以法為基，打造生態(tài)文明之都

《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)表決通過，批準(zhǔn)，將于今年10月1日正式施行。

作為全國首部以生態(tài)文明之都建設(shè)為主題的地方性法規(guī)，它是杭州對“生態(tài)文明之都”城市定位的法治回應(yīng)，它還打破了以往相關(guān)法規(guī)“倡導(dǎo)性強(qiáng)、約束力弱”的局限，構(gòu)建起生態(tài)文明建設(shè)的“硬規(guī)則”，為全國超大城市生態(tài)文明建設(shè)的法治化探索提供了杭州方案。

時代命題的杭州解法

“生態(tài)文明之都”是2016年G20杭州峰會期間，習(xí)近平總書記賦予杭州的城市定位之一。

杭州始終牢記這一歷史使命，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為城市發(fā)展的核心戰(zhàn)略，努力做生態(tài)文明的實踐者、推動者，形成了許多標(biāo)志性成果、特征性元素、引領(lǐng)性經(jīng)驗。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，杭州在生態(tài)文明建設(shè)中也面臨新的挑戰(zhàn)和問題：如何將生態(tài)文明建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程？如何進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對美好生活的向往？如何創(chuàng)新生態(tài)治理模式，提高治理效能？這些問題亟待立法破解。

2024年初，“杭州市2024年老百姓最希望立的地方性法規(guī)規(guī)章\"投票結(jié)果揭曉，“《杭州市生態(tài)文明之都建設(shè)條例》排名靠前。市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這項立法工作既是發(fā)展所需，更是群眾所盼。

杭州市人大常委會將《條例》列為2024年度重點立法項目，成立了由市人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市人大常委會法工委、城建環(huán)保工委會同市司法局、市生態(tài)環(huán)境局等職能部門迅速行動，廣泛調(diào)研，多次邀請專家學(xué)者座談，對條例的框架和內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)研究和論證，并形成《條例》草案。

“《條例》草案經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過后，先后三次提交市人大常委會會議審議。\"市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其間還通過網(wǎng)絡(luò)公開、書面印發(fā)、召開座談會和進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點等方式，廣泛聽取人大代表、政府部門、企業(yè)代表、社會組織、普通群眾等各方面意見，并邀請來自法學(xué)、生態(tài)環(huán)境、城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行多方論證，“該《條例》制定歷時一年多，征集各方意見建議600余條，先后修改80余稿”。

市人大代表、上海建緯（杭州）律師事務(wù)所副主任徐瓊先后參與了三輪意見征求，“我在綜合采集本所律師和周邊群眾意見的基礎(chǔ)上，向市人大常委會法工委提交了10余條立法建議，均得到了及時回應(yīng)。其中，關(guān)于《條例》草案第六十八條‘智慧監(jiān)測感知體系'中增加數(shù)據(jù)‘安全性'的建議被采納。”

作為大會立法項目，《條例》草案在期間也引起了廣泛關(guān)注與熱議。“《條例》草案總結(jié)了我們過去在生態(tài)文明建設(shè)方面的多項成功經(jīng)驗，還突出了智慧治理，很有杭州‘味道’。\"市人大代表蔡美強(qiáng)是省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斐蓡T，長期致力于污泥處理、廢水處理等研究工作，他結(jié)合自己長期的調(diào)研情況，對草案提出了許多具有建設(shè)性的建議。

2025年5月25日，在第三次全體會議現(xiàn)場，當(dāng)宣布《條例》全票通過時，全場響起了經(jīng)久不息的掌聲。這部全國首部以生態(tài)文明之都建設(shè)為主題的地方性法規(guī)，猶如一把綠色鑰匙，為杭州這座超大城市的生態(tài)治理打開了全新篇章。

生態(tài)文明之都建設(shè)的杭州“施工圖

作為杭州生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系的主干性法規(guī)，《條例》將習(xí)近平總書記賦予杭州的“生態(tài)文明之都”定位轉(zhuǎn)化為具體行動，把“建設(shè)綠色發(fā)展新高地、美麗中國樣本地、宜居城市示范地、生態(tài)智治先行地”的目標(biāo)細(xì)化為可操作的條款，讓杭州的城市發(fā)展始終沿著生態(tài)優(yōu)先的方向前進(jìn)。

作為生態(tài)文明之都建設(shè)的“任務(wù)書\"和“施工圖”，《條例》共11章92條，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新理念，進(jìn)一步明確了生態(tài)文明建設(shè)中的重要定義和制度體系，固化了實踐中切實有效的做法和經(jīng)驗，涵蓋空間布局、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)提升、保障措施等多個關(guān)鍵領(lǐng)域。其中，在空間布局體系方面，《條例》規(guī)定以生態(tài)文明之都建設(shè)規(guī)劃為牽引，以生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、產(chǎn)業(yè)布局、城市通風(fēng)廊道、河湖水域岸線空間管控等為抓手的空間規(guī)劃體系，聚焦多規(guī)合一。

綠色發(fā)展是《條例》的“精髓”，首次將碳足跡管理、生態(tài)碳匯等“雙碳”目標(biāo)寫入地方性法規(guī)，以及提出“數(shù)字治理體系”“寧靜小區(qū)建設(shè)\"等諸多創(chuàng)新理念。《條例》清晰地規(guī)定了從基于綠色產(chǎn)業(yè)鏈、交通電氣化、秸稈資源化等污染與碳排放的源頭減排，到智能化的生態(tài)環(huán)境全要素監(jiān)測體系、城市綠地規(guī)劃等碳吸收與污染物吸附技術(shù)，再到已污染環(huán)境的高效協(xié)同治理，涵蓋了環(huán)境生態(tài)鏈的“減排一監(jiān)測一控制一治理\"全要素鏈條。

同時，《條例》還從立法層面對杭州在生態(tài)文明建設(shè)方面的標(biāo)志性成果、特征性元素、引領(lǐng)性經(jīng)驗予以固化，為生態(tài)文明建設(shè)立法提供“杭州樣本”。例如建立河湖水域岸線長效保護(hù)管理機(jī)制，嚴(yán)格管控開發(fā)利用強(qiáng)度和方式，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)；完善碳雙控制度，建立固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價、企業(yè)碳賬戶、碳排放預(yù)算管理等制度；完善“畝均效益\"機(jī)制，推動綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展；建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，支持淳安特別生態(tài)功能區(qū)等地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度改革試點，推進(jìn)綠色共同富裕；強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人、具體工作及負(fù)責(zé)人、公益訴訟、賠償金的用途等內(nèi)容。

超大城市生態(tài)文明建設(shè)的杭州方案

“作為千萬級人口的超大城市，杭州面臨經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力。現(xiàn)有的法規(guī)倡導(dǎo)性強(qiáng)，但約束力弱，亟需通過立法構(gòu)建新的‘硬規(guī)則’。《條例》將為綠水青山就是金山銀山理念在超大城市落地提供法律支撐。”作為《條例》起草者之一，浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師斜曉東認(rèn)為，《條例》最大的突破是立足于“以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，以城市發(fā)展增進(jìn)生態(tài)文明”，基于城市發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)深度鏈接，打造具有統(tǒng)領(lǐng)性、綱領(lǐng)性的“大部頭\"立法，將成為杭州生態(tài)文明建設(shè)“1+N\"法規(guī)體系中的“1”，引領(lǐng)杭州向生態(tài)文明的高層次目標(biāo)建設(shè)發(fā)展。

斜曉東還表示，《條例》涉及城市發(fā)展的各個領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域外，還從能源綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)宜居等細(xì)分領(lǐng)域，針對性地提出綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的要求與解法，將為推動杭州生態(tài)文明之都建設(shè)再上新臺階、開啟新篇章提供系統(tǒng)化、前瞻性的解決方案，“這是‘生態(tài)文明立法迭代提升 + 城市高能級高質(zhì)量發(fā)展'兩個層面的全新嘗試，標(biāo)志著杭州在超大城市綠色治理領(lǐng)域邁出了歷史性的一步”。

中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授李宏偉評價說：“這使得‘生態(tài)文明之都'的城市定位更明確了，《條例》首次以立法形式明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)‘三生融合'的空間布局，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共生的新路徑，為全國超大城市提供了可借鑒的‘杭州方案’。”

《條例》剛通過，家住杭州拱墅區(qū)的陳女士第一時間將《條例》內(nèi)容發(fā)在了社區(qū)群內(nèi)：“‘五分鐘見綠'寫進(jìn)法律里了，以后晨練再也不用跑到3公里外的廣場了。”她的興奮來自《條例》中首次設(shè)立的“宜居城鄉(xiāng)\"專章，其中明確指出構(gòu)建“郊野公園、城市公園、社區(qū)（村鎮(zhèn)）公園、游園（口袋）公園”四級城鄉(xiāng)公園體系，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)五分鐘步行可達(dá)綠道。

西湖繁星、錢塘碧水、天目疊翠、江南凈土…滿眼綠水青山間的幸福，正凝聚成綠水青山就是金山銀山理念最生動的縮影。杭州市人大常委會也將立足本職，以法護(hù)航，扎實推動《條例》宣傳貫徹實施，不斷厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，助力高水平打造美麗中國建設(shè)杭州樣本。