市場經(jīng)濟發(fā)展中的法治規(guī)范

黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，并作出加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制等重要部署。要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在法治軌道上推動經(jīng)濟發(fā)展，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。經(jīng)濟法在依法治國中時代使命是多方面的，它不僅是實現(xiàn)國家治理目的的重要手段，也是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵因素。本文以市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟為前提，探討經(jīng)濟法在依法治國中的時代使命。

一、市場經(jīng)濟與法治經(jīng)濟的對比

（一）市場經(jīng)濟與法治經(jīng)濟的科學內(nèi)涵

市場經(jīng)濟是一種資源配置形式，其通過價格、供求、競爭等因素，通過供求關系的變化，以市場及參與者自身的適應力調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的軌跡，不需要外力的干預，以達到一種平衡發(fā)展的狀態(tài)。其本質(zhì)是一種以市場為主導進行資源配置展開的經(jīng)濟運行機制。

相對而言，法治則是以法律為約束，它是指根據(jù)法律治理國家和社會，是現(xiàn)代政治文明的核心，是人類社會進入現(xiàn)代文明的重要標志。隨著社會的不斷發(fā)展，各國逐漸發(fā)現(xiàn)單純以市場的自我調(diào)節(jié)來發(fā)展經(jīng)濟存在極大的弊端，極易導致經(jīng)濟危機的發(fā)生，需要有一些強有力的因素介人其中，以保證市場經(jīng)濟的發(fā)展不會偏離正常的發(fā)展軌道，法治經(jīng)濟由此應運而生。

法治經(jīng)濟要求經(jīng)濟運行受到國家力量的調(diào)控，在國家制度框架的范圍內(nèi)進行經(jīng)濟資源的統(tǒng)籌分配。例如，浙江省蘭溪市秉持“法助共富、法潤鄉(xiāng)村\"的理念，持續(xù)夯實高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的法治根基，將法治建設與經(jīng)濟發(fā)展相融合。在組建普法隊伍的同時，當?shù)赜嘘P部門將法治元素融入村規(guī)民約，因地制宜地打造法治鄉(xiāng)村文化品牌，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展嚴格規(guī)劃于法治體系，保證鄉(xiāng)村振興的合法性和可持續(xù)性。

（二）市場經(jīng)濟與法治經(jīng)濟的特點

市場經(jīng)濟一般具有自主性、競爭性、開放性、動態(tài)性的特點。市場經(jīng)濟中的經(jīng)濟主體（如企業(yè)、消費者）在法律允許的范圍內(nèi)自主決策，不受外部強制干預。通過競爭促進資源的有效配置和經(jīng)濟效率的提高，不僅可以實現(xiàn)商品、服務、資本和勞動力的自由流動，并且能夠適應和響應市場條件的變化，促進創(chuàng)新和技術進步。

法治經(jīng)濟一般具有法律至上、公平正義、透明性、穩(wěn)定性和可預測性的特點。法律至上是指在法治經(jīng)濟中，法律是最高權威，所有經(jīng)濟活動都必須在法律框架內(nèi)進行。公平正義是法治經(jīng)濟追求公平正義，通過法律保護弱勢群體，減少社會不平等現(xiàn)象。透明性要求法律和政策的制定、執(zhí)行過程公開透明，增強公眾信任。穩(wěn)定性和可預測性是指法治經(jīng)濟通過穩(wěn)定的法律體系為經(jīng)濟活動提供可預測性，降低不確定性。2024年，山東省濰坊市政法機關開展法治化營商環(huán)境優(yōu)化提升行動。濰坊市中級人民法院搭建“法院 + 政府\"的平臺，聯(lián)動解決市場經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)面臨的風險，切實護航特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。濰坊市公安局開展反電詐、反網(wǎng)賭等專項行動，并嚴打涉企犯罪，防范、化解經(jīng)濟金融領域風險，發(fā)揮了法治為經(jīng)濟活動積極賦能的作用。

二、市場經(jīng)濟與法治經(jīng)濟的關系

（一）市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的基礎

市場經(jīng)濟的發(fā)展為法治經(jīng)濟提供了物質(zhì)基礎，生產(chǎn)資料的積累和生活方式的變革使得市場經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化。新的勞動形式、生產(chǎn)方式的出現(xiàn)讓市場經(jīng)濟在平等、自由的發(fā)展條件下，可以更充分地追求市場配置資源的最優(yōu)化，以獲得最大利益。國家在經(jīng)濟發(fā)展中充分發(fā)揮市場的作用，尊重市場規(guī)律，保護市場主體的合法權益。市場經(jīng)濟的運行遵循一定的原則（包括但不限于市場主導、政府引導、公平競爭、保護消費者權益等），這些原則在憲法和其他相關法律中得到體現(xiàn)和保障。充分尊重市場發(fā)展的規(guī)律是國家經(jīng)濟發(fā)展騰飛的重要條件。我國從改革開放以來，發(fā)揮了市場在經(jīng)濟活動中的重要作用，推動了經(jīng)濟實力不斷上升，人民生活水平持續(xù)提高。可以說，市場經(jīng)濟為法治建設提供了重要的基礎。

（二）法治經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的保障

法律為競爭提供規(guī)則，市場經(jīng)濟主體的行為和地位也需要由法律規(guī)范和確定，這一原則在《中華人民共和國憲法》中有明確規(guī)定。其指出，國家實行社會主義市場經(jīng)濟，意味著市場經(jīng)濟是我國的基本經(jīng)濟制度之一，特別是“市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟”理念的提出，強調(diào)了在市場經(jīng)濟的運行過程中，各類市場主體的行為都要受到法律的規(guī)范和約束。國家通過制定和實施相關法律法規(guī)，維護市場秩序，保障市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。同時，《中華人民共和國反不正當競爭法》第一條規(guī)定：“為了促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，鼓勵和保護公平競爭，制止不正當競爭行為，保護經(jīng)營者和消費者的合法權益，制定本法。\"《中華人民共和國反壟斷法》第一條規(guī)定：“為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，制定本法。\"同樣，《中華人民共和國民法典》也明確指出，民事主體在民事活動中法律地位一律平等，各種所有制經(jīng)濟平等獲取生產(chǎn)要素、平等參與市場競爭、受法律平等保護，這為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用提供了重要制度前提。以上相關法律法規(guī)的制定為營造公平競爭的市場環(huán)境奠定了制度基礎，不僅推動要素依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭自由流動和高效配置，實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，并且通過積極維護良好市場經(jīng)濟秩序，著力為各類市場主體打造公平發(fā)展環(huán)境，使市場既充滿活力又規(guī)范有序。

（三）法律發(fā)揮著宏觀調(diào)控的重要作用

一是法律對市場運行兼具引導和約束功能。通過法定規(guī)則，既引導市場經(jīng)濟主體遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，使其在經(jīng)濟周期曲線中趨于平穩(wěn)的發(fā)展，防止出現(xiàn)嚴重的經(jīng)濟危機，又約束其非理性行為，抑制盲目擴張、利益沖突及局部領域失控的風險，防止市場主體的趨利本質(zhì)擾亂市場經(jīng)濟的基本秩序，從而保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展。2023年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市人民政府印發(fā)《企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制實施方案》，由政府牽頭，推動企業(yè)破產(chǎn)程序中的數(shù)據(jù)共享，從而使企業(yè)破產(chǎn)信息核查一件事平臺快速建成，保證了企業(yè)破產(chǎn)案件高效辦結，防止企業(yè)發(fā)生消極經(jīng)營的情況。

二是法律對市場發(fā)展具有正向驅(qū)動作用。立法不僅直接規(guī)范市場行為，更能通過反映經(jīng)濟規(guī)律、破除制度障礙，為市場完善創(chuàng)造條件。同時，法律通過協(xié)調(diào)社會關系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐。

三是法律為市場運行提供系統(tǒng)性保障。通過確認市場主體權益、維護平等原則，構建法治化營商環(huán)境，實現(xiàn)利益分配、競爭秩序與制度環(huán)境的全方位保護。如，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市烏達區(qū)人民法院推出服務企業(yè)“楓橋式法庭”，助力民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，設立專門的派出法庭集中解決企業(yè)糾紛，成立“企業(yè)家問答室\"為企業(yè)涉訴風險防控搭臺助力。該區(qū)法院通過調(diào)解等方式，更高效地解決法律問題，切實發(fā)揮法律保障經(jīng)濟發(fā)展的作用。

三、經(jīng)濟法在市場經(jīng)濟發(fā)展中的時代使命

（一）經(jīng)濟法在依法治國中的作用

經(jīng)濟法通過規(guī)范政府宏觀調(diào)控行為，實現(xiàn)社會資源與權力的科學配置，平衡多元利益訴求。在市場經(jīng)濟調(diào)控中，政府通過經(jīng)濟法對社會資源與權力的分配進行規(guī)范和調(diào)控，以實現(xiàn)各種利益的平衡。政府應從社會整體利益出發(fā)，通過制定有效的經(jīng)濟政策，在需要國家干預的領域充分發(fā)揮國家的資源優(yōu)勢和行政優(yōu)勢，解決市場運行中的問題。經(jīng)濟法規(guī)制范疇以經(jīng)濟秩序為價值導向，旨在塑造經(jīng)濟生活的秩序框架，推動社會整體利益的最大化。

同時，在政府行為干預市場經(jīng)濟的過程中，市場經(jīng)濟主體不能對政府行為過度依賴，以防止市場經(jīng)濟主體產(chǎn)生惰性，不能發(fā)揮市場自由配置資源的能力。這需要經(jīng)濟法對政府參與經(jīng)濟活動的行為加以制約和規(guī)范，使其既能正確發(fā)揮政府引導經(jīng)濟發(fā)展的作用，又能保證其在尊重市場活性的基礎上依法作為，從而實現(xiàn)依法治國、保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

（二）經(jīng)濟法在現(xiàn)實中的應用

經(jīng)濟法在現(xiàn)實中的應用包括但不限于以下內(nèi)容。一是建設全國統(tǒng)一大市場，通過公平競爭審查機制，改進和強化反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，推動全國統(tǒng)一大市場的建設。二是金融法治建設，制定金融法，防范化解金融風險，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，為金融創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供制度空間。三是平臺經(jīng)濟法律規(guī)制，加強平臺協(xié)議的法律規(guī)制，強化非競爭性、用途多元和需求派生性，提升平臺競爭的福利增進效果。如，浙江省臺州市創(chuàng)新出臺有關企業(yè)信用促進方面的地方性法規(guī)《臺州市企業(yè)信用促進條例》，引導臺州企業(yè)走誠信經(jīng)營之路；制定出臺《臺州市小微企業(yè)普惠金融服務促進條例》以提升普惠金融服務能力；實施《臺州市提高技術工人待遇擴大中等收入群體若干規(guī)定》以提高技術工人待遇。這些措施都體現(xiàn)了經(jīng)濟法對市場經(jīng)濟調(diào)控起到了現(xiàn)實保障作用。

（三）經(jīng)濟法在依法治國中的重要性

經(jīng)濟法不僅是對政府經(jīng)濟干預行為的規(guī)范，也是對市場經(jīng)濟秩序的維護。它通過確立市場規(guī)則、平衡公私權益、促進社會公正，為依法治國提供了堅實的法律基礎。在全球化和信息化背景下，經(jīng)濟法的作用更加凸顯，它有助于構建開放、透明、可預期的營商環(huán)境，吸引投資，促進經(jīng)濟發(fā)展。在當今社會，國家治理現(xiàn)代化是社會發(fā)展的必然趨勢。經(jīng)濟法作為國家治理的重要法律工具之一，其對于促進國家治理現(xiàn)代化具有積極作用，經(jīng)濟法通過規(guī)范政府經(jīng)濟行為和市場主體間的經(jīng)濟關系，推動政府在經(jīng)濟領域的依法行政，提高政府的經(jīng)濟治理能力，促進國家治理現(xiàn)代化。

結語

經(jīng)濟法在依法治國中的時代使命是多維度的，在依法治國的過程中擔負著至關重要的角色。它不僅關系經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，是法律體系的重要組成部分，也關系社會的穩(wěn)定和法治的實現(xiàn)。經(jīng)濟法通過打擊壟斷、不正當競爭等違法行為，維護市場經(jīng)濟秩序，保障公民的基本經(jīng)濟權益。未來，經(jīng)濟法在法治社會建設中，需要進一步建設人性化、多層次的社會保障體系，使依法治國得以貫徹落實，為市場及社會的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐，為國家的經(jīng)濟建設提供堅實的法律保障。同時，要強化與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的銜接，緊跟數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟形態(tài)，讓創(chuàng)新活力與法治約束同頻，以法治“硬支撐\"護航中國經(jīng)濟融入世界，在推動高質(zhì)量發(fā)展中，持續(xù)書寫依法治國的生動經(jīng)濟法篇章。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學法學院）責任編輯/艾穎