共同富裕背景下職業(yè)技能培訓(xùn)助力農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)研究

[基金項(xiàng)目]本文系2023年浙江省中華職業(yè)教育科研項(xiàng)目“共同富裕背景下職業(yè)教育助力農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJCV2023D01，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：）和全國教育科學(xué)“十四五\"規(guī)劃2022年度教育部青年課題“中西部縣域職業(yè)教育學(xué)生適應(yīng)性能力提升機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：EJA220559，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2025）15-0093-08

黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程作出了重大部署，提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”的目標(biāo)。共同富裕的目標(biāo)對(duì)象是全體人民，其中必然包括數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2024年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2024年全國農(nóng)民工總量達(dá)到2.9973億人[]，超過了我國總?cè)丝诘奈宸种弧＾r(nóng)民工群體的生活發(fā)展水平直接影響著共同富裕程度。從這一角度來說，探索農(nóng)民工群體收入和就業(yè)質(zhì)量的提升路徑，是一個(gè)具有戰(zhàn)略意義和社會(huì)價(jià)值的命題。有學(xué)者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要讓全體人民公平獲得積累人力資本的機(jī)會(huì)，以壯大中等收入群體、提高中等收入群體富裕程度，而教育是全體人民獲得人力資本的最重要路徑。因此，在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵時(shí)期，要錨定教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，為新時(shí)期推進(jìn)共同富裕提供有力支撐[3]。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職業(yè)技能緊密關(guān)聯(lián)的教育類型，能夠有效提升農(nóng)民工就業(yè)能力，提高農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有效手段。

一、高質(zhì)量充分就業(yè)的學(xué)理闡釋

“高質(zhì)量充分就業(yè)”是一個(gè)政策性概念，黨的十八大以來，國家對(duì)就業(yè)工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從“更高質(zhì)量的就業(yè)\"到“更高質(zhì)量和更加充分就業(yè)”再到“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的轉(zhuǎn)換[4]。所以，“高質(zhì)量充分就業(yè)”是我國根據(jù)經(jīng)濟(jì)、人口、勞動(dòng)力發(fā)展的現(xiàn)狀，融合了充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)雙目標(biāo)而提出來的新就業(yè)目標(biāo)，對(duì)其內(nèi)涵的理解也應(yīng)結(jié)合充分就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)兩個(gè)概念。

關(guān)于“高質(zhì)量就業(yè)”，其上位概念是“就業(yè)質(zhì)量”。一般認(rèn)為，“就業(yè)質(zhì)量\"的概念起源于20世紀(jì)90年代國際勞工組織（ILO）提出的“體面勞動(dòng)\"（Decentwork）概念。“體面勞動(dòng)\"指的是勞動(dòng)者在自由、平等、保證安全和個(gè)人尊嚴(yán)的前提下，獲得體面、高效工作的機(jī)會(huì)，具體包括充足的收入、充分的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障等[5]。之后，其他國際組織也相繼提出相關(guān)的指標(biāo)體系，不同的指標(biāo)體系在具體構(gòu)成上雖然有差異，但基本均涵蓋工資水平、勞動(dòng)時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)穩(wěn)定等維度，這些指標(biāo)體系為“就業(yè)質(zhì)量\"賦予了更加全面的內(nèi)涵。

學(xué)界對(duì)于“就業(yè)質(zhì)量”的研究更加豐富，普遍認(rèn)為“就業(yè)質(zhì)量”是一個(gè)綜合性的多維度多層次概念。首先，就業(yè)質(zhì)量可以分為宏觀和微觀層面。宏觀層面的就業(yè)質(zhì)量是指與市場(chǎng)需求和政策等因素有關(guān)的區(qū)域就業(yè)質(zhì)量[；微觀層面的就業(yè)質(zhì)量是指勞動(dòng)者個(gè)體的就業(yè)質(zhì)量，主要從收入報(bào)酬、工作時(shí)間、工作環(huán)境、工作滿意度、工作效率等維度進(jìn)行考量[8。其次，就業(yè)質(zhì)量還可以分為主觀和客觀兩個(gè)方面。客觀上的就業(yè)質(zhì)量包含工資水平、勞動(dòng)時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)穩(wěn)定等評(píng)價(jià)指標(biāo)，而主觀上的就業(yè)質(zhì)量是指勞動(dòng)者對(duì)自身職業(yè)境遇的主觀體驗(yàn)。另外，還有學(xué)者從職業(yè)生涯發(fā)展的角度拓展就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)涵，認(rèn)為就業(yè)質(zhì)量還應(yīng)該包含職業(yè)發(fā)展、技能培養(yǎng)、工作前景等[9]

關(guān)于“充分就業(yè)”，其概念在1936年約翰·梅納德·凱恩斯（JohnMayhardKeynes）的著作《就業(yè)、利息和貨幣通論》中首次被提出。凱恩斯批判古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)失業(yè)的解釋，指出“非自愿失業(yè)”的存在，即工人愿意接受現(xiàn)行工資卻仍無法就業(yè)，其根源在于有效需求不足。他認(rèn)為，在一定工資水平下，所有愿意接受工作的人都能夠得到就業(yè)機(jī)會(huì)，即當(dāng)非自愿失業(yè)消失時(shí)，社會(huì)才達(dá)到充分就業(yè)狀態(tài)[10]。但是，充分就業(yè)并非“零失業(yè)”，而是允許存在一定水平的“自然失業(yè)率”。可以說，充分就業(yè)是勞動(dòng)力供給與需求實(shí)現(xiàn)平衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠充分滿足勞動(dòng)者對(duì)崗位需求的狀態(tài)。“充分就業(yè)”既強(qiáng)調(diào)就業(yè)數(shù)量的增長，也注重就業(yè)機(jī)會(huì)的公平覆蓋，同時(shí)還要求勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)匹配和可持續(xù)性，體現(xiàn)了就業(yè)政策對(duì)就業(yè)數(shù)量、覆蓋面和可持續(xù)性的綜合要求。

綜上所述，“高質(zhì)量充分就業(yè)”是“高質(zhì)量就業(yè)”與“充分就業(yè)”的有機(jī)統(tǒng)一，既強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者的獲得感與社會(huì)效益，又聚焦就業(yè)機(jī)會(huì)的廣泛覆蓋與結(jié)構(gòu)性平衡，是就業(yè)數(shù)量與質(zhì)量的雙重提升，旨在通過教育、經(jīng)濟(jì)、政策等多維改革服務(wù)于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與人民共同富裕。

二、當(dāng)前我國農(nóng)民工群體的就業(yè)特征

（一）靈活性與邊緣化并存的非正規(guī)就業(yè)

非正規(guī)就業(yè)是國際勞工組織針對(duì)發(fā)展中國家出現(xiàn)的一種就業(yè)現(xiàn)象提出的概念。1973年，國際勞工組織綜合就業(yè)問題代表團(tuán)在《就業(yè)、收入和平等：肯尼亞增加生產(chǎn)性就業(yè)的戰(zhàn)略》的報(bào)告中，首次提出了“非正規(guī)部門”這一概念]。非正規(guī)部門即發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報(bào)酬、無組織、無結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)規(guī)模很小的生產(chǎn)或服務(wù)單位，非正規(guī)就業(yè)指的就是在非正規(guī)部門里的就業(yè)。20世紀(jì)70年代以來，非正規(guī)就業(yè)已經(jīng)成為發(fā)展中國家最主要的城市就業(yè)渠道和新增就業(yè)崗位的來源。以東南亞和南亞國家為例，非正規(guī)部門在城市就業(yè)中的份額在20世紀(jì)80年代上升至 50%～70%^[12] 。我國正式引進(jìn)非正規(guī)就業(yè)的概念和模式是在20世紀(jì)90年代中期，上海市率先嘗試運(yùn)用非正規(guī)就業(yè)手段解決下崗工人再就業(yè)問題。自此，非正規(guī)就業(yè)開始成為我國解決就業(yè)問題的一個(gè)重要手段。有學(xué)者研究表明，我國非正規(guī)就業(yè)主要由三部分勞動(dòng)力構(gòu)成：一是失業(yè)下崗工人，二是流人城市的農(nóng)民工，三是重返勞動(dòng)力市場(chǎng)的階段就業(yè)女職工和老年\"補(bǔ)差\"職工[13]，可見農(nóng)民工是我國非正規(guī)就業(yè)的重要群體。非正規(guī)就業(yè)憑借其就業(yè)門檻低、機(jī)制靈活等優(yōu)勢(shì)，在我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中成為吸納農(nóng)民工的重要渠道，為農(nóng)民工扎根城市生活提供重要的基礎(chǔ)。但是，非正規(guī)就業(yè)的實(shí)施也面臨社會(huì)保障缺位、法律規(guī)范不足等系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，處于非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工通常缺乏正式勞動(dòng)合同，面臨較高的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和收入不確定性，同時(shí)還無法享受社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等福利，需要通過一定的政策干預(yù)和社會(huì)支持加以改善。

（二）收入穩(wěn)步增長與就業(yè)層次低端化共存

根據(jù)《2024年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2024年我國農(nóng)民工月均收入4961元，較上一年增長3.8% ，其中外出農(nóng)民工月均收入5634元，增長3.5% ，基本呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢(shì)。農(nóng)民工收入在穩(wěn)定增長的同時(shí)，其就業(yè)質(zhì)量依然面臨著較大的短板，就業(yè)層次呈現(xiàn)出低端化態(tài)勢(shì)。這主要是由于農(nóng)民工在二元?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)面臨行業(yè)和工種限制，大多數(shù)只能在城鎮(zhèn)次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，集中在工資水平較低的勞動(dòng)密集型行業(yè)從事體力勞動(dòng)。 ??2024 年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，農(nóng)民工群體就業(yè)主要行業(yè)集中在制造業(yè) （27.9% ）、建筑業(yè) （14.3% ）、批發(fā)零售（ （13.6% ）以及交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政（ 7.2% ）。這些行業(yè)的工作普遍具有工作時(shí)間長、工作環(huán)境差等特征，導(dǎo)致農(nóng)民工收入水平徘徊在低位，難以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的職業(yè)生涯發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)職業(yè)的躍升。

（三）群體代際分化導(dǎo)致就業(yè)意愿與結(jié)構(gòu)的多元化

2017年，新生代農(nóng)民工首次以 50.5% 的占比超過全國農(nóng)民工總量的一半，但農(nóng)民工也逐漸開始呈現(xiàn)出老齡化的趨勢(shì)。根據(jù)《2024年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，50歲以上的農(nóng)民工所占比重由2009年的 4.2% 大幅上升至2024年的 31.6% ，農(nóng)民工平均年齡上升為43.2歲。因此，農(nóng)民工群體內(nèi)部也呈現(xiàn)出代際分化，甚至有學(xué)者把他們分為了三代——生于1960—1980年的農(nóng)民工為第一代，生于1980一2000年的為第二代，生于2000 年后的為第三代[14]。不同代際的農(nóng)民工，在就業(yè)方面表現(xiàn)出不同的特征。在就業(yè)意愿方面，新生代農(nóng)民工整體學(xué)歷不斷提高，擺脫了第一代、第二代農(nóng)民工的傳統(tǒng)擇業(yè)理念。同時(shí)，由于新生代農(nóng)民工對(duì)城市的認(rèn)同度更高，更加傾向于扎根大城市，其市民化的意愿更加強(qiáng)烈。在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工也存在顯著差異。多代際共存使農(nóng)民工群體就業(yè)狀況呈現(xiàn)多樣性，在推動(dòng)群體高質(zhì)量就業(yè)過程中必須考慮不同代際的不同需求和特征。特別是年齡較大的農(nóng)民工，因體能、學(xué)習(xí)能力等方面相對(duì)較弱，在就業(yè)市場(chǎng)中更有可能面臨競(jìng)爭劣勢(shì)，更加需要得到社會(huì)和政府的妥善照顧。

三、農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)基于職業(yè)技能的視角

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的技能鴻溝與結(jié)構(gòu)性失業(yè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為以數(shù)據(jù)要素為核心、以新一代信息技術(shù)為依托的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，通過與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，正在重塑國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、消費(fèi)和分配方式。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)重塑了傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生了多元化就業(yè)形態(tài)，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機(jī)會(huì)，為農(nóng)民工打開了更加廣泛、靈活的就業(yè)空間[15]。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也通過技術(shù)替代效應(yīng)加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的技能分化。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用對(duì)勞動(dòng)者的認(rèn)知能力、技術(shù)適應(yīng)性及學(xué)習(xí)能力提出了更高要求，農(nóng)民工群體在數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中面臨著被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。

有研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的影響效應(yīng)上存在“倒U型\"特征[16]，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的促進(jìn)作用是先上升后下降的趨勢(shì)。進(jìn)一步的研究顯示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民工群體就業(yè)質(zhì)量的影響存在異質(zhì)性，即與高技能農(nóng)民工相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)低技能農(nóng)民工勞動(dòng)收入和勞動(dòng)福利的負(fù)向沖擊更加顯著[]，很多中低技能勞動(dòng)力被迫流入低技能要求的服務(wù)業(yè)部門[18]。由此可見，中低技能農(nóng)民工雖在初期可能享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的紅利，但隨著技術(shù)迭代加速，其就業(yè)穩(wěn)定性與勞動(dòng)福利等受到顯著的負(fù)面沖擊。根據(jù)《2024年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，我國農(nóng)民工群體中，初中及以下學(xué)歷占比高達(dá) 66.7% ，低學(xué)歷、低技能是我國農(nóng)民工群體的典型特征。農(nóng)民工群體的數(shù)字脆弱性，使其暴露于數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)中，最突出的矛盾表現(xiàn)為技能供給與產(chǎn)業(yè)需求之間的系統(tǒng)性錯(cuò)配。這種錯(cuò)配導(dǎo)致勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)與新經(jīng)濟(jì)需求之間的斷裂，最終誘發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

（二）環(huán)境規(guī)制倒逼下的技能斷層與職業(yè)擠出

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正向綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，不僅引發(fā)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、技術(shù)工藝創(chuàng)新、落后產(chǎn)能淘汰等，更深刻重塑勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工群體大多從事加工開采、建筑制造等高耗能、高排放行業(yè)工作[9]，受到更多的環(huán)境規(guī)制約束，在就業(yè)結(jié)構(gòu)中本就處于相對(duì)弱勢(shì)地位的農(nóng)民工群體，更容易受到系統(tǒng)性就業(yè)沖擊。

一方面，成本轉(zhuǎn)嫁效應(yīng)壓縮農(nóng)民工勞動(dòng)收益空間。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的提升直接增加了企業(yè)的合規(guī)性成本，將降低加工開采、建筑制造等農(nóng)民工群體重點(diǎn)就業(yè)行業(yè)的盈利能力。為了維持生產(chǎn)活動(dòng)，這些企業(yè)可能會(huì)通過降低勞動(dòng)者工資收入和福利報(bào)酬的方式來轉(zhuǎn)嫁環(huán)境規(guī)制成本[20]。另一方面，環(huán)境規(guī)制引起的技能重構(gòu)加劇人力資本錯(cuò)配。綠色低碳轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是技術(shù)范式變革的過程，必然引致勞動(dòng)力市場(chǎng)技能需求的結(jié)構(gòu)性升級(jí)，這對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)技能提出了更高的挑戰(zhàn)。雖然從長遠(yuǎn)來看，這有助于農(nóng)民工人力資本的積累與提高，但技術(shù)的習(xí)得需要一個(gè)過程，而且農(nóng)民工群體存在著年齡斷層、培訓(xùn)不足等問題，其人力資本在短期內(nèi)必然難以滿足綠色低碳技術(shù)需求。由此，他們中的很多人可能會(huì)被排擠出勞動(dòng)力市場(chǎng)，轉(zhuǎn)而從事一些臨時(shí)、非穩(wěn)定、低技能的服務(wù)性崗位[2]，無法實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。因此，綠色低碳發(fā)展帶來的環(huán)境規(guī)則，可能會(huì)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

（三）技能適配不足造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)低端化

中國式現(xiàn)代化立足實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)，致力于以高質(zhì)量發(fā)展破解發(fā)展不平衡不充分的難題，而農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)被賦予縮小城鄉(xiāng)差距、激活鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能的重要使命。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)得到很大改善。特別是近年來我國加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)力度，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員能夠通過數(shù)字化技術(shù)獲取市場(chǎng)有效信息、提升市場(chǎng)對(duì)接能力，進(jìn)一步吸引大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅可以提高自身的職業(yè)水平，而且可以創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)帶動(dòng)其他農(nóng)民就業(yè)，是帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，有助于改善農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)狀況，為鄉(xiāng)村振興增加新動(dòng)能。但是，農(nóng)民工由于缺乏相適配的創(chuàng)業(yè)技能和素養(yǎng)，在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的專業(yè)技能不足，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)類型低端化和同質(zhì)化。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工收入提高路徑主要存在于發(fā)展型創(chuàng)業(yè)和價(jià)值型創(chuàng)業(yè)中[22]，但很多農(nóng)民工在城市中從事的往往是較為低端的崗位[23]。這些崗位難以進(jìn)行技術(shù)遷移，無法進(jìn)行有效的人力資本積累。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)通常表現(xiàn)出投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、可復(fù)制性強(qiáng)的特征，產(chǎn)品同質(zhì)化問題突出。這極易引起無序、過度的市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭，導(dǎo)致難以獲得超額利潤2，進(jìn)而制約創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)性和盈利能力。另一方面，返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏一定的企業(yè)管理能力，對(duì)成本控制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)不足。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市多從事較為低端的職業(yè)，導(dǎo)致了其缺乏必要的企業(yè)管理能力。在經(jīng)營成本控制方面，由于缺乏成本核算和控制的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民工在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)成本浪費(fèi)和超支情況。同時(shí)，面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏一定的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和應(yīng)對(duì)能力，導(dǎo)致經(jīng)營過程中風(fēng)險(xiǎn)上升，容易陷入經(jīng)營困境。

四、職業(yè)技能培訓(xùn)助力農(nóng)民工高質(zhì)量就業(yè)的路徑

（一）精準(zhǔn)對(duì)接數(shù)字經(jīng)濟(jì)需求，破解技能鴻溝與結(jié)構(gòu)性失業(yè)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)民工群體面臨著技能鴻溝與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的困境，技能供給與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求之間的錯(cuò)配成為影響其高質(zhì)量充分就業(yè)的瓶頸問題。因此，亟須以數(shù)字化能力重塑為核心導(dǎo)向，依托職業(yè)技能培訓(xùn)構(gòu)建動(dòng)態(tài)適配機(jī)制，有效解決農(nóng)民工群體就業(yè)能力結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)脫節(jié)的問題。

第一，構(gòu)建校企協(xié)同的數(shù)字技能培訓(xùn)體系。針對(duì)農(nóng)民工普遍存在的數(shù)字技能短板，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)教融合，推動(dòng)職業(yè)院校與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)頭部企業(yè)協(xié)同共建數(shù)字技能培訓(xùn)體系，開發(fā)模塊化、階梯化的數(shù)字技能課程，緊密對(duì)接電商直播、智慧物流、智能制造等新興崗位需求，構(gòu)建涵蓋基礎(chǔ)操作類課程（如移動(dòng)支付、信息檢索）、中級(jí)應(yīng)用類課程（如數(shù)據(jù)分析工具、平臺(tái)運(yùn)營）和高級(jí)技術(shù)類課程（如人工智能基礎(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)管理）的三級(jí)課程體系。同時(shí)，引入頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的真實(shí)項(xiàng)目案例，通過案例實(shí)訓(xùn)的模式強(qiáng)化農(nóng)民工實(shí)操能力，確保培訓(xùn)內(nèi)容與市場(chǎng)技術(shù)前沿及崗位能力需求保持動(dòng)態(tài)同步，切實(shí)提升培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性。

第二，建立數(shù)字技能培訓(xùn)認(rèn)證與就業(yè)推薦聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為提升培訓(xùn)成果的市場(chǎng)認(rèn)可度與轉(zhuǎn)化效率，應(yīng)建立權(quán)威的數(shù)字技能等級(jí)認(rèn)證體系，由權(quán)威機(jī)構(gòu)制定數(shù)字技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為通過考核的農(nóng)民工頒發(fā)具有公信力的認(rèn)證證書。同時(shí)，聯(lián)合人社部門納人公共就業(yè)服務(wù)體系，建立“培訓(xùn)—認(rèn)證—就業(yè)”一體化就業(yè)閉環(huán)機(jī)制，將證書持有者優(yōu)先推薦至數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)崗位，實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)與招聘需求的有效對(duì)接。此外，政府相關(guān)部門還應(yīng)依托大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)時(shí)追蹤行業(yè)技能需求變化，并向職業(yè)院校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等培訓(xùn)供給方動(dòng)態(tài)反饋，引導(dǎo)其及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方向與內(nèi)容，有效規(guī)避因技術(shù)迭代加速導(dǎo)致的培訓(xùn)滯后風(fēng)險(xiǎn)。

第三，強(qiáng)化農(nóng)民工群體的數(shù)字包容性支持。針對(duì)農(nóng)民工群體老齡化與平均受教育程度偏低等特征，應(yīng)實(shí)施“低門檻、高輔助\"的包容性培訓(xùn)策略。通過社區(qū)服務(wù)中心廣泛開設(shè)“數(shù)字掃盲班”，聚焦智能手機(jī)操作、在線求職等實(shí)用技能開展相關(guān)培訓(xùn)。相關(guān)部門還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，激勵(lì)企業(yè)在技術(shù)升級(jí)過程中為這部分群體保留“傳統(tǒng)崗位向數(shù)字化崗位過渡”的緩沖通道，緩解技術(shù)性失業(yè)沖擊。同時(shí)，職業(yè)院校應(yīng)積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，開展公益性數(shù)字技能普及培訓(xùn)與講座，系統(tǒng)性提升農(nóng)民工群體的整體數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力。

（二）強(qiáng)化綠色技能供給，化解環(huán)境規(guī)制引致的職業(yè)擠出風(fēng)險(xiǎn)

在“雙碳”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正加速其轉(zhuǎn)型升級(jí)與低碳化進(jìn)程，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨的環(huán)境規(guī)制剛性約束，導(dǎo)致農(nóng)民工群體遭遇技能斷層，形成職業(yè)擠出效應(yīng)。因此，亟須通過技能供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建系統(tǒng)性、前瞻性的綠色技能培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)治理范式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

第一，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的綠色技能課程與認(rèn)證體系。一是跨部門協(xié)同制定綠色技能標(biāo)準(zhǔn)框架。圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)修復(fù)等戰(zhàn)略新興行業(yè)，教育、人社和環(huán)境等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合制定《綠色職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與大綱》，明確重點(diǎn)行業(yè)的核心綠色技能指標(biāo)，并依托此大綱開發(fā)模塊化和層級(jí)化的綠色技能標(biāo)準(zhǔn)化課程體系。二是建立綠色技能認(rèn)證與資質(zhì)銜接機(jī)制。在培訓(xùn)結(jié)業(yè)后頒發(fā)“綠色技能證書”，并納入企業(yè)環(huán)保資質(zhì)考核體系，提升持證農(nóng)民工的勞動(dòng)力市場(chǎng)認(rèn)可度和競(jìng)爭力。三是動(dòng)態(tài)更新課程內(nèi)容以匹配產(chǎn)業(yè)需求。依托行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)，建立課程內(nèi)容的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保技能培訓(xùn)與綠色技術(shù)迭代及產(chǎn)業(yè)需求保持同步。

第二，建立“產(chǎn)訓(xùn)融合\"綠色崗位孵化機(jī)制。一方面，深化政校企協(xié)同機(jī)制。探索“訂單式”產(chǎn)訓(xùn)融合培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與職業(yè)院校共建“綠色技能實(shí)訓(xùn)基地”，聚焦綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈條的核心環(huán)節(jié)，為農(nóng)民工提供全流程、沉浸式的技能實(shí)訓(xùn)，打造“生產(chǎn)場(chǎng)景即教學(xué)場(chǎng)域”的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)“招生即招工、入校即入企\"的無縫銜接。另一方面，設(shè)計(jì)就業(yè)緩沖與激勵(lì)機(jī)制。政府可創(chuàng)設(shè)“綠色崗位過渡計(jì)劃”，對(duì)積極吸納持有綠色技能培訓(xùn)證書農(nóng)民工的企業(yè)，給予稅收減免、社保補(bǔ)貼或設(shè)立“綠色崗位過渡基金”等政策優(yōu)惠，有效降低企業(yè)在用工轉(zhuǎn)型期的成本，最大限度減少環(huán)境規(guī)制對(duì)農(nóng)民工群體的就業(yè)沖擊。

第三，嵌入市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。為提升綠色技能培訓(xùn)體系的長期活力與可持續(xù)性，需創(chuàng)新引入市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制。一方面，探索將農(nóng)民工綠色技能培訓(xùn)納入國家核證自愿減排量交易體系，允許相關(guān)企業(yè)通過參與或資助培訓(xùn)項(xiàng)自抵扣部分碳排放配額或用于碳市場(chǎng)交易，既可以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與培訓(xùn)的積極性，又可以為培訓(xùn)體系提供多元化、市場(chǎng)化的資金保障渠道。另一方面，構(gòu)建綠色創(chuàng)業(yè)賦能矩陣，鼓勵(lì)相關(guān)政府部門聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)開設(shè)“綠色創(chuàng)業(yè)孵化器”項(xiàng)目，為掌握綠色技能的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者提供包括創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金、場(chǎng)地以及技術(shù)指導(dǎo)等在內(nèi)的全方位支持，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)與增收。

（三）建立分層分類培訓(xùn)體系，回應(yīng)代際分化與老齡化需求

農(nóng)民工群體內(nèi)部呈現(xiàn)出顯著的代際異質(zhì)性，在職業(yè)發(fā)展愿景、能力基礎(chǔ)與技能需求上存在明顯分層。因此，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)，亟須建立精準(zhǔn)化、全周期的分層分類技能培訓(xùn)體系，以有效回應(yīng)不同年齡層農(nóng)民工的差異化發(fā)展訴求。

第一，依據(jù)代際特征設(shè)計(jì)階梯式培訓(xùn)體系。針對(duì)不同代際農(nóng)民工群體在職業(yè)發(fā)展階段、技能基礎(chǔ)和就業(yè)目標(biāo)上的結(jié)構(gòu)性差異，應(yīng)實(shí)施差異化培訓(xùn)策略。針對(duì)新生代農(nóng)民工，要聚焦其職業(yè)上升潛力，培訓(xùn)內(nèi)容以數(shù)字技能、先進(jìn)制造技術(shù)為核心，緊密對(duì)接城市高端服務(wù)業(yè)與智能制造崗位，開設(shè)前沿課程，并輔以系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，幫助其向技術(shù)骨干或管理者躍遷；針對(duì)中年農(nóng)民工群體，要關(guān)注其職業(yè)轉(zhuǎn)型與技能升級(jí)需求，側(cè)重培訓(xùn)綠色技能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造技術(shù)，并探索“工學(xué)交替”培訓(xùn)模式，在保障技能習(xí)得的同時(shí)兼顧就業(yè)穩(wěn)定性，有效彌合技能轉(zhuǎn)換期的收人空檔；針對(duì)高齡農(nóng)民工群體，要著眼于延長其職業(yè)生命周期與保障就業(yè)質(zhì)量，主要提供低強(qiáng)度服務(wù)技能培訓(xùn)，如社區(qū)護(hù)理、物業(yè)管理等，重點(diǎn)對(duì)接康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等增長型領(lǐng)域。

第二，加強(qiáng)關(guān)鍵技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工職業(yè)適應(yīng)能力。高質(zhì)量充分就業(yè)不僅需要更高水平的職業(yè)技能，還需要更加寬厚的關(guān)鍵技能來支撐，以此幫助農(nóng)民工順利應(yīng)對(duì)職業(yè)轉(zhuǎn)換挑戰(zhàn)。一是聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)開發(fā)“職業(yè)能力 + 關(guān)鍵技能”融合課程。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)課程體系的設(shè)計(jì)，既要強(qiáng)化崗位所需專業(yè)技能的培訓(xùn)，也要融入計(jì)算機(jī)使用、文字編輯、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等關(guān)鍵能力模塊的培訓(xùn)，全面提升農(nóng)民工的綜合職業(yè)素養(yǎng)和崗位適應(yīng)能力。二是加強(qiáng)社會(huì)性知識(shí)技能培訓(xùn)，構(gòu)建復(fù)合型支持體系。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、社區(qū)服務(wù)中心等基層平臺(tái)，普及法律知識(shí)、地方社會(huì)習(xí)俗等社會(huì)性知識(shí)，構(gòu)建“法律權(quán)益保障 + 城市生活適應(yīng) + 社會(huì)資本積累”三位一體的復(fù)合型支持體系，幫助農(nóng)民工構(gòu)建城市社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，為他們深度融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、保障自身權(quán)益、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）重構(gòu)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能培育機(jī)制， 突破低端化困境

返鄉(xiāng)農(nóng)民工作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要“蓄水池”與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵活力源，其創(chuàng)業(yè)層次的提升對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)至關(guān)重要。因此，針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能適配不足、創(chuàng)業(yè)低端化等問題，亟須重構(gòu)多維協(xié)同培育機(jī)制，推動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)向高附加值領(lǐng)域延伸。

第一，聚焦地域特色產(chǎn)業(yè)，開展“技術(shù)賦能 + 品牌塑造”的雙軌培訓(xùn)。結(jié)合農(nóng)民工所在縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，設(shè)計(jì)差異化創(chuàng)業(yè)課程，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化培訓(xùn)。在一些傳統(tǒng)手工藝富集區(qū)，積極引入非遺傳承人與設(shè)計(jì)師聯(lián)合授課，提升產(chǎn)品創(chuàng)新性與文化內(nèi)涵，幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工樹立品牌意識(shí)。同時(shí)，在技能培訓(xùn)中嵌入“在地化\"實(shí)踐環(huán)節(jié)，要求農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者完成從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到市場(chǎng)試銷的全流程項(xiàng)目，強(qiáng)化技術(shù)轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)對(duì)接能力。

第二，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)核心技術(shù)培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工從傳統(tǒng)生產(chǎn)者向復(fù)合型經(jīng)營者轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要方向，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以技術(shù)革新提升單位生產(chǎn)率、以機(jī)械化代替簡單人工勞動(dòng)、以智能化工具協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程為特征[25]。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。要聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，特別是加強(qiáng)數(shù)字化智能化農(nóng)業(yè)技術(shù)、綠色生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品加工與產(chǎn)業(yè)鏈延伸技能的培訓(xùn)，并且同步提升高效生產(chǎn)管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營策略與風(fēng)險(xiǎn)管理等“技術(shù) + 經(jīng)營”雙元能力，幫助其從傳統(tǒng)生產(chǎn)者順利轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和技術(shù)專家相結(jié)合的綜合型人才。

第三，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師一返鄉(xiāng)能人\"協(xié)同輔導(dǎo)機(jī)制，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。遴選成功返鄉(xiāng)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人組成導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。同時(shí)，挖掘本地技術(shù)能手，擔(dān)任創(chuàng)業(yè)技術(shù)顧問，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工解決在實(shí)際生產(chǎn)管理過程中遇到的問題。此外，政府層面還可以整合政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律咨詢等資源，建立“創(chuàng)業(yè)智慧庫”，破除返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息獲取壁壘。

第四，加強(qiáng)政策支持，強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)韌性。一方面，建立“培訓(xùn)參與一技能認(rèn)證一政策補(bǔ)貼”的聯(lián)動(dòng)激勵(lì)機(jī)制，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)參與度納入地方創(chuàng)業(yè)扶持政策的前置條件，通過培訓(xùn)獲得創(chuàng)業(yè)技能認(rèn)證，創(chuàng)新財(cái)政補(bǔ)貼方式。另一方面，實(shí)施“培訓(xùn)積分抵免\"制度，將培訓(xùn)課時(shí)按比例轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)貸款貼息額度或稅收減免配額，完成培訓(xùn)課程者不僅可以優(yōu)先獲得創(chuàng)業(yè)貸款，還可以享受稅收減免。同時(shí)，地方政府還要完善退出保障機(jī)制，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗者提供“再就業(yè)援助包”，包含二次培訓(xùn)補(bǔ)貼、公益性崗位安置等兜底措施，有效緩沖創(chuàng)業(yè)失敗風(fēng)險(xiǎn)，降低創(chuàng)業(yè)帶來的生存壓力。

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[Abstract]The migrant worker population constitutes an unavoidable target group in China's pursuit of common prosperity，making the exploration of paths to enhance their income and job quality both strategically significant and socially valuable. Current employment pattrns among migrant workers in China exhibit distinct group characteristics， including informal employment，low-skilled occupations，and multi-generational coexistence.From a vocational skils perspective，achieving high-quality and fullemployment for this group faces practical challnges such as the digital divide and structural unemployment within the digital economy，skills gaps and occupational displacement drivenbyenvironmental regulations，and low-end tendencies in rural entrepreneurship upon return due to inadequate skils matching.Addressing these challenges necessitates accurately aligning with digital economy demands to bridge skills divides and resolve structural unemployment; strengthening the supply of green skills to counter occupational displacement risks under environmental regulations； establishing a tiered and categorized training system responsive to generational diffrentiation and aging needs;and reconstructing the entrepreneurial skils cultivation mechanism for returning migrant workers to break through the low-end trap.

[Keywords]common prosperity; vocational skills training; migrant workers; high-quality and full employment

（欄目編輯：孫蘋）