”工作的壓艙石，是鄉村振興戰略的主要內容。旱作高標準梯田則是山區農村經濟社會發展的基石，是治理黃土高原水土流失的重要工程措施，也是貧困地區群眾鞏固脫貧攻堅成果實現與鄉村振興有效銜接的金飯碗[-2]。實施旱作梯田建設對實現山區糧食增產、農民增收和鄉村振興具有重要意義。

1建設旱作高標準梯田的重要意義

丘陵山區旱作梯田建設是一項復雜但具有重要意義的農業工程舉措。其主要目的在于適應丘陵山區特殊的地形地貌，通過人工改造山坡，將其修整為階梯狀的農田，從而最大程度地利用有限的土地資源，并減少水土流失。丘陵山區旱作梯田建設不僅能夠增加耕地面積，提高土地利用率，還能增加糧食產量，保障糧食安全，同時有助于生態環境的保護和修復，促進農村經濟的可持續發展5]。

2項目實施中存在的問題

雖然彭陽縣丘陵山區旱作梯田建設取得了初步成效，但尚處于起步階段。受投資水平、技術水平、管理水平等因素影響，改造和運行管護還存在一些問題，主要表現在以下幾個方面：

2.1 耕地等級低、質量不高

受水資源條件限制，灌溉優質耕地少、旱作低產田多。全縣丘陵山區旱作梯田面積占耕地總面積24% 。部分地區耕地土壤有機質下降、養分比例嚴重失衡、土壤蓄水保能力下降等問題突出；受大量使用化肥、農藥，以及工業“三廢\"影響，部分灌區耕地不同程度受到污染。

2.2農田配套設施不完備

一些梯田的水利設施、道路等配套設施不夠完善，影響灌溉、排水和農業生產運輸。如部分現有機耕道建設設計不規范、標準不高、養護跟不上、損毀嚴重，難以滿足大型化、專業化現代農機作業的需要[7-8]。同時，由于建設標準偏低、撫育管護不到位，農田防護林網體系仍不完善，存在樹種單一、林網殘缺、結構簡單等問題，整體防護效能不高。

2.3多頭建設、分散管理現象突出

多年來，丘陵山區旱作梯田建設項目均是分資金渠道，由相關部門分別編制規劃，分頭組織實施，部門間專項規劃和資金安排統籌銜接不夠，建設內容不統一，缺乏統一規劃指導與整體功能的考慮，影響了連片治理、整體推進建設的預期效果。各部門在推進項自實施的過程中，主要依據相關部門的要求和資金規模確定建設內容和建設標準，建設標準普遍偏低，措施不配套，多數農田建設項目難以同步實施土壤改良、地力培肥、耕作節水技術等措施，與丘陵山區旱作梯田建設要求還存在一定的差距，造成相當一部分農田基礎設施的使用壽命較短，整體功能不能充分發揮。

2.4工程建設管護水平亟待加強

在旱作高標準梯田建設中，工程建設發揮著至關重要的作用，然而重建設輕管理現象普遍，一旦管護不到位可能帶來一系列負面影響。如灌溉渠道如果維護不善，可能會出現滲漏、堵塞，導致水資源浪費，影響農田灌溉效率，進而降低農作物的產量和質量。造成梯田工程建設管護不到位的原因是多方面的，主要有田間工程設施責任主體不明、管護機制不完善、管護資金投人不足，致使建設成果未得到有效地利用，投資效益未得到充分地發揮。

3彭陽縣實施旱作高標準梯田建設項目的關鍵措施

3.1堅持科學規劃，規范管理

彭陽縣在旱作高標準梯田建設過程中，根據農田分布和自然條件狀況，加強與縣內相關規劃的銜接，選擇重點建設地區，因地制宜地合理確定宜機化改造規模，注重規劃的預見性和前瞻性，統籌考慮城鄉建設規劃、土地利用總體規劃、基本農田規劃等。健全完善各項規章制度，在項目建設的整個過程中，保證項目決策科學化、立項程序規范化和過程管理精細化，確保項目管理的各個環節有章可循，確保資金規范分配、安全運行和有效使用。

3.2 堅持集中連片，規模開發

彭陽縣在丘陵山區旱作梯田建設中堅持“集中投入、連片治理、規模開發\"的治理模式，治理一片，見效一片，鞏固一片。根據現實條件和建設實際，統籌安排各類建設資源的投入，通過采取農業、水利、林業和科技等措施進行綜合治理，形成合力。在項目安排上，突出農田基礎設施建設，根據現代高效農業發展需要安排基礎設施配套，解決了當地農業生產的主要制約因素，改造建設了一批旱澇保收的高產穩產農田和一批優勢農產品生產基地，促進了農業增效、農民增收。

3.3堅持統一標準，考核推進

加強對規劃實施的統一領導和統籌協調，明確工作責任主體，協調解決丘陵山區旱作梯田建設中的重大問題。建立健全目標責任制和績效考核制，把規劃實施與地方政府領導干部考核結合起來。制定丘陵山區旱作梯田建設工作績效考核辦法，加強對竣工驗收和后期管護責任的考核，對改造后納入基本農田的丘陵山區宜機化農田實行嚴格管理，并每年年末將績效考核情況報有關部門。有效促進彭陽縣加快了丘陵山區旱作梯田改造、建設步伐。

3.4堅持培育產業，提升效益

在丘陵山區旱作梯田建設中，不僅注重工程的整體建設，同時也結合產業發展理念推進工程建設，積極將丘陵山區旱作梯田建設與高效農業的發展相結合，優化特色農產品生產布局，做強做大優勢特色農業產業，壯大優勢農產品生產區。同時，圍繞產業發展、產業升級，完善產業鏈，推進產業化經營，提高農產品的附加值和市場競爭力。

3.5 堅持農民主體，發動群眾

丘陵山區旱作梯田建設實踐中切實發揮農民在項目建設中的主體地位，充分尊重農民的意愿，保證農民在項目建設過程中享有參與權、收益權和監督權，充分調動農民的積極性，變“要農民干\"為“農民要干”。在保障國家糧食安全和促進農民增收兩個方面均取得一定成效[10]。

4旱作高標準梯田建設項目的管理對策

丘陵山區旱作梯田建設在實踐中不斷積累經驗，在取得的成績中總結優勢條件和劣勢不足，在不足之處尋找新的發展思路，不斷優化丘陵山區旱作梯田建設水平、流程和技術能力，運用創新思維突破現有的格局，為丘陵山區旱作梯田建設開拓新的建設思路和路徑。

4.1 機械化利用

丘陵山區旱作梯田建設通過拓寬梯田寬度，采用機械化耕作。對主要農業機械（大、中、小型拖拉機、農用灌排電動機、柴油機、聯合收割機、自走式機動割曬機、機動脫粒機、節水灌溉機械以及農用水泵等）進行季度、年度檢修，選擇更適宜彭陽縣農業現狀的農業機械產品。同時多借鑒外省機械化利用情況，根據自身現狀嘗試新的機械化產品，淘汰耕作慢、耗損大的農業機械。

4.2 土壤改良

采用農藝、生物等各類措施，對田間基礎設施配套建設后的耕地進行土壤改良、地力培肥。通過科學施用農家肥、秸稈還田、種植綠肥翻埋還田，提升土壤有機質含量。實施測土配方施肥，促進土壤養分平衡。推廣保護性耕作，將影響作物生長的障礙因素降到最低限度。機械深松提倡以秋季的全方位深松為主，以夏季的局部深松為輔的原則，嚴格把握機械深松的時間。

4.3產業培育

彭陽縣經營性產業有果蔬類和藥材類，針對該類種植區域，進行產業培育，采用科學種植技術，增加產量、產值和收入等。通過實施丘陵山區旱作梯田項目，全面落實各項支農惠農政策，加大農業投人，積極發展現代農業。加強林果、地膜玉米、冷涼蔬菜等特色農產品生產基地的保護與建設，以農用地整治為契機，健全丘陵山區旱作梯田建設、管護機制，有效保護農民合法權益。

實施龍頭企業振興工程，著力培育一批規模大、科技含量高、輻射帶動力強的產業化龍頭企業和專業合作社，加快推進產銷一體化發展，促進農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化。提高農業組織化程度和產業關聯度，走規模化、集約化發展道路，引導農業產業結構調整，使丘陵山區旱作梯田建設和有效利用成為重要載體，培育發展一批擁有自主知識產權和品牌的農產品，確保糧食增產和農民增收

4.4采用公司化經營及管理理念

認真履行項目建設程序，落實各項建設管理制度，健全監管工作機制，創新監管方式，對項目實施實行全過程監管。充分尊重農民意愿，引導農民廣泛參與和監督。強化事前公示，實行項目信息公示制度，在項目區設立公示牌，將丘陵山區旱作梯田建設規模、建設內容、總投資和建設單位等信息進行公示，讓建設區域內土地權利各方全面了解項目建設情況，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。創新丘陵山區旱作梯田建設考核制度和考核辦法，有關部門定期對各鄉（鎮）丘陵山區旱作梯田建設情況進行考核，督促各地規范、有序開展丘陵山區旱作梯田建設工作。加強丘陵山區旱作梯田建設資金使用、建設進展、工程質量等監測，定期開展檢查。開展項目實施后評價，以糧食單位面積產量為重點，對丘陵山區旱作梯田的利用、產出效益、防災減災效果進行跟蹤分析，全面掌握項目建設績效。

4.5智能化建設

建立綜合監管平臺，并結合各部門相關管理信息系統，制定出一套丘陵山區旱作梯田項目專用管理信息系統，將丘陵山區旱作梯田建設信息及時、全面、準確錄入系統，達到監測監管的效果。確保建成后的丘陵山區旱作梯田數據及時更新到管理信息系統，做到底數清、情況明，全面動態掌握丘陵山區旱作梯田建設、資金投入、建后管護和土地利用及耕地質量等級變化等情況。同時將丘陵山區旱作梯田建設項目從項目立項、審批、建設方案編制、審核、項目設計坐標、施工數據以及驗收批復等全套資料和數據錄人到該管理信息系統中。建立健全部門間信息共享互通機制，實現丘陵山區旱作梯田建設信息實時查詢、對比、統計、分析，做到信息互通共享、科學利用，以滿足管理需要。

5小結

彭陽縣地處丘陵山區，地形復雜，農業生產條件相對惡劣，實施旱作高標準梯田建設項目具有重要的現實意義。雖然經過一段時間的發展，彭陽縣在旱作高標準梯田建設項目中取得了顯著的成效，但也面臨一些挑戰。通過加大資金投入、加強后期管護和推進產業融合發展等措施，能夠進一步發揮項目的效益，促進彭陽縣農業農村的可持續發展。

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[12]寧夏回族自治區黨委、人民政府．自治區黨委人民政府關于加快轉變經濟發展方式的意見[]：寧夏回族自治區人民政府公報，2010（20）：8-14.

責任編輯：周慧