聚焦“四個著力”推進鄉村全面振興

日前，中國農業科學院舉辦第62期農經觀察學術研討會，聚焦“學習一號文件，從‘四個著力'（著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制）扎實推進鄉村全面振興”主題，結合政策部署與實踐經驗，剖析痛點難點，提出創新思路。

壯大縣域富民產業，激活城鄉融合的“腰部力量”。連年中央一號文件部署發展縣域富民產業，從2022年的“大力發展”，到2023年的“培育壯大”，再到2025年“著力壯大”，“縣域富民產業\"經歷了從產業轉移承接向全鏈條升級的蛻變。通過“一縣一策\"優化城鄉布局，推動全域土地整治釋放用地空間；強化縣城產業園區建設，村莊組團化、片區化發展；完善質量、金融、數據、科研服務平臺，建立“產業鏈 + 服務鏈 + 創新鏈”協同機制；減少競爭性項目，加大普惠政策供給，探索鄉村產業法立法；建立有韌性的產業聯合體，“政府 ^：+ 學校 + 企業 .+ 協會\"共同構建面向鄉村勞動力全覆蓋的職業培訓體系等。中國農業科學院特產研究所黨委書記韓進認為，要著眼未來五年發展制定鄉村產業振興規劃；以產業融合為抓手，拓寬特色產業的增值渠道，讓更多增值收益留在鄉村；以科技賦能和品牌建設為雙翼，增強產業發展韌性;以新型經營主體為紐帶，完善特色產業的利益連接機制，建立聯農帶農成效動態考評機制。全國政協委員、中國農業科學院原黨組書記張合成強調，產業興旺是解決農村一切問題的前提，要持續支持幫扶產業發展，量化鄉村產業對國家經濟、地方經濟、農民增收和鄉村就業作出的貢獻，發揮鄉村產業概念擴充為縣域產業之后的均衡功能，防正農民家門口就業崗位被擠出，對沖城市對鄉村產業要素虹吸效應。

推進鄉村建設：錨定“基本具備現代生活條件”。農業農村部鄉村建設促進司副司長聶新鵬表示，經初步評估，全國仍有30萬個行政村基礎設施存在明顯短板弱項，如果在今后十年內逐步實現全國農村基本具備現代生活條件，那么“十五五\"期間應完成15萬個村的升級改造，僅村內道路、排水、污水、快遞進村、村容村貌提升、養老服務等基礎設施建設就需投資1.5萬億元，目前還有較大缺口。未來一段時期，要打造有力抓手，謀劃重大工程，構建“財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元投入格局，推廣“以獎代補”“民辦公助\"等支持方式，發揮政府的主導作用和農民的主體作用。

健全鄉村振興投融資機制：暢通城鄉間資源流動。針對鄉村振興投融資機制創新面臨投資要更加突出重大戰略領域和重點戰略區域，而擴大來源渠道要突破多重制約和壓力等形勢要求，要突出從數量擴張向質效并重、從分散投入向系統整合、從共性政策向差異施策\"三個轉變\"策略，聚焦優化財政投資方式、促進財政金融協同兩個重點，優化財政支農資金使用方式與重點投向，提高財政投入與建設需求的匹配度；創新多樣金融產品和服務模式，增強金融服務的及時性與便捷性；創新“政銀企村民\"多元合作方式，增強社會資本更多投入積極性等。