推動京蒙協作向縱深發展的對策研究

摘" 要：京蒙兩地在生態環境聯防共治、基礎設施互聯互通、能源合作、產業協作、民生事業等多個領域合作基礎良好，京蒙協作歷經近30年的發展，已由單向支援拓展為雙向奔赴、合作發展的“京蒙全面合作”。推動京蒙全面合作走深走實，形成更多務實合作成果，需要兩地共同努力、持續推進。本文梳理了京蒙合作的基礎，剖析了存在的問題，提出了京蒙全面合作的對策建議。

關鍵詞：京蒙協作" " "京蒙全面合作" " "產業轉移" " "產業聯動" " "科技“突圍”

1996年，黨中央、國務院作出東西部地區對口幫扶的戰略決策，北京市與內蒙古自治區建立對口幫扶關系。特別是2021年新一輪東西部協作啟動以來，在黨中央、國務院的支持下，在兩地黨委、政府的積極推動下，京蒙合作不斷深入，在鄉村振興、產業合作、科技創新、生態環保、人才資源、社會民生等多個領域結出了累累碩果，兩地合作也由單向支援拓展為雙向奔赴、合作發展的“京蒙全面合作”。進一步推動京蒙協作向縱深發展，是兩地貫徹落實好習近平總書記區域發展戰略部署的重要舉措，是內蒙古貫穿一條主線、辦好“兩件大事”的重要抓手，是內蒙古開展區域合作深化行動的重要內容。2025年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，推動京蒙全面合作走深走實，形成更多全方位、大范圍、深層次、廣領域、高質量的務實合作成果，兩地要久久為功、持續深入推進。

一、京蒙協作基礎良好

近年來，兩地充分借助內蒙古與北京地緣相鄰、人文相親、經濟相融的有利條件，積極推動各項事業聯動互融、協調推進。

一是協作機制不斷完善。京蒙兩地建立了年度高層互訪機制和政協主席聯席會議制度。內蒙古建立了自治區京蒙全面合作工作機制，自治區政府主要領導同志擔任總召集人，在自治區發展改革委、農牧業廳分別設立專門工作機構，統籌推進落實京蒙全面合作事宜。繼聯合編制《京蒙協作“十四五”規劃》，兩地又分別于2023年6月和8月簽署《全面深化京蒙協作框架協議》和《“京蒙協作 政協助力”框架協議》。2023年，國家發展改革委2月正式批復內蒙古設立蒙東承接產業轉移示范區，內蒙古6月印發《京蒙協作六個“倍增計劃”實施方案》。

二是生態環境聯防共治成效明顯。京蒙共同參與建立華北地區危險廢物環境風險區域聯防聯控機制。內蒙古年均防沙治沙1200萬畝以上，荒漠化和沙化土地面積持續減少，森林年涵養水源量近400億立方米、固土量超16億噸、滯塵量超3億噸，有效護衛北京市生態環境。

三是基礎設施互聯互通積極推進。內蒙古已建成聯通北京市4條高速公路、5條一級公路；呼和浩特市、烏蘭察布市、通遼市、赤峰市均與北京市實現高鐵聯通，正在努力打造“3小時經濟圈”。

四是能源合作加快推進。兩地共建成71個清潔能源基地，2條特高壓交流外送通道，4座500伏“點對點”、2條500千伏“網對網”外送通道。

五是產業協作日益密切。2024年，京蒙合作工業項目36個，總投資837.1億元，完成投資85.93億元，京企落地投資175億元；“綠電進京”交易量達到5.13億千瓦時，同比增長94%。“綠色算力”領域開展京蒙合作重大項目37個。

六是教育、醫療、科技、文旅、民生事業合作推向縱深。內蒙古525所學校與北京市建立“手拉手”結對關系，兩地多層次、多元化的教育協作模式已構建。形成了“4+7+11+N”醫療協作體系，4家國家區域醫療中心成功建立。2024年，推進30個標志性京蒙科技合作項目，引進41個北京創新團隊和科技企業落地內蒙古，與北京市科研機構共建創新平臺25個；北京市游客抵蒙1246.18萬人次，游客總花費193.31億元。京蒙共同打造“頤養北疆”養老產業品牌。

二、京蒙全面合作亟待解決的一些問題

兩地合作領域不斷拓寬、溝通協作機制持續完善，大合作促進大發展的局面已初步形成。但是，推動京蒙全面合作仍面臨一些需要亟待解決的問題。

一是內蒙古承接北京市產業轉移競爭力不強。在京津冀協同發展戰略下，國家出臺的各項政策為天津市、河北省承接北京市產業轉移提供了政策保障，導致內蒙古在與天津市、河北省的競爭中處于弱勢。

二是科技創新能力偏弱制約科技成果產業鏈跨地區布局。2024年底，內蒙古高新技術企業2002家、國家科技型中小企業3391家，與發達地區相比不在一個量級，導致內蒙古吸引北京市科技成果轉化合作籌碼不夠。

三是農畜產品市場占有率偏低。內蒙古農畜業初級產品多、產業鏈短，利潤空間有限，在北京市場份額占比不高。

三、京蒙全面合作的對策建議

內蒙古要堅持以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，結合區域合作深化行動，持續開展“六個倍增計劃”和“四項行動”，推動京蒙全面合作在全地域、各領域縱深邁進。

一是優化頂層設計，加強制度保障。積極融入京津冀協同發展戰略，協調國家部委將支持內蒙古在農產品供應、能源保障、生態保護、產業對接等方面的訴求納入京津冀協同發展重點工作，提升內蒙古參與京津冀協調發展戰略的、話語權，進一步為京蒙全面合作奠定基礎。理順自治區相關部門、盟市工作職能職責，構建統籌協調、分工合作的工作機制，搭建有效溝通對接平臺，組織兩地對口部門、結對地方政府、企事業單位及民間組織建立長效協作機制、開展常態化務實合作。

二是積極承接產業轉移，深入推進產業聯動。建立京蒙產業信息交流機制，全面歸集整理產業合作信息。積極承接北京新能源、人工智能、大數據、生物醫藥、養老康復等產業。圍繞內蒙古十大產業集群，從集群化、產業鏈上全面推動京蒙產業聯動。共同謀劃一批具有標志性、牽引性的重點產業合作項目，吸引更多北京企業在內蒙古投資，擴大生產能力。

三是立足自身優勢，力爭合作新突破。內蒙古要進一步加強農畜產品精深加工，支持已建成的加工企業做大做強，強化內蒙古加工企業同北京市加工企業的合作共建。拓寬綠色優質農畜產品在京銷售渠道，推動更多內蒙古企業在北京設立農畜產品旗艦店，建設冷鏈前置倉。結合科技“突圍”工程，全面加強京蒙科創合作，引導支持北京市各類科技創新主體到內蒙古建立科研分支機構或聯合組建創新聯合體，加大同中關村管委會、海淀區、北京經濟技術開發區的合作交流力度，加快打造京張呼兩小時創新圈，大力推進和林格爾（中關村）科創園建設。進一步拓展合作領域，力爭在低空經濟、新型儲能、綠氫綠氨、綠色算力、防沙治沙、現代農牧業等方面形成一批新的合作成果。

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（作者單位：內蒙古自治區發展和改革委員會綜合保障中心）

責任編輯：康偉