沿海地區漁港安全管理的地域特點及策略體系

中圖分類號：S951 文獻標志碼：A 文章編號：1004—6755（2025）08-0083-04

Abstract：Coastal fishing port safety management exhibits distinct regional characteristics，manifested in both natural and socio-cultural dimensions. At the natural environmental level， fishing ports are characterized by complex geographical conditions（numerous shoals and submerged），dynamic hydrometeorological patterns，and frequent extreme weather events. In terms of socio一cultural environment， they demonstrate high vessel traffic density with diverse vessel types，seasonally concentrated fishing activities，limited port space，and multifunctional infrastructure. This study explores the regional characteristics and strategic framework for coastal fishing port safety management， proposed a theoretical paradigm of \"integration-resilience-intelgence一collaboration\". It constructs a comprehensive safety management system encompassing four subsystems： risk prevention and control， safety assurance， emergency response，and supervision/evaluation. Furthermore，a multi一 stakeholder collaborative governance mechanism is established， featuring government leadership，interdepartmental coordination，and social participation.

Key words：fishing port safety; regional characteristics; strategy system; safety management; multistakeholder collaborative governance

隨著我國海洋經濟的快速發展，沿海漁業生產活動日益頻繁。漁港作為漁業生產的重要基礎設施，其安全運行關系到漁民生命財產安全與漁業可持續發展，沿海地區漁港由于其特殊的地理位置與功能定位面臨著復雜多變的自然環境與人文環境，事故隱患多。深入研究沿海地區漁港安全管理的地域特點，探索適應這些特點的安全管理策略體系具有重要的理論與實踐意義。本文以系統理論為指導，從地理環境、水文氣象、船舶流量及漁業生產港口設施等多個維度分析沿海漁港的地域特點，在此基礎上構建了“整體一彈性一智慧一協同\"的理論框架與多元協同治理機制，為提升漁港安全管理水平提供了新思路與新方法。

1沿海地區漁港安全管理的理論框架

1.1漁港安全管理的概念界定

漁港安全管理是指針對漁港區域內的各類安全風險因素進行識別、評估、控制與監督的系統性管理活動，其核心目標是保障漁港水域與港口設施的安全運行，確保漁業生產活動與船舶航行的安全有序進行，漁港安全管理涵蓋港口水域、航道錨地以及與漁港功能直接相關的陸域設施。

從管理對象看，漁港安全管理包括漁船與商船的航行安全，漁業生產作業安全與港口設施運行安全以及生態環境安全等多個方面1；從管理主體看，漁港安全管理涉及海事、漁政、港口管理等多個部門的協同配合。沿海地區漁港安全管理的特殊性在于其受海洋自然環境影響明顯，且面臨商漁船混合航行的復雜態勢，這使得漁港安全管理既需要遵循一般安全管理的基本原則，又需要充分考慮沿海地區的地域特點采取針對性的管理策略。

1.2漁港安全管理的理論基礎

漁港安全管理的理論基礎主要包括系統安全理論、風險管理理論與協同治理理論。系統安全理論強調將漁港作為一個有機整體，各要素相互關聯、相互影響，任何單一要素的安全問題都可能影響整個系統的安全性[2，要求從整體視角審視漁港安全，關注要素間的相互作用與系統的動態平衡。風險管理理論則為漁港安全管理提供了方法論指導，包括風險識別、風險評估、風險控制與風險監督四個核心環節[3]。協同治理理論要求構建政府主導與部門協同及社會參與的治理格局，形成合力解決復雜安全問題的機制。這些理論相互支撐、相互補充，共同構成了漁港安全管理的理論框架，為研究沿海地區漁港安全管理提供了科學的思想方法與理論工具。

1.3漁港安全管理的研究方法

漁港安全管理研究采用多種方法相結合的綜合研究策略。定性研究方法主要包括文獻分析、專家訪談與案例研究：通過文獻分析梳理漁港安全管理的理論演進與實踐經驗；通過專家訪談獲取一線管理人員與專業學者對漁港安全管理的見解與建議；通過案例研究深入分析典型漁港的安全管理實踐，總結成功經驗與存在問題[4]。定量研究方法則主要包括問卷調查統計分析與模型構建：問卷調查可獲取漁港安全管理的第一手資料，統計分析有助于發現漁港安全事故的分布規律與影響因素；模型構建則可用于漁港安全風險評估與預警機制設計。多元方法的綜合運用可以從不同角度，不同層面揭示沿海地區漁港安全管理的特點與規律，為研究提供科學可靠的方法支撐，有助于形成全面、深入、客觀的研究成果[5]

2沿海地區漁港的自然環境特點

2.1地理環境的復雜性分析

沿海地區漁港的地理環境呈現出明顯的復雜性特征，這種復雜性主要體現在三個方面。一是沿海漁港多位于海岸線附近，受到海陸過渡帶特有的地質條件影響，增加了船舶航行的難度與風險，淺灘區域水深變化大、暗礁區域隱蔽性強都對船舶航行構成潛在威脅，沿海漁港受到海洋動力過程的強烈影響，形成了動態變化的海洋環境[]；二是潮汐作用使港區水深周期性變化影響船舶進出港時間，海流則改變水流方向增加船舶操控難度；三是沿海漁港地理分布呈現出明顯的區域差異性，不同地理位置的漁港面臨不同的地形條件與海洋環境。例如位于海灣河口或島嶼背風面的漁港相對較為隱蔽。綜上，地理環境的復雜性使得漁港安全管理面臨諸多挑戰，需要針對不同漁港的地理特點制定差異化的安全管理策略，確保船舶安全進出港與停泊作業[7]。

2.2水文氣象條件的影響

水文氣象條件是影響沿海漁港安全的關鍵因素，其動態變化性與季節性特征對漁港運行產生深遠影響：海浪是影響漁港安全的重要水文因素，其高度、周期與方向直接關系到船舶在港區的穩定性與安全性；潮汐現象造成港區水位的周期性變化，影響船舶的進出港時間與航道的可通行性；季風氣候特征導致不同季節風向、風力變化大，直接影響漁船的作業安全[8。這些水文氣象條件的復雜變化規律，要求漁港安全管理必須建立完善的監測預報與預警機制，適時調整作業安排，確保港區安全。

2.3 自然風險因素評估

沿海漁港面臨的自然風險因素多樣且復雜：

極端天氣事件是最主要的自然風險因素（包括臺風風暴潮及強風浪等），這類事件具有突發性，破壞力大的特點；季節性自然風險也不容忽視，如季風轉換期的風向突變、雨季的能見度降低、冬季的低溫冰凍等。這些季節性風險雖然強度相對較小，但發生頻率高、累積影響顯著[9]，科學評估這些風險對漁港安全管理至關重要。科學的風險評估需要建立多因素綜合評價體系，可采用定性與定量相結合的方法對不同類型的自然風險進行分級分類管理，并通過風險空間分布圖、風險等級矩陣等工具直觀展現漁港各區域的風險狀況，為安全管理決策提供科學依據，實現風險的精準識別與有效防控[10]

3沿海地區漁港的人文環境特點

3.1船舶流量與類型特征

沿海漁港的船舶流量呈現明顯的密集性、交匯性與季節性特征。在船舶數量方面，沿海漁港是商船與漁船的交匯點，船舶流量大，尤其在漁業捕撈高峰期，港內船舶密度顯著增加，航道擁堵現象普遍存在；從船舶類型看，漁港內主要有傳統木質漁船、鋼質漁船及玻璃鋼漁船等多種類型，不同類型船舶的混合航行增加了安全管理的復雜性，尤其是大型商船與小型漁船共同使用航道時，由于航速差異大，操控能力不同，極易產生安全隱患[11]；從時間分布看，船舶流量具有明顯的季節性波動特征，通常在漁業捕撈旺季，船舶進出港頻繁且多集中在特定時段，過往商船與休閑船只增多，多種功能與多種類型船舶的混合使用進一步增加了港口管理的難度。這些船舶流量與類型特征是漁港安全管理面臨的重要人文環境因素，需要通過科學的交通組織與管控措施加以應對。

3.2漁業生產活動特點

沿海漁港的漁業生產活動呈現出集中性、周期性與多樣性的鮮明特點：漁業生產活動具有明顯的季節性周期，根據漁汛期與禁漁期的交替形成了“密集出海，集中回港\"的作業模式，開漁初期大批漁船集中出港對港口通道與安全管理形成巨大壓力，而收網期間漁獲集中上岸又對碼頭作業區與后勤保障系統提出高要求[12]；漁民群體具有明顯的地域性與傳統性特征，不同地區漁民形成了不同的生產習慣與安全意識，這些傳統文化因素直接影響著漁港安全管理的實施效果；現代漁業向深海化、專業化發展的趨勢也使得漁船活動范圍不斷擴大，作業時間延長，安全風險增加。漁港安全管理必須充分考慮漁業生產活動的特點和生產規律，結合漁民實際需求，制定既符合生產實際、保障安全，又不影響正常生產的安全管理措施[13]。

3.3港口設施與功能布局

沿海漁港的設施與功能布局是影響安全管理的重要物質基礎，其特點主要體現在功能復合性、空間有限性與歷史沿襲性三個方面。一是漁港設施具有多功能復合特性，集捕撈作業、海產品加工、漁船維修、物資補給與休閑觀光等多種功能于一體，形成了復雜的功能分區，不同功能區對安全要求各異，增加了安全管理的復雜度[14]；二是傳統漁港由于缺乏系統規劃，往往形成“前港后城”的格局，空間有限，且漁港與城鎮功能區界限模糊，安全責任難以厘清；三是一些老舊港口的基礎設施普遍存在歷史沿襲性特點，難以滿足現代漁業發展與安全管理需求。這些港口設施與功能布局的特點，要求在漁港安全管理中既要考慮現有條件約束，又要通過科學規劃與技術改造，逐步優化港口功能布局，提升安全保障能力。

4沿海地區漁港安全管理的策略體系

4.1基于地域特點的管理理論基礎

沿海地區漁港安全管理需要構建符合其地域特點、多學科交叉融合的理論基礎。生態系統管理理論為漁港安全管理提供了整體性思維框架，該理論將漁港視為一個由自然環境、人類活動與管理措施相互作用形成的復雜生態系統，強調系統內各要素之間相互依存的關系，要求安全管理必須統籌考慮地理環境、水文氣象、船舶活動等多種因素的綜合影響[15]。通過建立早期預警機制應急響應體系與災后恢復機制，提升漁港安全管理的彈性水平，增強抵御風險的能力，這對于解決漁港安全管理中的分割管理問題具有重要價值。基于上述理論基礎，沿海地區漁港安全管理應構建“整體一彈性—智慧一協同\"的理論框架，指導實踐中的政策制定與措施實施[16]

4.2安全管理體系構建

沿海地區漁港安全管理體系的構建需要基于地域特點，形成層次分明、系統完善的結構框架。

在內容層面，管理體系應包括風險防控系統、安全保障系統、應急處置系統與監督評價系統：風險防控系統針對沿海漁港的地理環境復雜性與水文氣象多變性，建立風險識別評估與預警機制，重點關注極端天氣事件與季節性安全風險；安全保障系統針對沿海漁港船舶流量大、類型多樣及港口設施功能復合的特點，建立健全港口基礎設施維護、船舶交通管制、作業安全監管等保障機制，確保漁港日常運行的安全穩定；應急處置系統針對漁港突發事件的不確定性，構建快速反應協同處置的應急機制，提高突發事件應對能力；監督評價系統則通過常態化檢查與科學評價保障安全管理措施的有效落實[17]。在實施層面，管理體系應堅持“分級實施、分類管理\"的原則，根據不同地區漁港的自然條件與功能定位，制定差異化的安全管理策略，避免“一刀切\"的管理模式。這種多層次、多要素、多手段相結合的安全管理體系，能夠有效應對沿海漁港安全管理的復雜性挑戰[18]。

4.3 多元協同治理機制

沿海地區漁港安全管理涉及多個部門、多種主體，建立多元協同治理機制是提升管理效能的關鍵，應構建政府主導、部門聯動及社會參與的治理結構。政府作為主導力量負責頂層設計與政策制定，提供制度保障與資源支持；海事、漁政、港口及氣象等部門根據職能分工各司其職，需要建立區域聯防聯控機制，如區域性漁港安全管理協作平臺、跨區域應急聯動機制等，實現資源共享與優勢互補，并完善信息共享與協同決策機制[19]；針對傳統漁港管理中的“信息孤島\"問題，建立統一的信息交換平臺，實現氣象、海洋船舶動態等關鍵信息的實時共享。應健全激勵約束機制，調動多方參與的積極性，通過政策激勵、榮譽表彰、責任追究等手段引導各主體主動參與漁港安全治理。這種多元協同治理機制能夠有效整合各方資源與力量，形成漁港安全管理的合力，提高治理效能，進而有力地應對沿海漁港安全管理的復雜挑戰。

5結語

科學的安全管理必須立足于漁港的自然與人文環境特點，構建適應這些特點的管理理論體系與機制：一方面，氣候變化帶來的極端天氣增多將增加安全風險；另一方面，現代信息技術的應用也將為漁港安全管理提供更多技術手段。漁港安全管理需要在繼承傳統經驗的基礎上不斷創新，形成更加科學高效的管理模式，為漁業可持續發展提供堅實保障。

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