“新官不理舊賬”的頑疾必須醫治

內蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗奎勒河鎮農民、飯店經營者徐瑞梅來信反映，當地派出所、工商所、學校及村委會等在上世紀90年代以來拖欠的飯錢，除鎮政府欠款在《人民日報》輿論監督報道刊發后歸還外，其他單位的欠款，即便經過法院判決，至今依然沒能拿到。

從徐瑞梅來信看，2014年鎮政府在歸還欠款時，答應幫她要錢，并強調會逐步解決。但是，鎮政府領導換了一茬又一茬，10多年時間過去了，拖欠的飯錢竟然至今沒有拿到。借口很多，最常用的是“換領導了”，以“再研究研究”“沒錢”等理由推諉，結果是換了領導就沒人管，一拖再拖。這推諉中隱含的是“新官不理舊賬”的頑疾。

新官不理舊賬，主要是現任黨員領導干部對前任的決策或者歷史遺留問題等以各種借口不予處置，推卸、推諉本單位應承擔的責任。在部分單位，新官上任后就專心搞自己的新項目、新藍圖，前任答應的承諾不算數了，原定好的事情擱置了，已有合作或者契約關系變更了。對前任“舊賬”不理不睬、一任任推諉，原有的“舊賬”就變成了“死賬”“亂賬”“糊涂賬”。有的領導干部缺乏責任與擔當，覺得前任“舊賬”不應由自己負責，特別是面對一些老大難問題，認為解決起來不僅費時費力，還有成本、要冒風險，所以能拖就拖、能不管就不管。

新官不理舊賬的癥結在權力與責任的不同步、不對等。機關單位等主體具有連續性，而一些主事者履職時卻試圖做任期切割。新官理舊賬就會涉及前任承諾的資金資源投入，不僅不會帶來收益，反而意味著當前收益遞減或遞延；尤其是舊賬往往伴隨有歷史瑕疵（例如當年吃喝可能違規），新官擔心“翻舊賬”牽連自身，傾向于“多一事不如少一事”。

但是，如果只計算自身得失，新官不理舊賬帶來的危害更嚴重。新官不理舊賬是多年來群眾反映強烈的形式主義、官僚主義問題，也是近年來黨紀政紀執紀問責中常見的突出問題。問題背后是一些黨員干部的政績觀出現偏差，受損的是黨和政府的誠信，是黨和政府的公信力，嚴重損害黨和政府在人民群眾心目中的形象。

習近平總書記強調，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，保持歷史耐心，發揚釘釘子精神，一張藍圖繪到底，一任接著一任干。我國經濟社會發展是持續的，黨和國家事業是接續不斷的。黨員領導干部職務可以調動，但黨政等單位的崗位職責是確定的，新任黨員干部在接過職務、權力的同時，與此相關的職責、工作也必須擔負起來。“新賬”“舊賬”都是職責范圍內的事，不能因一己私利、因問題棘手就找借口搪塞推諉。新官理舊賬，事關黨政部門施政行為的連貫性、事關黨和國家事業發展的連續性，黨員干部要樹立并踐行正確政績觀，努力做到上任履職理好舊賬、清好新賬，堅決不留“糊涂賬”。尤其是對于前任陳年舊賬，要有歷史擔當和作為，以實事求是精神，把舊賬清理好，通過啃下“硬骨頭”，把“絆腳石”變成“墊腳石”。這不僅可掃除工作障礙、盡快打開局面，也能實實在在展現自身能力，為開展工作奠定基礎。對徐瑞梅來信反映的欠款問題，在任官員要切實行動起來，著手處置這筆拖欠多年的餐飲款，爭取盡快還清這筆舊賬，營造基層穩定和諧的社會生態。

自2024年1月1日起施行的新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，專門增加了對“新官不理舊賬”的處分規定，防止領導干部對遺留問題視而不見、久拖不決，督促領導干部及時解決基層管理中的疑難問題。在深入貫徹中央八項規定精神學習教育中，各地各級紀檢監察機關也在強化對新官不理舊賬的監督及執紀問責。從長遠來看，要強化黨員領導干部工作交接的制度建構，以制度來規范舊賬移交及后續處置，建立規范的權力責任移交清單，并輔之以必要的責任審計來強化監管。在干部任期考核時，要顯績與潛績并重，不僅要看任期內的管理成效及收益，更要看任期內化解的風險及隱患。可以考慮將歷史遺留問題的解決納入考核指標，對因消極應對舊賬引發群體性事件、重大輿情，或者導致司法敗訴的實行“一票否決”。

總之，要推動基層“賬本清單”式治理，讓每任官員既接管權力也接齊責任，既算當期政績也償歷史欠賬，重塑“一任接著一任干”的政治生態，使黨政部門成為人民群眾可期待、可信賴的執政施政主體，贏得人民群眾的認可與信任。

【作者為中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部社會治理教研室主任、教授】