長三角區(qū)域檔案工作一體化“十四五進(jìn)程回顧與“十五五”前景展望

Abstract：The integration of archival workinthe Yangtze River Delta Region isakey force in reshaping the regional archival governance system and modernizing governance capabilities. It isalsoa point of accumulation for promotingthe integration strategyof the Yangtze River Delta and high-quality development of the archival cause during the \"15th Five-Year Plan\" period.Lookingback on the development achievementsoftheintegrationofarchival work in the Yangtze River Delta Region during the\"14th Five-YearPlan\" period， andanalyzing the opportunitiesand challenges for its future development in the face of complex situation of China'saccelerated modernization process and comprehensive deepening ofreforms，the paper proposes a development path for the integration of archival work in the Yangtze River Delta Region during the \"15th Five-Year Plan\" period， which is to extend the strengths，make up for the weaknesses and forge new strengths， promoting the high- quality development of the integration of archival work in the Yangtze River Delta Region.

Keywords：Integration ofarchival work in the Yangtze River DeltaRegion;The 15th Five Year Plan；Regional archival governance

（欄目編輯：盧艷霄）

“十四五\"時(shí)期是貫徹落實(shí)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，同時(shí)也是推進(jìn)長三角區(qū)域檔案工作一體化發(fā)展的重要時(shí)期。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略（簡稱“長三角一體化”）是由習(xí)近平總書記親自牽頭謀劃部署的國家重點(diǎn)戰(zhàn)略。自戰(zhàn)略實(shí)施以來，長三角規(guī)劃政策體系不斷完善，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速，在區(qū)域協(xié)同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面取得重大突破，為中國式現(xiàn)代化發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。2021年，中辦國辦印發(fā)《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求“深化區(qū)域檔案協(xié)同機(jī)制，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略”，進(jìn)一步將長三角區(qū)域檔案一體化納入檔案事業(yè)發(fā)展的全局部署。長三角區(qū)域檔案部門積極貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，召開長三角地區(qū)檔案工作座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上的重要講話，以檔案工作“三個(gè)走向\"為政治引領(lǐng)，對標(biāo)長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，統(tǒng)籌謀劃檔案事業(yè)發(fā)展布局，著力推動(dòng)長三角區(qū)域檔案工作高質(zhì)量一體化發(fā)展。2“十四五”時(shí)期，長三角地區(qū)三省一市檔案部門圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵議題，加強(qiáng)政策層面的協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，積極對接國家戰(zhàn)略需求，立足長三角區(qū)域一體化總體布局，加速檔案事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在檔案工作一體化中取得了多項(xiàng)進(jìn)展。

既有研究中，盧珊3歸納長三角地區(qū)紅色檔案資源開發(fā)成果，從跨館協(xié)作、長效合作交流機(jī)制等方面介紹長三角地區(qū)檔案資源聯(lián)合模式；姚淑娟通過分析長三角地區(qū)檔案數(shù)據(jù)參與政府治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑檔案數(shù)據(jù)賦能政府智慧治理路徑；潘裕駿調(diào)研長三角省級國家綜合檔案館檔案開放審核相關(guān)工作情況，分析其部門配合不協(xié)調(diào)、工作量大等問題，提出推動(dòng)檔案開放審核數(shù)智化、因地制宜完善工作標(biāo)準(zhǔn)與協(xié)同機(jī)制等改進(jìn)建議；張蓉、李廣都分別對長三角區(qū)域民生檔案管理模式和民生檔案信息服務(wù)進(jìn)行現(xiàn)狀梳理和問題分析；王向女、姚婧闡釋長三角區(qū)域檔案資源整合機(jī)制，提出引入眾包模式、共享紅色資源、打破數(shù)據(jù)壁壘、內(nèi)容深度聯(lián)動(dòng)的資源整合新方式。現(xiàn)有研究多聚焦于長三角區(qū)域紅色檔案資源開發(fā)、檔案資源整合、民生檔案管理等方面，缺乏對長三角區(qū)域檔案工作一體化成果的梳理和趨勢研判。基于此，本文立足長三角區(qū)域檔案工作一體化發(fā)展實(shí)際，回顧梳理“十四五”期間長三角區(qū)域檔案工作一體化成果，深入分析在當(dāng)前中國式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中長三角區(qū)域檔案工作一體化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，錨定檔案事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和長三角區(qū)域一體化重點(diǎn)規(guī)劃，展望“十五五\"長三角區(qū)域檔案工作一體化發(fā)展前景。

一、“十四五”時(shí)期長三角區(qū)域檔案工作一體化發(fā)展回顧

“十四五\"時(shí)期，長三角區(qū)域檔案工作聚焦國家戰(zhàn)略需求，加速一體化發(fā)展。一方面，主動(dòng)融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深化協(xié)同機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，構(gòu)建區(qū)域檔案事業(yè)新格局；另一方面，積極順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮，推動(dòng)資源共享與標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，探索區(qū)域檔案現(xiàn)代化管理新路徑。筆者通過梳理\"十四五\"時(shí)期長三角區(qū)域檔案工作一體化的建設(shè)成果，全面分析其建設(shè)成效和總體特征。

（一）制度引領(lǐng)與技術(shù)賦能并舉的上海市檔案協(xié)同治理

“十四五\"期間，上海市充分發(fā)揮長三角區(qū)域一體化核心城市的引領(lǐng)作用，從制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能與文化傳播三方面推動(dòng)區(qū)域檔案協(xié)同服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

1.制度創(chuàng)新：構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同框架。“異地查檔\"項(xiàng)目是長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略中公共服務(wù)領(lǐng)域的重要項(xiàng)目，是檔案部門服務(wù)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的標(biāo)桿工程。上海市檔案局（館）積極貫徹長三角一體化戰(zhàn)略，牽頭制定長三角民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)\"等相關(guān)業(yè)務(wù)內(nèi)容的規(guī)范和指南，統(tǒng)一三省一市婚姻登記、知青檔案、獨(dú)生子女證明等多類高頻民生檔案的申請條件、材料形式及操作流程，檔案服務(wù)受理成功率大幅提升。2018年，上海市檔案局（館）與蘇浙皖三省檔案部門開展多層協(xié)同合作，通過建立檔案館無差別受理機(jī)制，打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域內(nèi)檔案服務(wù)“同城化”。此舉使檔案利用者可在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨地域、跨館際的便捷查檔，是國內(nèi)首個(gè)規(guī)模化跨省檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開啟我國檔案部門區(qū)域合作的大門。2021年，上海市檔案局（館）制定《上海市檔案館“十四五\"檔案業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，推動(dòng)電子檔案數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。2023年，上海市檔案局（館）印發(fā)《上海市“一網(wǎng)通辦\"電子檔案檢測指南》，上海市人民政府辦公廳將電子檔案管理列入“一網(wǎng)通辦\"工作要點(diǎn)，形成市、區(qū)互聯(lián)互通的電子檔案管理評估局面。

2.技術(shù)賦能：打造智能化服務(wù)平臺(tái)。上海市人民政府全面深化“一網(wǎng)通辦”，建成覆蓋全市多個(gè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心的分布式標(biāo)準(zhǔn)化目錄數(shù)據(jù)庫，形成“全域受理、云端響應(yīng)\"的一體化服務(wù)模式。2023年，上海市靜安區(qū)檔案館率先探索AI技術(shù)在檔案開放審核中的應(yīng)用，開發(fā)智慧檔案開放審核系統(tǒng)，輔助檔案館檔案開放鑒定30余萬件，提升了檔案開放審核工作效率，為長三角區(qū)域檔案館提供檔案開放審核業(yè)務(wù)參考。2024年，上海市檔案館和上海的層信息技術(shù)有限公司聯(lián)合研發(fā)檔案利用咨詢服務(wù)的多維語義模型，探索信創(chuàng)環(huán)境下人工智能技術(shù)在檔案查詢利用服務(wù)中的應(yīng)用實(shí)施路徑。[9

3.文化傳播：挖掘紅色檔案資源。上海市檔案局（館）高度重視紅色檔案資源的深度開發(fā)利用，于2020年舉辦“真理之甘信仰之源—一紀(jì)念陳望道首譯《共產(chǎn)黨宣言》中文全譯本100周年主題展”。 ¹¹⁰¹2021 年，上海市檔案局（館）聯(lián)合浙江省、江蘇省、安徽省三省檔案局、檔案館舉辦“建黨百年·初心如磐一一長三角紅色檔案珍品展”，整合革命歷史文獻(xiàn)、影像等多項(xiàng)檔案資源。

（二）資源建設(shè)與普惠服務(wù)協(xié)同的江蘇省檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

自簽署長三角異地查檔跨館出證協(xié)議之后，江蘇省檔案部門以數(shù)字平臺(tái)建設(shè)與檔案服務(wù)優(yōu)化為主要抓手，開始構(gòu)建高效、安全、普惠的長三角跨省跨平臺(tái)檔案服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵樞紐。

1.深化數(shù)字檔案基礎(chǔ)建設(shè)。江蘇省積極貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化公共服務(wù)目標(biāo)，建設(shè)全省域覆蓋的在線查證出證平臺(tái)，依托電子政務(wù)外網(wǎng)建成全國首個(gè)覆蓋省、市、縣三級110家檔案館的省級在線民生檔案查詢和出證服務(wù)專用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生檔案“一網(wǎng)通查、異地出證”。2020年，江蘇省檔案館與省政府辦等相關(guān)部門共同提出的民生檔案工作創(chuàng)新構(gòu)想，被國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室列入《2020年長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作要點(diǎn)》，明確了江蘇省檔案館承擔(dān)“基于統(tǒng)一電子簽章的長三角跨館跨平臺(tái)民生檔案查詢與出證試點(diǎn)工作”的重點(diǎn)創(chuàng)新任務(wù)，之后江蘇省檔案館與安徽省檔案館聯(lián)合開展蘇皖區(qū)域民生檔案在線出證的試點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)工作。I1 2023年，江蘇省民生檔案查檔系統(tǒng)與長三角“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)深度對接，實(shí)現(xiàn)三省一市政務(wù)APP查檔功能互通，形成檔案公共服務(wù)新發(fā)展格局。

2.協(xié)同優(yōu)化檔案服務(wù)。2020年，江蘇省出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案管理利用工作的通知》，規(guī)范民生檔案的管理和利用，明確資源進(jìn)館范圍、數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)及利用流程，為“十四五”期間長三角區(qū)域民生檔案工作一體化管理奠定基礎(chǔ)。2021年，江蘇省與安徽省聯(lián)合開展電子出證試點(diǎn)，通過統(tǒng)一電子簽章CA認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)蘇皖平臺(tái)互聯(lián)互通。2022年，在江蘇省委、省政府的支持下，江蘇省檔案館與江蘇省發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門協(xié)作建設(shè)檔案便民服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)檔案服務(wù)與民生需求深度融合，實(shí)現(xiàn)異地在線出具檔案證明，減少了查檔人力投入，提高了查檔工作效率。2022年，江蘇省檔案館聯(lián)合江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳探索社保卡與民生檔案查詢服務(wù)結(jié)合新途徑，依托“江蘇智慧人社”APP，一鍵調(diào)取長三角區(qū)域人員的學(xué)歷、工齡等檔案信息，為異地就業(yè)、落戶提供便利。

3.打造檔案資源傳播矩陣。江蘇省檔案部門積極參與長三角紅色檔案資源共建，2021年，江蘇省檔案館舉辦“檔案話百年\"紅色檔案宣傳活動(dòng)。2023年，江蘇省檔案館主持以“激活大運(yùn)河空間文化記憶”為主題的大運(yùn)河檔案文化聯(lián)盟年會(huì)，并與北京市、天津市、河北省、浙江省、安徽省、山東省和河南省檔案部門共同簽署“大運(yùn)河檔案文化聯(lián)盟\"發(fā)展協(xié)議，依托全國大運(yùn)河流域兩市六省檔案學(xué)會(huì)平臺(tái)，推出更多優(yōu)秀的大運(yùn)河檔案文化成果。

（三）數(shù)字賦能與試點(diǎn)建設(shè)驅(qū)動(dòng)的“浙江模式\"檔案服務(wù)

浙江省以“五檔共建”為核心理念，以數(shù)字賦能、人才培養(yǎng)為主要抓手，圍繞長三角一體化戰(zhàn)略部署，通過技術(shù)創(chuàng)新、資源整合、試點(diǎn)建設(shè)等推動(dòng)長三角區(qū)域檔案工作邁向更高水平，形成了具有全國示范效應(yīng)的“浙江模式”。

1.數(shù)字賦能：構(gòu)建全域聯(lián)動(dòng)的智慧檔案體系。2021年，浙江省依托數(shù)字政府建設(shè)優(yōu)勢，大力開展數(shù)字檔案館、數(shù)字檔案室建設(shè)，建成全國示范數(shù)字檔案館9個(gè)、國家級數(shù)字檔案館49個(gè)，夯實(shí)智慧檔案服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的資源基礎(chǔ)。同年，浙江省率先實(shí)現(xiàn)政務(wù)APP查檔功能全覆蓋，用戶通過國家綜合檔案館微信、“浙里辦\"政務(wù)APP可一鍵申請長三角三省一市民生檔案跨域查詢，截至2022年累計(jì)服務(wù)超9萬人次。 2022 年，全省檔案共享利用系統(tǒng)（浙江檔案服務(wù)網(wǎng)）同全國檔案查詢利用服務(wù)平臺(tái)、長三角“一網(wǎng)通辦\"檔案服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全面對接。

2.試點(diǎn)建設(shè)：標(biāo)準(zhǔn)化與柔性化管理并行。2018年，浙江省與其他省市聯(lián)合編制民生檔案異地查檔指南，細(xì)化查檔申請材料清單、審核流程及時(shí)限要求，并與上海市、江蘇省聯(lián)合建立“異地查檔服務(wù)評價(jià)指標(biāo)體系”，涵蓋響應(yīng)速度、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、用戶滿意度等6項(xiàng)核心指標(biāo)。[13I2020年6月，嘉善縣開展全省首個(gè)“電子檔案單套管理”試點(diǎn)，取消紙質(zhì)檔案歸檔要求，實(shí)現(xiàn)行政審批、社保等7類業(yè)務(wù)檔案全流程電子化管理，形成“在線生成、自動(dòng)歸檔、云端利用”的新模式，為長三角區(qū)域檔案一體化提供示范。同年，浙江省檔案館主動(dòng)發(fā)揮國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心的輻射帶動(dòng)作用，積極對接長三角地區(qū)檔案人才培養(yǎng)工作，舉辦長三角地區(qū)檔案人才培訓(xùn)系列活動(dòng)，大力開展檔案科研項(xiàng)目課題研究，為長三角輸送更多高素質(zhì)檔案人才。[14]

（四）平臺(tái)對接、制度優(yōu)化與安全保障并重的安徽省檔案工作一體化路徑

安徽省貫徹落實(shí)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上相關(guān)工作的重要指示，以“平臺(tái)對接、制度優(yōu)化、安全保障”為三大支柱，積極開展民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)\"工作，深度融入長三角檔案一體化進(jìn)程，構(gòu)建起高效、安全、普惠的跨域服務(wù)體系。

1.平臺(tái)對接：打通區(qū)域檔案數(shù)據(jù)共享通道。2020年，安徽省依托“數(shù)字江淮\"戰(zhàn)略，構(gòu)建覆蓋全省16個(gè)地市、105個(gè)區(qū)縣的檔案資源共享平臺(tái)，并按照“長三角一網(wǎng)通辦技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，打通檔案資源共享平臺(tái)與省政務(wù)平臺(tái)、長三角“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)的對接渠道，實(shí)現(xiàn)與長三角“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)的無縫對接，完成政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)與“皖事通\"APP接口的軟件開發(fā)與聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作。

2.制度協(xié)同：推進(jìn)檔案工作布局與標(biāo)準(zhǔn)化管理。安徽省檔案局、省檔案館聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好長三角地區(qū)民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”工作的通知》，基于長三角一體化總體戰(zhàn)略布局切實(shí)推進(jìn)檔案工作一體化進(jìn)程。2020年，安徽省委、省政府將婚姻登記檔案、獨(dú)生子女證明檔案、知青檔案等三類民生檔案查詢協(xié)同服務(wù)作為“打造30項(xiàng)跨省通辦‘精品'事項(xiàng)”，納入《安徽省2020年長三角地區(qū)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實(shí)施方案》中。安徽省委明確將民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)\"工作列入《貫徹落實(shí)lt;中共安徽省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神奮力在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為在加快建設(shè)美好安徽上取得新的更大進(jìn)展的決定gt;重要舉措分工方案》中，并將安徽省檔案局、安徽省檔案館列為相關(guān)責(zé)任單位。[15]

3.安全保障：強(qiáng)化監(jiān)督與查檔安全防護(hù)布局。安徽省檔案局將異地查檔與檔案便民服務(wù)工作成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度考核對全省民生檔案工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。安徽省檔案局、省檔案館組成調(diào)研小組，針對省轄市國家綜合檔案館民生檔案工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與考察，確保“異地查檔、便民服務(wù)\"工作有序落實(shí)推進(jìn)。安徽省檔案館與省數(shù)據(jù)資源管理局、長三角“一網(wǎng)通辦\"平臺(tái)共同制定查檔平臺(tái)“人臉識別+動(dòng)態(tài)驗(yàn)證碼”雙重身份認(rèn)證機(jī)制，定期開展交叉檢查與風(fēng)險(xiǎn)研判，有效防范數(shù)據(jù)冒用風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)排除長三角區(qū)域檔案工作一體化中的安全隱患。

二、長三角區(qū)域檔案工作一體化發(fā)展面臨的新形勢

“十四五\"收官之年，長三角區(qū)域檔案工作一體化研究要在回顧“十四五\"時(shí)期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，剖析國內(nèi)外環(huán)境對長三角區(qū)域檔案工作一體化的影響，從現(xiàn)有形勢中明確未來發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，從而為“十五五\"時(shí)期長三角區(qū)域檔案工作一體化前景展望奠定基礎(chǔ)。

（一）中國式現(xiàn)代化新發(fā)展環(huán)境拓展長三角區(qū)域檔案工作一體化發(fā)展空間

中國式現(xiàn)代化具有人口規(guī)模大、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生等特征，現(xiàn)代化發(fā)展新形勢將為長三角區(qū)域檔案工作一體化帶來更廣闊的發(fā)展空間。[16]

大規(guī)模人口與頻繁的人員流動(dòng)為長三角區(qū)域檔案工作一體化帶來檔案數(shù)據(jù)協(xié)同治理壓力與區(qū)域發(fā)展不平衡的雙重挑戰(zhàn)，同時(shí)也倒逼長三角區(qū)域檔案工作一體化協(xié)同機(jī)制轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，加速檔案數(shù)字化服務(wù)體系構(gòu)建。長三角地區(qū)作為中國人口最密集、經(jīng)濟(jì)最活躍的區(qū)域之一，常住人口總量超2.3億，年均人口流動(dòng)規(guī)模較大。龐大的人口基數(shù)和頻繁的跨域流動(dòng)，催生大量民生檔案服務(wù)與檔案遷移需求，推動(dòng)各類檔案服務(wù)從“屬地管理\"向“全域協(xié)同\"轉(zhuǎn)型，加速構(gòu)建數(shù)字檔案一體化服務(wù)體系。同時(shí)，巨大的人口規(guī)模加劇了檔案管理與數(shù)據(jù)治理的壓力，由于區(qū)域內(nèi)發(fā)展存在差異，部分檔案館可能面臨存儲(chǔ)空間不足、檔案數(shù)據(jù)處理難度加大等問題，從而導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)檔案管理差異更為顯著。

物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化要求提升公共文化服務(wù)效能，打造普惠、開放、共享的公共文化服務(wù)體系。檔案作為社會(huì)治理與民生服務(wù)的基礎(chǔ)性資源，是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵載體，檔案資源的跨域協(xié)同開發(fā)成為現(xiàn)代化治理能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如何打造高質(zhì)量的檔案文化產(chǎn)品將成為長三角區(qū)域檔案工作一體化新的發(fā)展機(jī)遇。長三角區(qū)域紅色檔案、地域文化檔案資源豐富，通過跨域整合紅色檔案文化資源，可以為精神文明共建提供核心抓手，進(jìn)而強(qiáng)化長三角區(qū)域內(nèi)的文化認(rèn)同。長三角區(qū)域檔案部門開展普惠化檔案文化服務(wù)，主動(dòng)落實(shí)優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層戰(zhàn)略，能夠推動(dòng)精神文明成果共享，惠及城市鄉(xiāng)村等基層用戶，助力縮小城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)差距。

中國式現(xiàn)代化將“雙碳”目標(biāo)納入核心議程，人與自然和諧共生的特征要求長三角區(qū)域檔案工作一體化發(fā)展需兼顧服務(wù)效能與環(huán)境的可持續(xù)性。長三角全面推行電子文件歸檔后，年均紙質(zhì)檔案產(chǎn)生數(shù)量減少，大幅降低了資源消耗。在綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展環(huán)境下，長三角區(qū)域檔案工作一體化的開放共享與協(xié)同合作可顯著降低檔案數(shù)據(jù)治理能耗。依托一體化發(fā)展策略，持續(xù)探索綠色發(fā)展路徑，借助新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)檔案工作低碳化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)集約化與創(chuàng)新化雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步釋放了長三角區(qū)域檔案工作一體化的新潛能。

（二）全面深化改革對長三角區(qū)域檔案工作一體化提出更高要求

實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域檔案管理效益最大化，優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)治理環(huán)境，是長三角區(qū)域檔案工作一體化的長期發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)前，新質(zhì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展成為檔案工作一體化實(shí)現(xiàn)效能躍升的催化劑。新質(zhì)生產(chǎn)力通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，助推長三角區(qū)域檔案工作一體化實(shí)現(xiàn)全域協(xié)同服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。依托人工智能、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，促進(jìn)長三角區(qū)域的檔案服務(wù)與當(dāng)?shù)匦履茉础⒖苿?chuàng)類產(chǎn)業(yè)需求深度耦合，豐富檔案服務(wù)產(chǎn)品供給。近年來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對檔案數(shù)據(jù)要素價(jià)值的發(fā)揮提出新要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聚焦數(shù)據(jù)資源的高效配置，要求檔案工作突破“重保管、輕利用”的傳統(tǒng)模式。長三角區(qū)域檔案工作將在管理一體化服務(wù)基礎(chǔ)上強(qiáng)化檔案利用功能，在檔案數(shù)據(jù)要素市場化中不斷探索，推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)從“資源\"向“資產(chǎn)\"轉(zhuǎn)化。

檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與檔案法規(guī)政策更新為長三角區(qū)域檔案工作一體化提供方向指引與行動(dòng)指南。《“十四五\"全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“深化區(qū)域協(xié)同機(jī)制”，為長三角區(qū)域檔案工作一體化突破行政區(qū)劃壁壘提供抓手。《電子檔案管理系統(tǒng)通用功能要求》等規(guī)范性文件為檔案服務(wù)納入“一網(wǎng)通辦\"改革工作提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、安全標(biāo)準(zhǔn)與考核指標(biāo)等規(guī)范保障。長三角區(qū)域檔案工作一體化圍繞檔案事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，立足區(qū)域一體化發(fā)展目標(biāo)，以“一網(wǎng)通辦\"檔案工作為著力點(diǎn)，全面推動(dòng)區(qū)域內(nèi)檔案工作現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

（三）國際環(huán)境變化對長三角區(qū)域檔案工作一體化發(fā)展提出全新挑戰(zhàn)

國際交流深化對檔案管理的合規(guī)性提出挑戰(zhàn)。2024年中國外籍人才規(guī)模突破110萬，長三角作為外籍人才吸引力較高的地區(qū)，外國人居留證件、外國人就業(yè)許可等檔案管理需求激增。同時(shí)，隨著長三角跨境電商等產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，跨國企業(yè)檔案跨境調(diào)用需求上升，對長三角區(qū)域企業(yè)檔案管理提出新挑戰(zhàn)。長三角區(qū)域檔案工作一體化未來將走向與國際接軌的合規(guī)一體化建設(shè)。

國際經(jīng)貿(mào)格局變動(dòng)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，企業(yè)檔案服務(wù)面臨挑戰(zhàn)。美國加征關(guān)稅、《歐盟無障礙法案》生效等國際經(jīng)濟(jì)措施對長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。在國家政策引導(dǎo)下，長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)制造業(yè)為主逐步向先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型。隨著制造業(yè)高端化和中小企業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，企業(yè)檔案管理難度不斷增大，對長三角區(qū)域檔案一體化管理提出更高要求。因此，長三角區(qū)域企業(yè)檔案服務(wù)應(yīng)緊跟產(chǎn)業(yè)變革，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)檔案管理的探索，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對檔案服務(wù)的新需求，確保檔案管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。同時(shí)，政務(wù)檔案同樣面臨挑戰(zhàn)，外貿(mào)政策頻繁調(diào)整要求海關(guān)檔案實(shí)時(shí)更新，企業(yè)轉(zhuǎn)型增加的大量政務(wù)文件，也提高了檔案歸檔難度。

隨著全球產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，長三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級加速，使得區(qū)域內(nèi)檔案資源分布和利用重點(diǎn)有所轉(zhuǎn)變，新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域檔案利用需求猛增。如何合理調(diào)配區(qū)域內(nèi)檔案資源，平衡不同產(chǎn)業(yè)檔案服務(wù)需求成為挑戰(zhàn)。為應(yīng)對國外技術(shù)封鎖，長三角區(qū)域大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，聚焦自主創(chuàng)新和核心技術(shù)攻堅(jiān)。在此過程中，科研檔案成為有力的后備資源。如何高效開發(fā)和利用科研檔案為突破技術(shù)瓶頸貢獻(xiàn)檔案力量，成為區(qū)域檔案開發(fā)的重點(diǎn)。

三、長三角區(qū)域檔案工作一體化“十五五\"前景展望

回顧“十四五\"時(shí)期長三角區(qū)域檔案工作一體化的工作成效，檔案部門以貫徹落實(shí)民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”為抓手，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與需求導(dǎo)向雙輪驅(qū)動(dòng)，圍繞高質(zhì)量、一體化的核心要素，取得豐碩成果。展望“十五五”，面對國內(nèi)外新的發(fā)展機(jī)遇和艱巨挑戰(zhàn)，需牢牢把握黨中央的核心戰(zhàn)略導(dǎo)向，全面貫徹新發(fā)展理念，通過“拉長板、補(bǔ)短板、鍛新板\"的發(fā)展路徑，系統(tǒng)推進(jìn)區(qū)域檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加速構(gòu)建長三角區(qū)域檔案工作一體化高質(zhì)量發(fā)展的新格局。

（一）拉長板，夯實(shí)民生服務(wù)，構(gòu)建全域普惠的檔案公共服務(wù)體系

1.深化民生檔案服務(wù)一體化發(fā)展，打造跨域服務(wù)標(biāo)桿。“十五五\"期間，長三角區(qū)域檔案工作一體化應(yīng)以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手18，構(gòu)建全生命周期民生檔案協(xié)同服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)持續(xù)推進(jìn)長三角區(qū)域民生檔案“一網(wǎng)通辦\"平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級，可以在原有平臺(tái)基礎(chǔ)上整合三省一市婚姻登記、社會(huì)保障、戶籍遷移等多類高頻民生檔案數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋“出生一教育一就業(yè)一養(yǎng)老\"全生命周期的民生檔案服務(wù)鏈。針對區(qū)域內(nèi)大規(guī)模的人口流動(dòng)，檔案部門可運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)關(guān)聯(lián)跨區(qū)域社保檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案等，為常住人口提供“伴隨式\"檔案服務(wù)。鼓勵(lì)在安徽省“皖事通”、浙江省“浙里辦\"等現(xiàn)有平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)長三角區(qū)域民生檔案移動(dòng)端統(tǒng)一入口，集成智能客服、預(yù)約辦理等功能，打造“15分鐘檔案服務(wù)圈”。

2.推進(jìn)長三角區(qū)域檔案資源開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)特色化與適老化檔案服務(wù)供給創(chuàng)新。檔案部門可通過建立紅色檔案跨區(qū)域資源共享目錄，聯(lián)合開發(fā)“長三角紅色記憶”系列產(chǎn)品，如沉浸式檔案黨課、AR紅色檔案展覽、革命舊址數(shù)字孿生場景等，推動(dòng)長三角區(qū)域紅色檔案資源開發(fā)利用，強(qiáng)化區(qū)域文化認(rèn)同。針對江南文化、吳越文化等地域特色，建議整合昆曲、蘇繡等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案構(gòu)建非遺檔案數(shù)據(jù)庫，開發(fā)非遺傳承數(shù)字圖譜、運(yùn)河文化線路圖、特色民族檔案周邊等衍生檔案文創(chuàng)產(chǎn)品，促進(jìn)非遺傳承與少數(shù)民族交融1，為檔案文旅融合提供基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)提出，以應(yīng)對老齡化、少子化為重點(diǎn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。針對杭州、蘇州等部分區(qū)域高老齡化率的現(xiàn)實(shí)，長三角區(qū)域各級檔案館可設(shè)立“銀齡服務(wù)窗”，提供方言查檔、上門服務(wù)、紙質(zhì)檔案數(shù)字化代辦等適老化服務(wù)，同時(shí)，可以針對老年群體開發(fā)醫(yī)療電子檔案管理系統(tǒng)，對接社區(qū)養(yǎng)老平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)檔案跨域調(diào)閱與資質(zhì)互認(rèn)。

3.優(yōu)化公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域均衡發(fā)展。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)深化公共文化服務(wù)改革，通過政策傾斜、財(cái)政扶持等方式推進(jìn)基層公共文化服務(wù)均等化。長三角區(qū)域檔案工作一體化也應(yīng)加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)。鼓勵(lì)在長三角區(qū)域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置智能查檔終端與遠(yuǎn)程服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化基層檔案服務(wù)。積極貫徹優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層戰(zhàn)略，檔案部門可開展檔案文化惠民工程，籌劃流動(dòng)檔案展覽，檔案講座進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)檔案公共文化服務(wù)基層全覆蓋。推動(dòng)建立長三角基層檔案工作者輪訓(xùn)機(jī)制，可依托高校與省級檔案館開展定向培訓(xùn)，提升縣域基層檔案部門檔案服務(wù)能力，縮小城鄉(xiāng)檔案部門公共服務(wù)差距。檔案部門可構(gòu)建檔案公共服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)體系，建立包含響應(yīng)時(shí)效、查準(zhǔn)率等指標(biāo)的長三角檔案公共服務(wù)質(zhì)量評估體系，引入第三方機(jī)構(gòu)開展跨區(qū)域服務(wù)效能評估；建立檔案用戶需求動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，通過大數(shù)據(jù)分析與精準(zhǔn)調(diào)研，形成長三角區(qū)域檔案服務(wù)需求清單，推動(dòng)服務(wù)供給從“目標(biāo)導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向\"轉(zhuǎn)變。

（二）補(bǔ)短板：突破檔案管理瓶頸，筑牢一體化發(fā)展根基

1.強(qiáng)化企業(yè)與科研檔案管理，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。檔案部門可推進(jìn)構(gòu)建覆蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售全流程的企業(yè)檔案全生命周期管理系統(tǒng)，聚焦跨國企業(yè)檔案跨境調(diào)用難題。面對復(fù)雜的國際局勢變化，可以通過整合高校、科研院所可公開的重大科技項(xiàng)目檔案、論文成果等，構(gòu)建長三角科研創(chuàng)新檔案共享平臺(tái)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)下的定向共享模式，促進(jìn)科研檔案資源的高效利用；為進(jìn)一步發(fā)揮檔案部門對技術(shù)攻關(guān)的支撐作用，檔案部門可積極探索構(gòu)建由領(lǐng)域內(nèi)權(quán)威專家、行業(yè)研究人員帶頭的檔案智庫，圍繞“卡脖子\"技術(shù)領(lǐng)域開展檔案深度開發(fā)。

2.細(xì)化政策配置，完善一體化制度支撐。規(guī)范有序的制度環(huán)境是長三角區(qū)域檔案工作一體化發(fā)展的重要前提。在《中華人民共和國檔案法》總體框架下，依據(jù)國家一體化戰(zhàn)略需求，要不斷完善長三角區(qū)域檔案一體化發(fā)展的法規(guī)政策體系，明確區(qū)域內(nèi)檔案工作管理權(quán)責(zé)、檔案數(shù)據(jù)共享規(guī)范等核心內(nèi)容，為長三角區(qū)域檔案工作一體化實(shí)踐發(fā)展提供更加全面的制度保障。針對跨境電商、外籍人士檔案服務(wù)等新領(lǐng)域，檔案部門可研究制定涉外檔案管理、自貿(mào)區(qū)檔案服務(wù)管理等相關(guān)專項(xiàng)政策，為新領(lǐng)域內(nèi)長三角區(qū)域檔案工作一體化提供參考。為應(yīng)對區(qū)域內(nèi)檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，長三角區(qū)域檔案部門可構(gòu)建“ 1+N^！ 長三角區(qū)域檔案法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，即1個(gè)一體化發(fā)展總體框架，N個(gè)涵蓋電子文件歸檔、檔案元數(shù)據(jù)處理等多方面的專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)關(guān)注檔案數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)接□等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，解決系統(tǒng)不兼容、數(shù)據(jù)不互通等技術(shù)壁壘，為檔案一體化提供標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

3.提升數(shù)據(jù)協(xié)同治理能力，筑牢安全底線。推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)治理中樞建設(shè)，打造長三角檔案數(shù)據(jù)治理中心，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)等高新技術(shù)對人口、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域檔案進(jìn)行清洗整合，構(gòu)建領(lǐng)域內(nèi)的檔案數(shù)據(jù)庫與檔案知識圖譜，為區(qū)域規(guī)劃提供檔案數(shù)據(jù)支撐。建立長三角檔案數(shù)據(jù)安全聯(lián)盟，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私保護(hù)。建設(shè)長三角區(qū)域檔案數(shù)據(jù)災(zāi)備中心，針對重要檔案數(shù)據(jù)設(shè)置異地備份、實(shí)時(shí)恢復(fù)的檔案數(shù)據(jù)管理機(jī)制，建立跨區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，構(gòu)建長三角檔案一體化安全防護(hù)體系。

（三）鍛新板：新質(zhì)生產(chǎn)力與綠色節(jié)能雙重驅(qū)動(dòng)，開拓檔案一體化發(fā)展空間

1.積極培育新質(zhì)生產(chǎn)力，檔案治理效能躍升。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要加強(qiáng)新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。20智能化技術(shù)的深度應(yīng)用有助于拓展長三角區(qū)域檔案工作一體化發(fā)展空間。檔案部門可利用AI自動(dòng)分類、智能編目技術(shù)進(jìn)行檔案數(shù)字化處理，提高檔案著錄效率，降低人工成本。在上海、杭州等檔案基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的地區(qū)開展智慧檔案庫房試點(diǎn)項(xiàng)目，集成智能檢索系統(tǒng)、機(jī)器人盤點(diǎn)、環(huán)境智能調(diào)控等智慧化場館技術(shù)，打造無人化管理標(biāo)桿。探索綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，可在長三角全域推廣電子文件單套歸檔，實(shí)現(xiàn)電子檔案全流程可信存證。

2.推動(dòng)檔案數(shù)據(jù)跨界融合，催生新型服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)檔案與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在新能源汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，整合行業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等檔案數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈提供決策支持；[21可推動(dòng)長三角各檔案館與區(qū)域內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)合作，推出長三角特色檔案主題場景，聯(lián)動(dòng)景區(qū)、博物館開發(fā)檔案研學(xué)線路，促進(jìn)檔案資源向文化消費(fèi)轉(zhuǎn)化。推進(jìn)檔案與政務(wù)系統(tǒng)的深度協(xié)同，對接長三角“一網(wǎng)統(tǒng)管\"平臺(tái)，將人口遷移、民生需求等檔案數(shù)據(jù)融入城市治理；在“跨省通辦\"政務(wù)服務(wù)中嵌入檔案自動(dòng)歸檔模塊，形成政務(wù)數(shù)據(jù)和檔案數(shù)據(jù)的雙向流動(dòng)。

3.構(gòu)建智慧化服務(wù)體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略支撐能力。長三角區(qū)域檔案部門可聯(lián)合高校、科研院所等協(xié)同構(gòu)建長三角一體化發(fā)展檔案研究智庫，形成專家?guī)臁?shù)據(jù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化三重聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)治理等重大議題，為政府部門提供對應(yīng)的檔案數(shù)據(jù)分析服務(wù)。謀劃檔案智庫人才培育，打造兼具檔案學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等多學(xué)科領(lǐng)域背景知識的復(fù)合型人才團(tuán)隊(duì)，提升資政服務(wù)專業(yè)化水平。23創(chuàng)新智慧化服務(wù)場景，開發(fā)長三角檔案資源一體化可視化平臺(tái)，展示區(qū)域檔案資源分布、利用趨勢及基礎(chǔ)設(shè)施布局，為一體化規(guī)劃提供明確數(shù)據(jù)支持。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)檔案檢索圖譜，運(yùn)用實(shí)體關(guān)聯(lián)、時(shí)間軸梳理等技術(shù)，為用戶提供立體化的檔案檢索服務(wù)。

4.把握國際合作機(jī)遇，延展國家戰(zhàn)略布局。檔案部門可依托長三角一體化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，參與“一帶一路”國際檔案合作項(xiàng)目，對外輸出電子檔案管理、數(shù)據(jù)共享等中國方案。與國際檔案機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，開展跨國檔案展覽、檔案修復(fù)技術(shù)交流等活動(dòng)，提升中華文化國際影響力。培養(yǎng)檔案國際化人才，支持檔案工作人員參與國際檔案學(xué)術(shù)組織，在全球檔案治理中貢獻(xiàn)長三角檔案一體化管理智慧。把握“長三角一體化發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”等國家重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，建立專項(xiàng)檔案庫，收錄規(guī)劃實(shí)施、重大工程、政策評估等檔案，為戰(zhàn)略成效評估提供全周期數(shù)據(jù)支撐。在生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、南京都市圈等區(qū)域，試點(diǎn)“跨行政區(qū)檔案管理特別機(jī)制”，以突破行政區(qū)劃限制，探索長三角檔案資源無邊界共享模式。

*本文系國家社科基金項(xiàng)目“少數(shù)民族檔案文化傳承保護(hù)與創(chuàng)新交融研究”（項(xiàng)目編號：22BTQ085）黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“黑龍江省紅色文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)策略研究”（項(xiàng)目編號：23XZT027）的階段性研究成果。

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作者單位：黑龍江大學(xué)信息管理學(xué)院