瓜州縣：工業(yè)集中區(qū)“蝶變”的經(jīng)驗與啟示

近年來，瓜州縣深入貫徹落實省市“強(qiáng)工業(yè)”\"強(qiáng)縣域”行動決策部署，緊扣“工業(yè)主導(dǎo)型”發(fā)展定位，堅定不移實施“工業(yè)強(qiáng)縣\"戰(zhàn)略，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，把工業(yè)集中區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點建設(shè)、高水平管理。2024年瓜州工業(yè)集中區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到229億元，榮獲省級開發(fā)區(qū)考核第三名，綜合實力位居省級開發(fā)區(qū)前列，實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的“華麗蝶變”，發(fā)展經(jīng)驗彌足珍貴。

一、主要做法及成效

（一）規(guī)劃引領(lǐng)，找準(zhǔn)園區(qū)發(fā)展定位。圍繞國家所需、瓜州所能、未來所向，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)整修編《瓜州工業(yè)集中區(qū)2022-2035總體規(guī)劃》《瓜州工業(yè)集中區(qū)“一區(qū)三園\"規(guī)劃環(huán)評》，立足地處“西電東送”“西氣東輸\"\"疆煤東運\"重要能源戰(zhàn)略通道的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌功能布局，明確主攻方向，著力打造以新能源裝備制造、硅系新材料、煤炭儲運為主的北大橋現(xiàn)代高載能產(chǎn)業(yè)園；以煤化工、化工新材料、精細(xì)化工、倉儲物流為主的柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園；以有色金屬、黑色金屬、非金屬礦產(chǎn)資源精深加工為主的柳園循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。全面構(gòu)建起了定位清晰、錯位發(fā)展、協(xié)同共促的“一區(qū)三園\"新格局。結(jié)合園區(qū)功能定位和發(fā)展特征，理順管理機(jī)制，建立了“管委會 + 公司\"管理模式，國有企業(yè)聚焦開發(fā)建設(shè)、管理運營、投資融資、資產(chǎn)盤活、增值服務(wù)等方面，為園區(qū)企業(yè)提供專業(yè)化、市場化服務(wù)。

（二）強(qiáng)基固本，提升園區(qū)承載能力。把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為提升集中區(qū)承載力和競爭力的重要抓手，先后投入26億元，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，建成了柳溝煤化工產(chǎn)業(yè)園綜合服務(wù)區(qū)、工業(yè)污水處理廠、固廢填埋場、危化品停車場、消防救援站、智慧信息平臺以及各產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、供水、排水、供電等項目；引進(jìn)惠記大地、昆侖燃?xì)狻⒑Ｔ骗h(huán)保等企業(yè)，建成化工園區(qū)集中供汽、天然氣供應(yīng)、危廢處理等項目，被應(yīng)急管理部評定為D級（一般風(fēng)險）化工園區(qū)，被省工信廳、應(yīng)急廳等8部門評定為一級園區(qū)，為項目落地提供了先決條件，園區(qū)成為甘肅省承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體之一。

（三）招大引強(qiáng)，推動產(chǎn)業(yè)集群延鏈。始終把開展“引大引強(qiáng)引頭部\"行動作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“頭號工程”，依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和綠電優(yōu)勢，緊盯國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展最新趨勢，做強(qiáng)新能源發(fā)電、新材料及裝備制造、現(xiàn)代化工、資源綜合利用四大百億級產(chǎn)業(yè)集群。先后引進(jìn)了全國首個“三綠\"項目寶豐多晶硅上下游協(xié)同項目、省內(nèi)首個大型煤炭分級分質(zhì)利用與新能源耦合示范項目智匯格林，以及寰泰全釩液流儲能全產(chǎn)業(yè)鏈、迪爾光熱熔鹽、恒瑞新高純硅材料等一批投資體量大、附加值高、市場前景好的項目落戶園區(qū)，園區(qū)集聚效應(yīng)逐步釋放。2024年，簽約落地億元以上項目16個，全年到位資金115.9億元、增長 30.62% ，工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)達(dá)到185戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到85戶。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。深入實施“強(qiáng)科技\"行動，加大財政科技支出，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，以高新技術(shù)企業(yè)、省級創(chuàng)新型企業(yè)、科技型中小企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心等創(chuàng)新平臺為重點，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，全力促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人力資源擴(kuò)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，整合人社部門、第三方人力資源機(jī)構(gòu)資源，為園區(qū)企業(yè)招聘專業(yè)技術(shù)人員和成熟產(chǎn)業(yè)工人260余人。2024年，園區(qū)企業(yè)新增發(fā)明專利16件，技術(shù)合同成交額達(dá)到9.54億元、增長 32.7% ，培育高新技術(shù)企業(yè)7家、省級創(chuàng)新型企業(yè)7家、科技型中小企業(yè)51家，省級技術(shù)創(chuàng)新中心1家，企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。

（五）守牢底線，護(hù)航園區(qū)安全發(fā)展。完成智慧環(huán)保監(jiān)管平臺建設(shè)，建成環(huán)境監(jiān)測實驗室，化工企業(yè)污染物排放實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力不斷提升。與專業(yè)的安全管理公司簽訂協(xié)議，定期組織安全專家，為園區(qū)企業(yè)開展巡查、指導(dǎo)、培訓(xùn)，及時消除各類安全隱患。加大園區(qū)專業(yè)化管理隊伍建設(shè)，干部專業(yè)化程度達(dá)到 80% ，確保了“內(nèi)行管理”園區(qū)發(fā)展。建成柳溝消防站，人員編制達(dá)到40人，園區(qū)管委會與消防救援站建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，利用“互聯(lián)網(wǎng)+ 監(jiān)管\"模式，對企業(yè)實行24小時實時監(jiān)管。

二、發(fā)展啟示

（一）科學(xué)明晰的發(fā)展定位是園區(qū)發(fā)展的“指南針”。產(chǎn)業(yè)定位是園區(qū)規(guī)劃的第一步，是園區(qū)發(fā)展的根本前提，明晰的產(chǎn)業(yè)定位才能吸引相關(guān)企業(yè)入駐，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高園區(qū)競爭力。從產(chǎn)業(yè)選擇來看，園區(qū)定位要抓準(zhǔn)“時”與“勢”，即國家政策導(dǎo)向、區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局變化和自身資源稟賦的結(jié)合。例如，瓜州煤炭儲運保供基地充分發(fā)揮了地處能源大通道關(guān)鍵節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢，化工園區(qū)則順應(yīng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機(jī)遇，充分發(fā)揮自身地理空間廣闊和清潔能源富集的優(yōu)勢。

（二）完善的基礎(chǔ)設(shè)施是園區(qū)發(fā)展的“奠基石”。水、電、路、天然氣、蒸汽、管廊、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施是項目落地、企業(yè)生產(chǎn)的基本要素保障，缺一不可，同時，應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點配套建設(shè)辦公區(qū)域、生活綜合服務(wù)體、職工公寓、凈化水廠、體育館、派出所、衛(wèi)生院等設(shè)施，完善“筑巢引鳳\"基礎(chǔ)，為園區(qū)企業(yè)引才留人創(chuàng)建良好的生活環(huán)境。

（三）招大引強(qiáng)是提升園區(qū)綜合實力的“決勝招”。招商引資是園區(qū)發(fā)展壯大的動力源，突出招大引強(qiáng)是園區(qū)提質(zhì)升級的關(guān)鍵舉措，引進(jìn)一個行業(yè)龍頭企業(yè)，就能帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，達(dá)到規(guī)模集聚效應(yīng)。招商要聚焦“三個500強(qiáng)”央企、國企、上市公司或行業(yè)巨頭等優(yōu)秀企業(yè)，才能有效承接資本外溢、產(chǎn)業(yè)外溢、技術(shù)外溢，爭取更多更優(yōu)的大項目、外資項目落戶園區(qū)。

（四）安全環(huán)保監(jiān)管是園區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)的“安全網(wǎng)”。守好園區(qū)安全環(huán)保紅線，是園區(qū)發(fā)展的生命線，園區(qū)安全一失萬無。工業(yè)聚集是一把“雙刃劍”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也存在環(huán)境污染和安全事故疊加的風(fēng)險。園區(qū)建設(shè)發(fā)展要綜合考慮園區(qū)整體風(fēng)險，科學(xué)規(guī)劃布局企業(yè)選址，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。后期應(yīng)重點考慮企業(yè)安全風(fēng)險疊加效應(yīng)、先建對后建的影響、建設(shè)生產(chǎn)交叉影響、公共設(shè)施生產(chǎn)廠房相互影響等，堅持生命至上原則，結(jié)合園區(qū)可接受風(fēng)險值，定期核算安全容量，使工業(yè)園區(qū)健康持續(xù)發(fā)展。