低空消費賦能城市經濟

摘" 要：低空消費是低空經濟的重要組成部分，涵蓋空中游覽、短途空中運輸、娛樂體驗、公共服務等領域，在經濟、社會、生態等方面驅動了多維價值聯動，建議從政策、技術、基建等方面促其向規模化、規范化方向發展，構建低空消費可持續發展的政策與機制體系，助力城市經濟智能、高效、可持續轉型。

關鍵詞：低空經濟" " "低空消費" " "城市經濟

2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《提振消費專項行動方案》明確提出“加快完善低空經濟監管體系，有序發展低空旅游、航空運動、消費級無人機等低空消費”，首次將“低空消費”納入國家提振消費體系。這一政策信號不僅標志著低空經濟從技術探索轉向產業化落地，也意味著消費市場將迎來一個兼具科技含量與體驗價值的“新藍海”。低空消費正成為推動城市經濟高質量發展的戰略引擎。

一、場景創新：低空消費在城市多維應用中的拓展

（一）空中游覽：創新旅游生態，驅動城市經濟高質量轉型

低空經濟推動下，城市空中游覽成為旅游生態創新的核心板塊。產品形態上，直升機觀光、熱氣球飛行、無人機航拍等形式突破地面視角限制，構建沉浸式城市景觀消費模式，如上海外灘天際線空中體驗等。2023年全球空中旅游市場規模達40 億美元，預計到2027年年均增速將超過10%。

經濟層面，空中游覽憑借高端化、個性化屬性，帶動住宿、餐飲、零售等關聯產業消費增長，形成“旅游-城市經濟”協同機制，并催生智能交通、無人機制造、空域管理等技術發展，推動產業鏈向高端化、智能化升級。空中游覽可提升城市國際文化影響力與品牌知名度，成為傳統觀光模式向綠色、智能經濟轉型的重要動力，為城市高質量發展注入新動能。

（二）短途空中運輸：緩解城市交通壓力，提升城市物流效率

短途空中運輸（空中出租車、無人機物流）是破解城市交通與物流瓶頸的關鍵抓手。城市通勤領域，空中出租車利用低空通道規避地面擁堵，提供高效出行選擇，預計2025年全球市場規模可達80億美元，未來五年年均增速約15%，助力智能出行與綠色出行體系建設。城市物流領域，無人機配送在“最后一千米”場景中優勢顯著，能夠規避地面干擾、提升流通速度、降低成本，2025年全球市場規模預計達280億美元，加速傳統物流現代化。產業層面，二者將推動電商、零售、快遞等行業創新，帶動航空制造、智能交通等上下游融合，形成全鏈條生態。2024年全球短途空中運輸投資超20億美元，預計2030年將吸引超200億美元投資。

（三）娛樂體驗：激活城市文化，推動城市消費增長

低空消費通過創新娛樂場景激發城市文化活力，成為消費增長與產業升級的驅動力。文化供給上，航空表演、飛行體驗、無人機競技等項目突破地面空間限制，提供了富含科技感的沉浸式休閑方式，2025年全球低空娛樂市場規模預計破30億美元，未來五年年均增速預計將超過12%。經濟效應方面，此類活動可通過門票、贊助、文創產品將創造直接收益，同時拉動周邊消費。如2019年上海國際航空飛行表演吸引約50萬名游客，帶動超1億美元相關消費。產業端，能夠推動航空制造、旅游酒店、文創設計等領域創新，促進科技與創意文化融合，拓展娛樂消費新場景。隨著低空生態的不斷完善，“科技+文化+消費”類活動將持續推動城市文化消費提質，構建高質量發展新增長極。

（四）公共服務：提升城市管理效率，推進城市治理現代化

低空經濟向公共服務領域延伸，成為城市治理現代化的重要支撐。城市巡查與環境監控中，無人機憑借較強的高空機動性能，廣泛應用于基礎設施巡檢、污染源追蹤、綠地監測，實現大范圍、低成本信息采集，提升數據實時性與準確性。交通管理領域，無人機可動態監控主干道與擁堵區域，為調度系統提供實時數據，優化道路運行效率。應急響應中，無人機可快速深入災害區域勘察、投送物資，提升極端事件處置效率與安全性。安全保障方面，無人機可用于夜間巡邏、重點區域布控，增強治安防控能力。環保領域，在空氣質量監測、熱島效應分析工作中，可為綠色城市建設提供數據支撐。低空技術與城市治理的融合，推動公共服務在效率、質量、覆蓋范圍上的躍升，為治理體系現代化提供技術支持與制度保障。

三、效益協同：低空經濟驅動下的多維價值聯動

（一）經濟效益：激活增長動能，強化城市經濟韌性

低空消費通過就業創造、產業鏈協同與財政增收，成為城市經濟高質量增長的核心引擎。就業層面，催生了航空制造、無人機技術、飛行運營等新興崗位，極大激發勞動力市場活力。2024年全球低空經濟創造的就業機會已突破40萬個，預計2030年增至100萬個。產業鏈帶動方面，以航空產業為核心，聯動旅游、物流、電商、文創等領域形成協同生態。例如，2024年全球空中旅游市場收入突破120億美元，預計2027年增至150億美元。無人機物流推動傳統物流智能化轉型，拓展低空應用場景。財政貢獻上，低空消費通過直接消費與衍生支出提升地方稅收。以 2024年為例，諸多地區的低空經濟活動成果顯著。在重慶舉辦的首屆低空飛行消費周，吸引客流量近51萬人次，拉動低空飛行消費 225.78萬元，大量游客的涌入帶動了周邊餐飲、住宿等產業，這些消費行為產生的增值稅、所得稅，極大充實了地方財政。綜上，低空消費通過就業擴容、產業融合與財政增收，增強城市經濟活力與競爭力，為高質量發展持續注入動能。

（二）社會效益：提升城市能級，構建人才集聚生態

低空消費從形象塑造、國際影響力提升到人才集聚，全方位賦能城市社會發展。城市形象層面，空中游覽、無人機競技等項目展現了城市在智能交通、綠色出行領域的創新實踐，成為城市現代化與未來潛力的展示窗口。如上海市2023年空中游覽接待40萬人次，有力強化了國際科技感；東京奧運會期間空中出租車試飛吸引全球 500 余家媒體報道，有效提升國際知名度。產業結構上，帶動高端旅游、航空服務、無人機制造等產業融合，催生文創、智慧零售等新業態，根據最新行業研究和預測數據，2024年全球低空經濟行業市場規模達2.32萬億元人民幣，約合3250億美元。預計到2030年，全球低空經濟規模有望突破2萬億美元。在人才集聚方面，低空經濟對高技術人才的吸引力愈發強勁。2024年，隨著低空經濟上升為國家戰略，其發展駛入“快車道”，對全球科技人才的虹吸效應顯著增強。據統計，全球范圍內超50%的新興科技人才將低空經濟活躍城市列為職業發展的優先選擇地。隨著低空經濟產業鏈的不斷完善，從上游的飛行器研發制造、核心零部件生產，到中游的飛行運營服務、空域管理，再到下游的各類應用場景拓展，對專業人才的需求持續攀升，形成了“項目吸引人才、人才帶動產業、產業催生更多優質項目”的良性循環。如深圳憑借無人機領域優勢，成為全球研發制造中心，集聚頂尖人才與企業。低空消費通過多維社會效益，為城市轉型升級與國際競爭力躍升奠定基礎。

（三）生態效益：引領綠色轉型，助力可持續發展

低空消費在推動綠色低碳與城市可持續發展中凸顯生態價值。綠色交通方面，電動垂直起降飛行器（eVTOL）、電動無人機等可降低能耗與碳排放水平，據國際航空運輸協會2023年報告，電動飛行器較傳統燃油機型減排約70%。洛杉磯 eVTOL 測試使城市 PM2.5濃度降低5%以上。減排降碳層面，短途空中運輸替代部分地面交通，能夠減少擁堵與尾氣排放。《全球低碳運輸發展報告》預計，2025年短途空中交通將為城市減少15%的碳排放，如上海市以無人機配送可替代30%地面物流，減少貨運碳足跡。綠色技術創新上，低空消費推動電動飛行器、智能電池研發。2030年全球綠色航空投資預計達150億美元，如硅谷電動飛行器項目獲5億美元投資，加速低碳技術突破。綠色旅游領域，45%的低空旅游項目采用電動飛行器，引導低碳消費理念。比如，阿姆斯特丹低空旅游全面電動化，獲游客積極評價。低空經濟通過技術應用與理念推廣，推動交通、旅游綠色升級，為全球低碳目標與城市可持續發展提供強力支撐。

四、實施路徑：構建低空消費可持續發展的政策與機制體系

（一）強化政策驅動與法制保障，夯實發展基礎

低空消費需以系統性政策與法制體系支撐規范化發展。一是明確戰略定位。制定涵蓋低空物流、空中出行等場景的發展戰略，統籌空域管理、基礎設施建設與監管機制，動態調整政策以適應技術與市場變化。二是完善法規框架。出臺飛行器管理、空域劃分、安全監管等法規，建立統一飛行許可機制，規范飛行安全、數據隱私保護等要求，構建智能空域監測與動態調控體系。三是強化財政與標準支撐。通過專項資金、稅收優惠激勵技術研發與商業化應用，聯合多方制定制造、運營、服務等標準，建立信用監管機制，保障市場公平有序發展。

（二）推動技術賦能與產業融合，激活創新動能

核心技術突破與跨行業融合是低空消費規模化的關鍵。一是突破關鍵技術。聚焦電動垂直起降飛行器、無人機智能調度、低空交通控制系統，提升飛行器安全性與自主運行能力，拓展生鮮配送、緊急物資輸送等應用場景。二是促進產業協同。推動航空制造、物流、文旅等行業深度融合，催生“無人機+智慧零售”“低空旅游 +文旅”等新模式，構建立體出行體系緩解交通壓力。三是深化數字賦能。應用AI調度、數字孿生、5G遠程操控等技術優化路徑規劃與實時監測，結合物聯網與區塊鏈強化數據管理，提升運營效率與透明度。

（三）完善基礎設施與運營體系，強化支撐能力

基礎設施與智能運營體系是低空消費規模化的物理保障。一是布局基礎設施。在城市樞紐、商圈等區域建設空中起降點，配套電動充電站與 5G、北斗導航設施，實現空地交通銜接與綠色續航。二是構建智能空域管理。優化空域劃分，建立實時監控系統，通過 AI 調度與大數據分析預警風險，引入空中交通管理系統（UTM），確保服務安全高效。三是搭建服務平臺。整合線上預訂、線下維護等功能，結合 AR/VR 提升用戶體驗，形成“管理-運營-消費”一體化生態，推動低空經濟與城市協同發展。

（四）培育市場與社會認同，加速商業化

市場成熟與社會認同是低空消費落地的核心動力。一是強化宣傳與體驗。通過多渠道科普低空消費場景，舉辦展覽與體驗活動，提升公眾認知與接受度。二是創新商業模式。推廣會員制空中出行、無人機配送套餐等模式，結合本地生活服務打造低空配送網絡、短途通勤等商業生態，推動低空消費從小眾體驗到大眾應用轉變。三是培養專業人才。推動高校設立相關課程、企業提供技能培訓，培育無人機操控、低空交通調度等專業人才，提升行業規范化水平。四是增強社會信任。完善安全監管、數據保護與信用評價機制，通過試點體驗增強公眾信任，推動低空消費日常化、規范化。

（五）推動綠色發展，助力城市可持續轉型

綠色化是低空消費長期發展的核心導向。一是創新綠色技術。推廣eVTOL、新能源無人機等低碳裝備，應用輕量化材料與智能能耗管理系統，依托數字技術優化路徑減少能源浪費。二是構建低碳產業鏈。生產環節采用綠色制造與可回收材料，運營環節優化航線與能耗管理，消費端引導低碳出行與物流模式，實施碳補償與環保認證。三是優化城市交通結構。以低空飛行器補充地面交通不足，減少燃油車使用與物流車輛出行頻次，帶動新能源、智能交通等行業協同發展，形成綠色產業生態，推動城市經濟向低碳化、可持續化方向轉型。

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（作者單位：欽點智庫）

責任編輯：康偉