深入實施“百千工程”打造鄉(xiāng)村振興首善示范

[摘要] 北京在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，部署實施“百村示范、千村振興”工程，錨定率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的合力，打造宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)興旺的共富鄉(xiāng)村、繁榮開放的活力鄉(xiāng)村、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，探索走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。

[關(guān)鍵詞] “千萬工程”；" 農(nóng)業(yè)強國；" 鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] F327" " " " "[文獻標(biāo)識碼] A" " " " "[文章編號] 0529-1445（2025）08-0067-04

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗作出重要指示批示。北京在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開現(xiàn)場會，部署實施“百村示范、千村振興”工程（簡稱“百千工程”），錨定率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，堅持“大城市帶動大京郊、大京郊服務(wù)大城市”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮有為政府和有效市場的合力，將提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富裕農(nóng)民緊密結(jié)合，實現(xiàn)從整治村莊到經(jīng)營村莊、推動產(chǎn)村融合發(fā)展的蝶變，探索走出一條具有首都特點的鄉(xiāng)村振興之路。

強化規(guī)劃統(tǒng)籌，打造宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村

2023年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，“要優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃”“加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。北京充分發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，有序推進村莊漸進式有機更新，更好承接超大城市溢出效應(yīng)，著力將鄉(xiāng)村地區(qū)建設(shè)成為國際一流和諧宜居之都的“戰(zhàn)略后院”、踐行“兩山論”的生動范本、彰顯古都歷史文脈的重要窗口。

突出規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。北京立足城鄉(xiāng)融合、整體和諧，一體規(guī)劃布局鄉(xiāng)村功能空間，編制完成全部120個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃，全域全要素開展村莊規(guī)劃評估套合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋。堅持遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，加強城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)格局變化趨勢研判，立足村集體資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，將全市村莊分為示范村、提升村、鞏固村，分類明確建設(shè)路徑和重點，用5年左右時間建成100個左右示范村，梯次推進3000多個現(xiàn)狀村莊補短板、強弱項、促振興。高標(biāo)準(zhǔn)編制“百千工程”示范片區(qū)規(guī)劃實施方案，將片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等進行整體統(tǒng)籌謀劃，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃銜接一致，切實增強科學(xué)性、實用性、有效性，打造一批融傳統(tǒng)文化、自然山水與現(xiàn)代設(shè)施于一體的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。

改善農(nóng)村生活條件。基本實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個重要目標(biāo)就是讓農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。北京堅持政府主導(dǎo)、動員社會、全民參與，緊緊圍繞“清臟、治亂、增綠、控污”，深入開展村邊、路邊、田邊、水邊、房邊“五邊”問題專項整治行動，全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和基礎(chǔ)設(shè)施補短板。全市農(nóng)村生活環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、有序，衛(wèi)生戶廁全面普及，生活垃圾、農(nóng)村污水得到有效處理，行政村主要道路硬化、村莊照明設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋，創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村路”1500公里，95%的行政村、97%的農(nóng)村居民實現(xiàn)清潔取暖，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。堅持城鄉(xiāng)一體推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快建設(shè)區(qū)域醫(yī)療共同體，實施鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一體化管理，完善以“一清單、一平臺、一張網(wǎng)”為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校“手拉手”結(jié)對幫扶實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民群眾獲得感幸福感安全感持續(xù)增強。

優(yōu)化提升鄉(xiāng)村風(fēng)貌。村莊格局風(fēng)貌是歷史上順應(yīng)地理、氣候、人文條件延續(xù)而成的，傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)村風(fēng)貌的靈魂。北京鄉(xiāng)村地區(qū)文化資源豐富，擁有大運河、長城、西山永定河三條文化帶，坐落有5個全國歷史文化名村、45個國家級和市級傳統(tǒng)村落，承載著“山水相依、剛?cè)岵钡淖匀晃幕Y源和發(fā)展記憶。北京堅持把挖掘鄉(xiāng)村地域特色、文化元素與引入現(xiàn)代都市文明、對接市民需求相結(jié)合，引導(dǎo)和支持專業(yè)設(shè)計團隊下鄉(xiāng)駐村，開展精細化設(shè)計，保護好林草、溪流、山丘等生態(tài)細胞，推動鄉(xiāng)村各具特色、各美其美。立足全市“大旅游”格局，以京藏高速公路等主要交通沿線村莊為重點，實施公共區(qū)域“微改造、巧更新、精提升”，加強建筑風(fēng)貌管控引導(dǎo)，創(chuàng)建美麗庭院、花園村莊，建設(shè)以綠水青山為形、傳統(tǒng)文化為魂、美麗田園為韻的“大美鄉(xiāng)村”。

強化業(yè)態(tài)融合，打造產(chǎn)業(yè)興旺的共富鄉(xiāng)村

習(xí)近平總書記在2022年12月召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。”2024年北京居民人均可支配收入85415元、人均消費支出49748元。消費是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎，市民對高品質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)旅游產(chǎn)品有著旺盛的消費需求。北京堅持以市場需求牽引鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級、優(yōu)化產(chǎn)品供給，加快構(gòu)建科技賦能、三產(chǎn)融合、多元特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。

以科技創(chuàng)新賦能農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。農(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但完全可以也必須通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)力躍升。北京以建設(shè)農(nóng)業(yè)中關(guān)村、打造“種業(yè)之都”為抓手，推動國家農(nóng)業(yè)科技自立自強，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快推進國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港、農(nóng)業(yè)微生物國際創(chuàng)新研究院等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，分子育種實驗室專用移動機器人、新型基因編輯工具等技術(shù)打破國外壟斷。實施生物育種創(chuàng)新培育專項行動，構(gòu)建我國自主知識產(chǎn)權(quán)的替代蛋白食品制造關(guān)鍵技術(shù)體系，上線國內(nèi)首條細胞培養(yǎng)肉工業(yè)中試生產(chǎn)示范線，超前布局發(fā)展農(nóng)業(yè)生物制造等未來產(chǎn)業(yè)。頭部種業(yè)企業(yè)聚集是北京在農(nóng)業(yè)科技賽道的硬實力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立58家重點種業(yè)企業(yè)“一對一”服務(wù)機制，培育具備核心研發(fā)能力的種業(yè)航母型領(lǐng)軍企業(yè)，加快推進企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。2024年種業(yè)企業(yè)銷售額達127億元，創(chuàng)歷史新高，育種專利授權(quán)、國家推薦優(yōu)良品種數(shù)量均居全國前列。

以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。順應(yīng)城市居民的消費習(xí)慣和需求，充分利用鄉(xiāng)村多元資源要素，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)依靠創(chuàng)新打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界和業(yè)態(tài)模式，在繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著重要作用。北京立足區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)和條件，分區(qū)分類確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，積極拓展農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗等多種功能，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化等多元價值。平原村莊重點建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全營銷服務(wù)體系，提高糧食、蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，塑造安全、優(yōu)質(zhì)、新鮮的京牌農(nóng)產(chǎn)品“新名片”。山區(qū)村莊重點推進農(nóng)商文旅體深度融合，著力挖掘利用山水風(fēng)光和文化資源，做優(yōu)文化旅游、休閑康養(yǎng)、賽事經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，打造村咖、烘焙、親子研學(xué)、特色市集等時尚鄉(xiāng)村的打卡點，不斷釋放鄉(xiāng)村消費新潛能。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境好、生活成本低的優(yōu)勢，吸引城市年輕人把互聯(lián)網(wǎng)公司、創(chuàng)意公司等開到鄉(xiāng)村，把創(chuàng)業(yè)起點放在鄉(xiāng)村，在鄉(xiāng)村安居樂業(yè)。

強化改革創(chuàng)新，打造繁榮開放的活力鄉(xiāng)村

2019年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團的審議時強調(diào)：“要用好深化改革這個法寶。推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。”北京發(fā)展不平衡不充分問題突出的表現(xiàn)之一，就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，讓鄉(xiāng)村成為形成有效投資和擴大市場消費的重要載體。

管好集體家底激活“沉睡資產(chǎn)”。農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源“三資”是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。北京農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額突破萬億元，數(shù)量龐大、涉及面廣、形成期長，管理難度較大。2024年以來，緊緊抓住群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的契機，聚焦農(nóng)村財務(wù)管理、經(jīng)濟合同管理等領(lǐng)域群眾反映強烈的農(nóng)村集體“三資”管理突出問題，采取超常規(guī)措施集中施治。累計整改農(nóng)村集體“三資”管理問題563個，整改問題合同7459份，追回欠款7.9億元，清理化解債務(wù)13.3億元。建立提級審計長效機制，選取集體經(jīng)濟體量大、資產(chǎn)負(fù)債率高、對外投資金額大的村開展市級提級審計，及時防范化解各類風(fēng)險。加快培育和發(fā)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)陽光交易，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，2024年成交項目2368宗，金額97.3億元，分別增長156.8%和66.9%。

用好市場力量蓄積“源頭活水”。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，要不斷激發(fā)市場主體活力。北京鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興關(guān)鍵依靠市場主體，要讓市場主體成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的參與者、農(nóng)民就業(yè)機會的提供者、農(nóng)業(yè)技術(shù)進步的推動者。“百千工程”實施以來，市級各部門累計出臺55項支持政策，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導(dǎo)項目、資金、人才等要素向示范創(chuàng)建加速集聚。創(chuàng)新開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域招商引資引智活動，展示京郊發(fā)展新機遇、新愿景，吸引更多優(yōu)質(zhì)市場主體擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資。成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”發(fā)展促進會，舉辦農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大賽，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金近4億元，支持近100個在北京有生產(chǎn)加工基地、產(chǎn)業(yè)融合度高、區(qū)域帶動貢獻大、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果好的市場主體，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級、全環(huán)節(jié)增值。首批示范創(chuàng)建引進城市創(chuàng)客、企業(yè)等市場主體150余個，撬動社會資本投入超10億元，新增就業(yè)崗位1000余個，示范村集體經(jīng)營性收入普遍提高20%以上。

強化黨建引領(lǐng)，打造和諧有序的善治鄉(xiāng)村

2017年12月28日，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出：“創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。”黨的二十大報告指出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。”鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。北京不斷夯實基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘，加強鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，確保廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。

建強農(nóng)村基層黨組織。2025年3月，習(xí)近平總書記在貴州考察時指出：“辦好老百姓的事，關(guān)鍵在于加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。”北京深入推進軟弱渙散村黨組織集中整頓，97個軟弱渙散村全部摘帽，實現(xiàn)村莊由亂到治的蛻變。全面開展農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱村幫扶，598個薄弱村全部消除，平均年經(jīng)營性收入超過35萬元。累計選派3173名優(yōu)秀干部到村擔(dān)任第一書記，在“災(zāi)村”重建、“難村”治理、“紅村”試點等方面發(fā)揮了重要作用，累計引進富民項目2600余個，實現(xiàn)招商引資36.5億元，解決村民就業(yè)2萬余人。2024年全市農(nóng)村居民人均可支配收入39856元，位居全國前列；增長6.7%，快于城鎮(zhèn)居民2.4個百分點。

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。在保護傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，不斷賦予時代內(nèi)涵、豐富表現(xiàn)形式，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，促進城鄉(xiāng)文化良性融合。2024年北京農(nóng)民藝術(shù)節(jié)“鄉(xiāng)村大舞臺”優(yōu)秀節(jié)目匯演首次登上國家大劇院北京藝術(shù)中心的舞臺，演繹了首都凝心聚力開拓鄉(xiāng)村振興新局面的探索與實踐，打造推動鄉(xiāng)村文化振興、反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、展現(xiàn)農(nóng)民精神面貌的重要平臺。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。按照“生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)共鏈、設(shè)施共享、品牌共創(chuàng)”的思路，鼓勵地域相鄰、村情相似、資源相連的村莊組建聯(lián)合黨支部、打造聯(lián)營公司，整體謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境提升、設(shè)施建設(shè)、區(qū)域聯(lián)通，推動村莊串點成線、連線成片、組團式發(fā)展。順應(yīng)城市創(chuàng)客扎根鄉(xiāng)村發(fā)展、城市居民體驗鄉(xiāng)野慢生活的新趨勢，以產(chǎn)業(yè)孵化平臺、創(chuàng)客聯(lián)盟、精品民宿等場景為載體，建立鄉(xiāng)村“會客廳”，積極打造有流量的共生社區(qū)，探索成立創(chuàng)客生產(chǎn)隊等形式，增進城市游客、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體、本地村民之間的良性互動，推動鄉(xiāng)村與城市真正實現(xiàn)有機融合發(fā)展。

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（作者簡介：彭利鋒，中共北京市委農(nóng)村工作委員會書記、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

責(zé)任編輯 / 張蕾磊