玉門市：以招商引資新成效賦能縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

招商引資是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐。近年來，玉門市堅持把招商引資作為高質(zhì)量發(fā)展的“源頭活水”，深入實施\"引大引強引頭部”行動，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力以赴抓招商，優(yōu)化服務(wù)促落地，以招商引資大突破、營商環(huán)境大改善，助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。2024年，全市完成招商引資到位資金212.49億元，同比增長 32.49% ，連續(xù)19個季度保持兩位數(shù)增長。

一、堅持“謀篇布局\"與“精準出擊\"協(xié)同推進，繪就招商藍圖“工筆畫”

招商引資沒有旁觀者，個個都是攻堅手、人人都是生力軍。玉門市牢固樹立“鏈式\"發(fā)展思維，聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因鏈施策、精準發(fā)力，全面構(gòu)建上下聯(lián)動、全員參與、整體推進的招商體系。一是高位謀劃統(tǒng)領(lǐng)全局。將招商引資作為推動發(fā)展的\"頭號工程\"頂格推進，構(gòu)建市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的產(chǎn)業(yè)鏈招商領(lǐng)導(dǎo)小組，完善“7+1\"產(chǎn)業(yè)鏈矩陣，推行“鏈長負責制”，由市委常委掛帥擔任“鏈長”，人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)服務(wù)，職能部門專班推進，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)協(xié)同、各級部門聯(lián)動\"的大招商格局。明確年度招商目標任務(wù)，將招商任務(wù)細化分解到園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，引導(dǎo)全市上下爭當招商引資“排頭兵”，形成了“人人扛指標，全員抓招商”的攻堅態(tài)勢。二是精準施策靶向發(fā)力。

緊緊圍繞石油化工及天然氣深加工、煤化工、精細化工、儲能及裝備制造、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、左右岸，精準繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜和“四圖五清單”，招商引資實現(xiàn)從“揀到籃子里都是菜\"到“提著籃子選菜\"的轉(zhuǎn)變。深入研究國家政策導(dǎo)向以及目標企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展方向，緊盯“甘肅所需、酒泉所向、玉門所能”，構(gòu)建“近期可實施、長期有儲備、定期可滾動\"的項目梯級儲備庫，科學謀劃源網(wǎng)荷儲一體化、有機硅、氟材料等投資百億元的重大項目30個，產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈項目350個，每年動態(tài)謀劃項目1000個以上，為后續(xù)招商引資工作精準發(fā)力明確路徑。三是創(chuàng)新機制突破瓶頸。牢固樹立以招商實績論英雄的鮮明導(dǎo)向，制定《招商引資工作考核辦法》，推行“月調(diào)度、季考核、半年盤點、年終總評\"考核制度，考核結(jié)果與績效評估、干部任用掛鉤，凝聚了全市上下抓招商促發(fā)展的工作合力。對重大項目實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一抓到底\"的“四個一\"包抓服務(wù)機制，及時研究解決招商工作中存在的堵點難點問題，特別是圍繞巨化硅氟新材料一體化項目落地，省、市、縣三級專班縱向高效聯(lián)動，各級部門橫向協(xié)同攻堅，成功破解項目落地建設(shè)難題，為項目順利推進提供堅實保障。

二、堅持“外引龍頭\"與“內(nèi)育生態(tài)”雙向發(fā)力，打通項目落地“快車道”

構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要有“頂天立地\"的鏈主企業(yè)，也要有“鋪天蓋地”的中小企業(yè)。玉門市堅持“內(nèi)外兼修”，招大引強擴增量、本土培優(yōu)提質(zhì)量，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為抓手、企業(yè)培育為根基、科技創(chuàng)新為動能，推動招商引資與本土培優(yōu)同頻共振。一方面，招大引強筑牢產(chǎn)業(yè)根基。圍繞強龍頭、補鏈條、聚集群全面推進農(nóng)業(yè)招商、工業(yè)招商和服務(wù)業(yè)招商，依托“7+1\"產(chǎn)業(yè)鏈，緊町“三個500 強”上市公司、行業(yè)頭部企業(yè)等重點目標，鎖定322家目標企業(yè)納入動態(tài)清單，全面推動短板產(chǎn)業(yè)逐步“補鏈”，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)“延鏈”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快“升鏈”，新興產(chǎn)業(yè)全面“建鏈”，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、穩(wěn)定性和競爭力。“以會為媒、以節(jié)為引”，精心籌備參加“蘭洽會\"“農(nóng)博會\"\"文博會\"等重大節(jié)會，定期在東西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)開展招商推介活動，持續(xù)拓展“朋友圈”，以更高平臺促成項目簽約落地。三年來先后引進“三個500強\"及上市公司29家，億元以上項目130個，全市各部門單位共對接簽約項目315個，落實到位資金402.3億元，巨化集團、陜煤集團等一批大項目、好項目簽約落地，凱盛大明、西部鑫宇等重點項目建成投運。動員頭部企業(yè)、鏈主企業(yè)負責人擔任“招商大使”，充分發(fā)揮落地企業(yè)熟悉市場、資源豐富、渠道多元的優(yōu)勢，吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)來玉門投資，形成“引進一個龍頭、激活一條產(chǎn)業(yè)鏈\"的良好態(tài)勢。另一方面，本土培優(yōu)激活內(nèi)生動力。搶抓東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，積極推進新型工業(yè)化，鼓勵龍頭企業(yè)并購整合傳統(tǒng)企業(yè)，支持玉門油田、凱盛大明、陜煤浩海等鏈主企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，產(chǎn)值過億元工業(yè)企業(yè)達到34家，工業(yè)產(chǎn)值達300億元。以強科技行動為引領(lǐng)，深入實施科技型企業(yè)梯次培育計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)后備培育庫3個，培育科技型中小企業(yè)51家，高新技術(shù)企業(yè)35家，\"專精特新“企業(yè)13家，省級創(chuàng)新企業(yè)30家，創(chuàng)新主體進一步壯大。鼓勵骨干企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展核心技術(shù)攻關(guān)，打造技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)化示范等成果轉(zhuǎn)化平臺，玉門油田特種油品技術(shù)創(chuàng)新中心被認定為省級企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，凱盛大明太陽能發(fā)電聚光材料技術(shù)創(chuàng)新中心、西部鑫宇選擇性除草劑技術(shù)創(chuàng)新中心被認定為酒泉市級立項建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新中心，創(chuàng)新生態(tài)體系基礎(chǔ)進一步夯實。深化“政產(chǎn)學研用”，積極促進科技成果落地，推動企業(yè)與省內(nèi)外高校及科研院所開展合作，與常州大學簽訂《校地合作框架協(xié)議》，啟動產(chǎn)業(yè)研究院、化工中試基地、實訓基地建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“試驗田”。

三、堅持“規(guī)劃引領(lǐng)\"與“效能提升\"雙管齊下，打造園區(qū)發(fā)展“強引擎”

園區(qū)是招商引資的主陣地，科學規(guī)劃是前提，高效能管理是保障。玉門市以“一區(qū)三園\"為載體，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高質(zhì)量運營，實現(xiàn)從“空間布局\"到“產(chǎn)業(yè)集聚”質(zhì)變，為招商引資提供堅實平臺支撐。一是科學規(guī)劃明定位。以新型工業(yè)化為引領(lǐng)，對標國內(nèi)一流園區(qū)，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，找準園區(qū)發(fā)展賽道，全面完成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”國土空間詳細規(guī)劃和產(chǎn)城融合發(fā)展規(guī)劃編制，科學劃定園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間，明確園區(qū)發(fā)展目標、主攻方向。堅持“一張藍圖繪到底”，舉全市之力推動資源向園區(qū)集中、要素向園區(qū)集聚、政策向園區(qū)傾斜，打造現(xiàn)代化工及新材料、新能源及裝備制造兩大特色產(chǎn)業(yè)集群，玉門東建材化工工業(yè)園被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入“十四五\"全國發(fā)展農(nóng)藥產(chǎn)能重點園區(qū)，老市區(qū)工業(yè)園、建化工業(yè)園被認定為全省一級化工園區(qū)，形成了“一區(qū)引領(lǐng)、三園支撐、錯位發(fā)展、特色鮮明\"的園區(qū)發(fā)展格局。二是完善基礎(chǔ)強支撐。以建設(shè)“綠色、安全、智慧園區(qū)\"為目標，實施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套提升行動，不斷提高園區(qū)承載能力和服務(wù)保障能力。高標準建設(shè)集安全監(jiān)控、環(huán)保監(jiān)測、應(yīng)急救援、指揮調(diào)度等功能為一體的智慧園區(qū)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)全方位、智能化監(jiān)管，構(gòu)建“一屏知全域，一網(wǎng)管全區(qū)”的園區(qū)治理新模式。先后投入20億元完善“九通一平\"基礎(chǔ)設(shè)施，建成園區(qū)環(huán)狀供水、消防救援站、危化品停車場，同步提升園區(qū)道路、綠化、醫(yī)療、通訊、標準化廠房等配套設(shè)施，老市區(qū)、建化工業(yè)園區(qū)安全風險等級均達到D級。近三年，“一區(qū)三園\"簽約落地項目150個，單體項目投資實現(xiàn)了從億元到十億元、百億元級的跨越，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的“虹吸效應(yīng)\"持續(xù)放大。三是機制創(chuàng)新提效能。深入學習長三角等先進地區(qū)園區(qū)管理經(jīng)驗，積極對接創(chuàng)新資源，與江陰市簽訂“一帶一路\"跨區(qū)域合作協(xié)議，借智、借力、借勢推動園區(qū)提檔升級。全面推進園區(qū)管理體制改革，探索推行“管委會 + 開發(fā)公司\"運營模式，支持市屬國有企業(yè)玉潤集團承擔園區(qū)投融資開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)管理，構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府支持、高效運轉(zhuǎn)\"的管理運營體制。樹立“畝均論英雄”理念，實施入園企業(yè)ABCD績效考核制度，加大項目入園審查力度，盤活退出低效產(chǎn)能，推動園區(qū)資源高效集約利用。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)連續(xù)八年獲得省級考核“優(yōu)秀\"等次，園區(qū)發(fā)展實現(xiàn)從“筑基蓄勢\"到\"提質(zhì)躍升”的能級跨越。

四、堅持“短期攻堅\"與“長期培育\"統(tǒng)籌兼顧，擦亮營商環(huán)境“金招牌”

營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的核心競爭力。玉門市縱深開展“優(yōu)化營商環(huán)境全面提升年\"行動，聚焦市場化、法治化、便利化目標，圍繞政務(wù)服務(wù)提質(zhì)、法治生態(tài)護航、金融活水賦能三個維度精準施策，全力打造一流營商環(huán)境。一是審批效能升級。堅持在親商服務(wù)上做加法、在審批服務(wù)上做減法，連續(xù)6輪迭代推進營商環(huán)境改革，全面落實“高效辦成一件事”，不斷深化以\"減事項、減材料、減環(huán)節(jié)、減時間、減費用\"和“容缺審批\"為主要內(nèi)容的“五減一容缺\"改革，取消各類證明事項209項，各類審批時限在法定時限的基礎(chǔ)上壓減 95.5% ，即辦事項占比達 99.7% ，個體工商戶登記注冊即來即辦，企業(yè)開辦4小時辦結(jié)，社會投資項目審批時限壓縮至最長12個工作日，工程建設(shè)項目審批時限壓縮至4-37個工作日內(nèi)，打造了“無事不擾，‘玉'事有我\"的營商服務(wù)品牌。二是法治根基夯實。強化府院、府檢聯(lián)動，定期開展“法治體檢\"進園區(qū)、進企業(yè)活動，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、合同糾紛等訴求，推行電子訴訟“一站式\"辦理，依法維護經(jīng)營主體合法權(quán)益，不斷規(guī)范涉企專項執(zhí)法。大力推行“首違不罰\"\"輕微免罰\"柔性執(zhí)法，梳理251項涉企行政檢查事項，推動\"綜合查一次\"制度與“雙隨機、一公開\"有機融合，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為，全面提升執(zhí)法精準度和企業(yè)滿意度。發(fā)揮營商環(huán)境\"親清監(jiān)督\"平臺作用，暢通政企溝通渠道和執(zhí)法監(jiān)督投訴渠道，及時主動受理企業(yè)投訴建議，全力營造公開透明、公平公正的法治環(huán)境。三是金融生態(tài)優(yōu)化。探索實施\"財政 + 金融\"模式，為企業(yè)量身開發(fā)“融信快貸\"“化工貸\"“科技貸”等12個短平快金融產(chǎn)品，主動為企業(yè)\"輸血供氧”。搭建政銀企溝通對接平臺，加強與省級產(chǎn)業(yè)投資基金合作，為招商引資項目落地提供融資支持，累計為200余戶中小微企業(yè)融資20億元，金融機構(gòu)存貸款余額年均增速保持兩位數(shù)增長。建立金融風險監(jiān)測預(yù)警機制，加強重點領(lǐng)域風險防控，通過動態(tài)監(jiān)管維護金融市場穩(wěn)定，實現(xiàn)金融服務(wù)效能與風險防控能力“雙提升”，營商環(huán)境競爭力顯著增強。