推動富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

預(yù)制菜作為下一個“萬億級”新興產(chǎn)業(yè)，一頭連接田間地頭，一頭連接市場餐桌，是促進(jìn)“三產(chǎn)”深度融合的有效途徑。為走好差異化特色化鄉(xiāng)村全面振興之路，富民縣立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢踔厲奮發(fā)、勇毅前行，積極搶占預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。

近年來，隨著消費者需求的快速變化、消費方式的不斷變革，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。[1在深人調(diào)研基礎(chǔ)上，全面總結(jié)梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件、基本做法及經(jīng)驗、面臨的挑戰(zhàn)及困難，并提出相應(yīng)的措施建議，以期為富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。

富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)條件及優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯

富民縣位于昆明市西北部，歷史悠久，建縣于元至元十二年（1275），至今已有740余年的歷史，自古為川藏、滇北人省會昆明之要津，素有“滇北鎖鑰”之稱。[2縣城距昆明核心區(qū)23公里，武昆高速（國家G5京昆高速）、108國道、轎子山旅游專線穿境而過，武倘尋（武定至倘甸至尋甸）高速、昆倘（昆明至倘甸）高速、成昆鐵路復(fù)線建成通車，渝昆高鐵開工建設(shè)中，富民縣“昆明北大門”“川西門戶”的重要戰(zhàn)略位置凸顯。

（二）資源條件優(yōu)越

富民縣為典型的低緯度高原季風(fēng)氣候，良好的氣候、肥沃的土壤條件，適宜農(nóng)作物生長。已經(jīng)進(jìn)駐富民銳澤農(nóng)業(yè)科技有限公司、昆明品世食品有限公司、云南三江并流農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、云南環(huán)際農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司等省級預(yù)制菜龍頭企業(yè)，從原料端到生產(chǎn)端為富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好基礎(chǔ)。

（三）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展勢頭良好

近年來，富民縣秉持解放思想、實事求是的原則，銳意進(jìn)取，差異化特色化發(fā)展之路邁出堅實步伐。先后獲得云南省美麗縣城、云南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行縣、云南省文明縣城、國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣、國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城等稱號，不斷優(yōu)化了預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境。

富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本做法及經(jīng)驗

（一）強(qiáng)化組織保障，明確責(zé)任分工

及時成立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，縣委副書記、縣人民政府分管副縣長擔(dān)任常務(wù)副組長，縣級各職能部門共同組成的富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干人員組建工作專班，合力推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。同時形成重點工作（項目）清單，對責(zé)任進(jìn)行分解落實，縣委目督辦、縣政府目督辦跟蹤督辦，全力保障各個環(huán)節(jié)暢通無阻。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)，明晰發(fā)展路徑

先后出臺《富民縣2023年預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》《富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023—2025）》，從“創(chuàng)建示范園區(qū)、建立創(chuàng)新平臺、建設(shè)品質(zhì)基地、培育龍頭企業(yè)、強(qiáng)化品牌營銷、提升冷鏈物流水平、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、強(qiáng)化規(guī)范管理”8個方面狠下功夫，以一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合推動富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，構(gòu)建前端菜源優(yōu)、中端加工強(qiáng)、終端銷售暢的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。

（三）注重聚智匯力，蓄勢發(fā)展動能

積極爭取了省、市相關(guān)部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、工信、投促等部門多次到富民縣調(diào)研和研究預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成功舉辦“院士行”富民活動，6名院士及專家齊聚富民，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展把脈問診開良方。建立政府與科研院校聯(lián)動互動機(jī)制，與廣東省農(nóng)科院、云南省農(nóng)科院、云南農(nóng)業(yè)天學(xué)簽訂合作框架協(xié)議，與云南省農(nóng)科院在富民縣掛牌成立云南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，為預(yù)制菜菜品研究、科技成果轉(zhuǎn)化等提供支撐。搭建企業(yè)合作平臺，堅持內(nèi)培外引相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)本土企業(yè)與省內(nèi)外知名預(yù)制菜企業(yè)合作交流。

（四）強(qiáng)化要素保障，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

依托全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣共建項目，打造30余個富民縣預(yù)制菜優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地。強(qiáng)化園區(qū)要素保障，全面梳理出全縣可用地塊、閑置廠房，為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障。著力補(bǔ)齊冷鏈物流短板，成功爭取省級補(bǔ)助資金支持昆明建新園食品銷售有限公司、富民銳澤農(nóng)業(yè)科技有限公司冷鏈物流項目。同時，金融機(jī)構(gòu)加大對富民縣預(yù)制菜企業(yè)的支持力度，其中，建設(shè)銀行推出融資期限最長可達(dá)15年的“富預(yù)貸”專屬系列金融產(chǎn)品，助力預(yù)制菜企業(yè)長足發(fā)展。

富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及困難

一是自然條件制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化發(fā)展。富民縣山多地少且耕地分布碎片化嚴(yán)重，耕地總量有限、分布零散使農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展受限。二是現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)水平低。農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然較為薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“靠天吃飯”狀況依然存在，農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)產(chǎn)品供給“季節(jié)性”波動影響預(yù)制菜優(yōu)質(zhì)原料保障能力。三是單品規(guī)模有限，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足。富民縣農(nóng)業(yè)主要以自發(fā)式種養(yǎng)殖為主，產(chǎn)出多為初級產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用方式粗放，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，產(chǎn)品附加值低等問題制約預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）預(yù)制菜生產(chǎn)加工端短板還未補(bǔ)齊

一是國家層面明確的預(yù)制菜范圍帶來新挑戰(zhàn)。2024年，國家市場監(jiān)督管理總局等六部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確規(guī)定，“預(yù)制菜也稱預(yù)制菜肴，是以一種或多種食用農(nóng)產(chǎn)品及其制品為原料，使用或不使用調(diào)味料等輔料，不添加防腐劑，經(jīng)工業(yè)化預(yù)加工（如攪拌、腌制、滾揉、成型、炒、炸、烤、煮、蒸等）制成，配以或不配以調(diào)味料包，符合產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明的貯存、運輸及銷售條件，加熱或熟制后方可食用的預(yù)包裝菜肴，不包括主食類食品，如速凍面米食品、方便食品、盒飯、蓋澆飯、饅頭、糕點、肉夾饃、面包、漢堡、三明治、披薩等。”[3]《通知》明確凈菜、主食類產(chǎn)品、即食食品以及可直

（一）預(yù)制菜優(yōu)質(zhì)原料端保障能力還顯不足

接食用的蔬菜（水果）、中央廚房制作的菜肴都不屬于預(yù)制菜范圍，意味著從國家到地方，預(yù)制菜企業(yè)洗牌在即。富民縣原來劃定12家“具有規(guī)模性生產(chǎn)預(yù)制菜龍頭企業(yè)”（糧油制品4家、肉制品4家、蔬菜制品2家、乳制品生產(chǎn)企業(yè)1家、即食食品生產(chǎn)企業(yè)1家），但是按照《通知》，部分企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不再屬于預(yù)制菜范疇。

二是現(xiàn)有企業(yè)研發(fā)投人能力有限。調(diào)研了解到許多企業(yè)對預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)持良好預(yù)期、參與意愿強(qiáng)，但缺乏資金、技術(shù)等支持。例如，昆明建新園食品加工有限公司負(fù)責(zé)人說：“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，為應(yīng)運國家標(biāo)準(zhǔn)和市場需求，必須攻克預(yù)制菜口味還原、產(chǎn)品保質(zhì)期延長等技術(shù)難關(guān)，但企業(yè)在研發(fā)投人方面力不從心。”昆明品世食品有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“企業(yè)對進(jìn)軍預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)有愿望，但苦于缺乏技術(shù)、資金、土地等方面的實質(zhì)性支持，許多企業(yè)維持正常運轉(zhuǎn)實屬不易，沒錢支撐研發(fā)經(jīng)費大量投人。”

三是冷儲、冷鏈物流仍是企業(yè)短板。《通知》明確規(guī)定，“不添加防腐劑”“符合產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)明的貯存、運輸及銷售條件”。富民銳澤農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“這些規(guī)定雖然提高了預(yù)制菜準(zhǔn)入門檻，但有效保障了消費安全，意味著預(yù)制菜必須通過速凍或科學(xué)滅菌方式來延長保質(zhì)期和冷鏈運輸，這對預(yù)制菜頭部企業(yè)來說是一個利好，也將加速企業(yè)洗牌和弱小企業(yè)出清”。富民縣僅有銳澤、建新園等少數(shù)企業(yè)通過技術(shù)改造和引進(jìn)保鮮速凍設(shè)備，提升了倉儲、冷鏈物流能力，大多數(shù)企業(yè)仍面臨冷儲、冷鏈物流的共性困難。

（三）預(yù)制菜市場端“瓶頸”還未有效突破

一是區(qū)域性滯后影響較為深遠(yuǎn)。中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)區(qū)域性分化特征。例如，山東省2023年預(yù)制菜企業(yè)達(dá)到9200余家，其中，從事預(yù)制菜生產(chǎn)的上市公司達(dá)到9家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模計劃在2025年突破萬億元。①云南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)起步較晚，品牌規(guī)模影響有限，與全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)第一梯隊的差距較天，不利于富民縣預(yù)制菜產(chǎn)品搶占市場。二是“品出富民”區(qū)域品牌打造任重道遠(yuǎn)。富民縣聯(lián)合省農(nóng)科院創(chuàng)制了來面、藥膳、食用菌以及云南地方特色預(yù)制菜系列共4大系140個獨特風(fēng)味特色預(yù)制菜菜品，初步遴選20個菜品進(jìn)人科技成果轉(zhuǎn)化推介。但是，預(yù)制菜現(xiàn)有產(chǎn)品種類較少，市場認(rèn)可度不高，科研成果轉(zhuǎn)化能力弱，科研成果難以對接企業(yè)，區(qū)域品牌打造難度大。三是營銷渠道還未打通。預(yù)制菜宣傳推介力度不足，銷售渠道較少，“線上 + 線下”營銷格局仍未建立，富民縣縣城內(nèi)只有產(chǎn)品展示專區(qū)，缺少線下預(yù)制菜實體銷售。

進(jìn)一步推動富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的措施建議

（一）堅定信心，久久為功，以“品出富民”區(qū)域品牌打造云南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地

預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)未來前景廣闊，富民縣要緊抓中省政策機(jī)遇。2023年中央一號文件提出“培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)”，把預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)明確列入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點工作。《云南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》提出，“到2025年，建成一個云南預(yù)制菜創(chuàng)新平臺，建設(shè)十大預(yù)制菜示范園區(qū)，培育百戶預(yù)制菜龍頭企業(yè)，推出千款預(yù)制菜特色產(chǎn)品，實現(xiàn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。”省級出臺的支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說是不可多得的政策紅利。同時，“2023預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地百強(qiáng)”首次發(fā)布，富民位列全國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)百強(qiáng)榜單第51位。富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展開局良好，應(yīng)繼續(xù)瞄準(zhǔn)目標(biāo)，落實決策部署，打造“品出富民”區(qū)域品牌，打造云南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。

（二）立足富民，輻射周邊，以推動鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)打造預(yù)制菜優(yōu)質(zhì)原料保供基地

一是打響綠色生態(tài)牌，堅持特色發(fā)展。用足用好富民縣生態(tài)優(yōu)勢，有針對性持續(xù)培育《富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2023-2025）》中的特色菜品原料供應(yīng)基地。二是指導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)企業(yè)（大戶）加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和相關(guān)設(shè)備設(shè)施投入，提升食用農(nóng)產(chǎn)品原料商品化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化水平。相關(guān)部門做好做細(xì)指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品種植戶、養(yǎng)殖戶科學(xué)用藥工作，嚴(yán)防農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)風(fēng)險，保障農(nóng)產(chǎn)品原料品質(zhì)安全。三是引導(dǎo)鼓勵預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立協(xié)作關(guān)系，保證食用農(nóng)產(chǎn)品原料來源穩(wěn)定、安全可靠。四是針對富民縣食用農(nóng)產(chǎn)品單品規(guī)模有限的實際情況，加快推進(jìn)與墨江縣、魯?shù)榭h、建水縣、石屏縣、硯山縣預(yù)制菜原材料保供的實質(zhì)性合作，為實施國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)富民力量。

（三）政府搭臺，企業(yè)唱戲，以建強(qiáng)市場主體為抓手提升預(yù)制菜企業(yè)生產(chǎn)加工能力

一是富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班要深人學(xué)習(xí)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》和國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，與時俱進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案和工作思路。二是出臺針對預(yù)制菜企業(yè)的扶持和獎補(bǔ)政策以充分調(diào)動市場主體能動性。正如昆明品世食品有限公司負(fù)責(zé)人所言：“如今，富民預(yù)制菜科技示范園區(qū)位優(yōu)勢明顯，希望能繼續(xù)給予我們更多技術(shù)、場地和資金支持。我們也將不斷在選品、研發(fā)上創(chuàng)新，把云南預(yù)制菜這張名片打造好，做出地道云南預(yù)制菜的真正名品。”積極向上爭取預(yù)制菜企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，整合政策資源，對本土企業(yè)在品牌宣傳、市場推廣、技術(shù)改造等方面給予財政獎補(bǔ)、政策支持。三是樹立搶抓機(jī)遇意識，以（示范縣）項自申報破解財政支持難題。圍繞國家預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和導(dǎo)向，包裝策劃項目，積極申報項目，爭取獲得上級的政策項目資金支持，借助外力發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。四是引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，開展預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈專項招商、精準(zhǔn)招商，“優(yōu)惠”政策引進(jìn)預(yù)制菜知名企業(yè)帶動發(fā)展，逐步實現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的跨越。

（四）市場主導(dǎo)，營銷品牌，以打破市場營銷“瓶頸”為宗旨實現(xiàn)“買云南賣全國”的品牌效應(yīng)

投資有回報、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收不僅是高質(zhì)量發(fā)展的要求，也是一個產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）生存發(fā)展的必要條件。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該實現(xiàn)生產(chǎn)、分配、流通、消費循環(huán)暢通。一是組建營銷團(tuán)隊，遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持以市場需求為導(dǎo)向大力開展市場需求調(diào)研，及時創(chuàng)新菜品和調(diào)整營銷策略，主動對接大型B端銷售市場，擴(kuò)大富民預(yù)制菜產(chǎn)品的市場占有率。二是創(chuàng)新營銷方式，定期舉辦富民縣“美食節(jié)”發(fā)布預(yù)制菜新品及產(chǎn)品展銷，支持企業(yè)參加南博會、旅交會、餐博會、農(nóng)博會等重點展會，講好“品出富民”品牌故事，打響“品出富民”區(qū)域品牌知名度，逐步實現(xiàn)“買云南賣全國”的品牌效應(yīng)。三是營造良好氛圍，加強(qiáng)富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)誠信體系建設(shè)，注重品牌維護(hù)和運營管理。充分利用微信、抖音、美團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)直播、產(chǎn)品展示中心等新媒體和平臺，加大對富民預(yù)制菜的推廣力度。積極開展富民預(yù)制菜主題宣傳，形成全縣共同關(guān)心、支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

結(jié)語

富民縣立足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，統(tǒng)籌謀劃一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，把發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向食品化升級、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)融合、鄉(xiāng)村供應(yīng)向城市需求融合發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級的有力抓手，立足自身交通區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)資源富集優(yōu)勢，搶抓預(yù)制菜市場黃金機(jī)遇期，多措并舉為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注人新動能。但預(yù)制菜在我國尚屬于新產(chǎn)業(yè)新賽道，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨各種困難和挑戰(zhàn)。只要善于把握市場規(guī)律，始終堅持以市場為主導(dǎo)，持續(xù)做大做強(qiáng)富民縣預(yù)制菜品牌，富民縣預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路會越走越寬廣，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益雙豐收。

注釋

① 參考應(yīng)對預(yù)制菜國標(biāo)，山東相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢幾何？[EB/OL].https：// baijiahao.baidu.com/s？id=1794963431418733242amp;wfr=spideramp;for=pc。

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作者簡介

李興德中共富民縣委黨校高級講師，研究方向為黨建、鄉(xiāng)村振興