湖州：“合力鍵督”提升治理質(zhì)效

人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)了監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性。在湖州，依托“合力鍵督”載體，“人大監(jiān)督 + 紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)線下貫通、線上融通。在嘉善，人大與紀(jì)委通力協(xié)作，在改善民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、監(jiān)督政府自身建設(shè)等方面彰顯成效。

近年來，湖州市通過創(chuàng)新打造“合力鍵督\"載體，推動(dòng)“人大監(jiān)督 + 紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”不斷深入，取得監(jiān)督選題更準(zhǔn)、效果疊加、剛性增強(qiáng)的成效。

從民生切口破題

開展專題詢問，是人大監(jiān)督的主要方式之一。

“針對企業(yè)超用能情況有什么進(jìn)一步措施？”“作為老舊船舶淘汰的責(zé)任部門，對一邊開展淘汰一邊又登記準(zhǔn)入怎么看？”“如何更好監(jiān)管企業(yè)正常使用廢氣治理設(shè)施？”

2025年4月25日，湖州市人大常委會(huì)再一次圍繞“一氣呵成督治氣\"主題，連續(xù)第四年舉行大氣治理專題詢問暨代表問政會(huì)。代表們先后圍繞多個(gè)社會(huì)關(guān)注度較高的問題，對相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行提問和追問。而會(huì)上所提出的建議整改落實(shí)情況也被一并納入市紀(jì)委監(jiān)委《市治氣攻堅(jiān)工作量化問責(zé)辦法》。

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重。將人大建議整改落實(shí)情況納入《市治氣攻堅(jiān)工作量化問責(zé)辦法》，作為量化問責(zé)的依據(jù)之一，正是為了讓“人大監(jiān)督+紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”更好發(fā)揮貫通協(xié)同之力，為解決“民之所想\"添磚加瓦。

近年來，湖州市人大深入實(shí)施《關(guān)于建立人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制的實(shí)施意見》，不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的疊加耦合效應(yīng)。

“我們選擇從民生層面這個(gè)小切口破題，通過運(yùn)用數(shù)字人大‘合力鍵督'應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選題。\"市人大常委會(huì)監(jiān)察司法工委副主任黃征說，“以代表察民情、督實(shí)事、解民憂為主線，整合人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、檢察監(jiān)督基層職能，推動(dòng)線下貫通、線上融通。”

在基層，這種耦合效應(yīng)更加明顯。比如長興縣人大聯(lián)合基層紀(jì)委，重點(diǎn)圍繞“小決策是否民主、小權(quán)力是否公正、小資金是否公開、小項(xiàng)目是否合規(guī)、小職責(zé)是否履行、小服務(wù)是否到位\"開展嵌入式監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)收集意見建議“現(xiàn)場受理、當(dāng)日轉(zhuǎn)辦、跟進(jìn)督辦、及時(shí)回復(fù)”監(jiān)督閉環(huán)。

截至目前，全市各級(jí)人大與紀(jì)檢監(jiān)察部門已累計(jì)圍繞問題樓盤“入學(xué)難”小區(qū)公共收益管理不規(guī)范等多個(gè)民生熱點(diǎn)開展聯(lián)動(dòng)督查，大大提高了監(jiān)督質(zhì)效。

一線活動(dòng)、同向發(fā)力

“人大監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同，是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要命題。兩者監(jiān)督方式方法雖有不同，但目標(biāo)同向，都是為了最大限度解難題求實(shí)效。人大重在促進(jìn)依法履職，而紀(jì)檢監(jiān)察重在推動(dòng)作風(fēng)改進(jìn)，兩者聯(lián)動(dòng)才能發(fā)揮監(jiān)督的最大合力，確保取得實(shí)效。\"市人大監(jiān)察司法委主任委員裘明珠說。

湖州通過抓實(shí)“雙問、雙訪、雙督”的一線活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了兩種監(jiān)督同向發(fā)力、貫通協(xié)調(diào)，不斷讓監(jiān)督體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

聯(lián)動(dòng)開展“雙問\"活動(dòng)。堅(jiān)持以“群眾問廉”“代表問政\"為載體，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站、黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)等渠道和方式，面對面收集基層人大代表、選民群眾的意見建議。在南潯區(qū)，人大與監(jiān)委定期開展人大代表與監(jiān)委工作人員“廉情監(jiān)測點(diǎn)\"主題活動(dòng)，2023年以來共收集群眾反映問題153條，推動(dòng)化解安全、交通、民生等領(lǐng)域急難愁盼問題43個(gè)。

協(xié)同推進(jìn)“雙訪\"活動(dòng)。堅(jiān)持以“入戶走訪\"“聯(lián)合下訪\"為載體，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部、人大代表、議事員開展下訪，深入基層聽取群眾訴求，拓寬社情民意反映渠道。在長興縣，畫溪街道紀(jì)工委在農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域創(chuàng)設(shè)“廉心工作室”，群眾可以就近就便反映問題，三年來紀(jì)檢監(jiān)察干部、人大代表、議政員現(xiàn)場共接受辦理340余件、解決310余件、督查18個(gè)，督促整改完成率 92.3% 0

而合力推動(dòng)“雙督\"活動(dòng)，則緊盯“雙問”“雙訪”過程中發(fā)現(xiàn)或轉(zhuǎn)辦交辦問題的整改落實(shí)。市人大常委會(huì)、市紀(jì)委市監(jiān)委定期開展聯(lián)合監(jiān)督，并適時(shí)向基層作出問題辦理結(jié)果反饋。以德清為例，2024年，圍繞民生熱點(diǎn)問題開展“雙隨機(jī)”聯(lián)合督查，累計(jì)開展聯(lián)合督查23次，發(fā)現(xiàn)問題47個(gè)，整改完成率 100% 。

不斷健全工作體系

推動(dòng)多方監(jiān)督力量“擦指成拳”，需要不斷健全完善監(jiān)督貫通協(xié)作配合的工作機(jī)制。

“我們與人大構(gòu)建了‘縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)'的工作體系，不斷強(qiáng)化閉環(huán)管理，讓監(jiān)督合力得以更好凝聚。”市紀(jì)委監(jiān)委信息技術(shù)保障室主任高建說。

所謂“縱向貫通”，就是在市級(jí)層面構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、紀(jì)委主抓\"的工作格局，推動(dòng)“人大監(jiān)督 + 紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”的觸角延伸到基層一線。而“橫向聯(lián)動(dòng)”則是指市級(jí)層面建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、組織會(huì)商會(huì)審、召開聽證會(huì)、定期通報(bào)反饋等方式，強(qiáng)化事前參與約束、事中聯(lián)合監(jiān)管、事后監(jiān)督覆蓋。

在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)基層縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的探索創(chuàng)新。德清縣在鎮(zhèn)街層面設(shè)立13個(gè)廉情工作專班，整合人大代表、紀(jì)委干部、村監(jiān)會(huì)成員等力量，實(shí)行“專班 + 專人\"管理模式；在村社層面，依托人大代表聯(lián)絡(luò)站全覆蓋設(shè)立21個(gè)廉情監(jiān)測點(diǎn)，形成“群眾點(diǎn)題、代表選題、紀(jì)委解題”的監(jiān)督閉環(huán)。

為了更好地整改問題，湖州還形成了一條“發(fā)現(xiàn)問題一交辦整改一跟蹤問效”的完整鏈條，有效避免了“重檢查、輕整改\"的痼疾。比如，吳興區(qū)人大與監(jiān)委定期組織開展“雙問”“雙訪\"“雙督\"活動(dòng)，聯(lián)合區(qū)級(jí)部門、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國企開展重大涉薪糾紛分析研判、調(diào)查核實(shí)，共化解糾紛問題13起、為143名勞動(dòng)者追回欠薪155.28萬元。2023年3月，安吉縣杭垓鎮(zhèn)人大組織代表聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委進(jìn)行“村級(jí)集體資產(chǎn)流失問題”專項(xiàng)監(jiān)督，聯(lián)合督促相關(guān)科室和村完成相關(guān)集體資產(chǎn)租金追繳49.96萬元，并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展了問題合同的清理整頓工作。