西平縣農業社會化服務改革實踐探索

西平縣位于河南省中南部，隸屬駐馬店市，全縣總面積 1089.77km² ，轄17個鄉鎮，3個街道辦事處，286個行政村，耕地面積7.49萬 hm² 。全縣農機具數量18.3萬臺（套），農機總動力139.2萬kW。農業生產以種植小麥、玉米等糧食作物為主，是全國糧食生產先進縣、全國優質小麥生產加工基地縣、全國高標準農田示范區建設縣。

隨著新型城鎮化及農業機械化水平不斷提高，農業新技術、新方法推廣應用不斷擴大，且越來越多的年輕農村勞動力向第二、第三產業轉移，在鄉村振興全面推進的時代背景下，農業社會化服務需求不斷增加，加之項目試點示范帶動，西平縣農業社會化服務發展明顯加快，農業社會化服務組織規模和服務水平不斷提高，服務組織數量為498家，其中，省級服務組織為8家，市級示范服務組織為15家，全縣托管經營服務面積累計達27.57萬 hm² ，有力推動了規模經營的有序發展。

一、改革試點情況

西平縣作為省級農業社會化服務示范縣之一，不斷推進改革實踐探索。自2021年以來，上級持續支持西平縣實施農業社會化服務項目，安排專項財政資金共計1769萬元，重點對農業生產關鍵和薄弱環節為小農戶提供低成本、便利化、全方位的農業生產性托管服務，引領小農戶與發展現代農業有機銜接，推動發展適度規模經營，提高規模效益。結合縣域實際，優先把糧食作物生產社會化服務作為改革實踐探索重點。

2021年，西平縣以小麥、玉米等糧食作物生產作為主導產業，重點補助玉米籽粒機收、玉米秸稈還田、小麥深翻整地、小麥旋耕整地4個生產環節，共完成作業服務總面積1.05萬 hm² ，其中，服務小農戶面積約0.99萬 hm² ，服務小農戶1.83萬戶，服務小農戶占比94.91%_? 。

2022年，西平縣重點支持優質小麥等糧食作物生產，主要支持小麥深翻整地、小麥旋耕整地兩個生產環節，共完成作業服務總面積1.28萬 hm² ，其中，服務小農戶面積0.91萬 hm² ，服務小農戶1.96萬戶，服務小農戶占比為 71.39‰

2023年，西平縣繼續圍繞優質小麥生產開展農業社會化托管服務，重點支持的農業生產環節為“小麥深翻整地 + 小麥旋耕整地”，全縣共完成作業服務總面積1.05萬 hm² ，其中，服務小農戶面積0.80萬 hm² ，服務小農戶1.39萬戶，服務小農戶占比為 76.33%_c

二、改革探索的做法

作為示范縣之一，西平縣積極謀劃項目實施，持續推進農業社會化服務改革實踐探索。一是加強組織領導。西平縣委、縣政府高度重視社會化服務項目實施工作，及時協調有關部門研究制訂實施方案，成立領導小組，明確縣鄉村三級責任和項目整體時間節點安排。二是優選服務組織。西平縣通過政府采購招標程序，優選并確定服務組織，重點為小農戶等提供專業化、標準化的農業生產托管服務。三是制定作業標準。西平縣堅持以小農戶等服務對象滿意為根本原則，規范簽訂作業合同，明確作業標準。四是做好宣傳動員。西平縣通過廣泛政策宣傳，引導小農戶積極參與，激發群眾熱情，由鄉村自愿申報，縣農業農村主管部門審核確定實施區域，與中標服務組織簽訂合同后分標段、分片區組織開展作業服務。五是注重鄉村協調。充分發揮村集體經濟組織配合協調作用，鄉村組在對小農戶的宣傳、組織、協調及項目監督上發揮了重要作用。六是常態督導檢查。縣農業農村主管部門定期組織召開推進會，加強日常工作督導，研究并解決項目實施中遇到的有關問題。項目實施進度明確專人負責，跟蹤作業實時監測平臺，實行“日調度日通報”工作制度。七是開展技術指導。西平縣組織農業、農機等技術人員深入田間地頭，開展技術服務，現場指導機手解決在作業服務中遇到的疑難問題。同時，農機中心加大督導檢查力度，督促各服務組織定期開展農機具檢修調試，確保農機具保持良好技術狀態，并開展全程安全生產管理。八是發揮行業作用。西平縣督促農機協會等組織行業自律，規范農業社會化服務行為，提高服務對象滿意度。

三、改革實踐成效

近年，西平縣在項目示范引領下，農業社會化服務改革實踐成效明顯。一是全縣托管服務穩步提升。自2021年以來，全縣托管服務面積年均增長 5.6% ，達27.57萬 hm² ，服務營業收入年均增長 3.5% ，小農戶接受托管服務的占比穩步提升，較往年提升約 7.1%_o 二是新技術應用使效益提高。土壤深翻等技術的推廣應用，使優質小麥產量和品質得到進一步提高，平均產量超過1.14萬 kg?hm^-2 ，優質中強筋小麥高于國家標準，容重大多在 800kg?L^-1 ，最高達 869kg?L^-1 ，收購價格明顯高于周邊地區，規模效益顯著。持續推動高標準農田建設，糧食安全生產基石得到有效夯實。三是農業節本增效、農民增收效果顯著。粗略估算，直接降低農業生產成本450元·hm^-2 ，極大地提高了小農戶的種糧積極性。四是新增大型農機設備，提高農業社會化服務能力。促進本地新增大型農機設備投入超1600臺 （次），并帶動周邊地區投入農機設備超800臺 （次），明顯提高了本地區農業社會化服務能力。五是優化農業社會化服務主體類型。持續優化農業社會化服務組織結構，服務主體類型多樣化，既有合作社、家庭農場、農機合作社、服務專業戶，又有農業服務公司。

四、改革中存在的問題

西平縣農業社會化服務近年雖發展較快，但專業化、標準化、規模化發展不充分，服務環節及覆蓋面較窄，示范帶動作用受到一定制約。一是服務組織規模和內部管理水平均有待進一步提高，機手素質參差不齊，缺乏統一系統培訓，主要表現在作業能力和服務意識不強等方面。二是新型農業機械化水平和農業技術推廣應用有限，影響了農業社會化服務市場向專業化、標準化、機械化、規模化方向發展，制約了小農戶與發展現代農業的有效銜接。

五、對策與建議

一是以項目引領推動改革實踐。積極對接爭取資金和政策支持，完善實施方案，進一步擴大項目實施覆蓋范圍，拓展服務環節，優化作業標準，健全監管機制，不斷提高新技術、新裝備應用水平，以優質社會化托管服務不斷推動規模化、集約化、機械化、標準化現代農業發展。二是探索建設農業社會化服務區域站。以行政區劃為單位，依托鄉村集體經濟組織，以點帶面，充分發揮片區組織協調帶動作用，讓更多的小農戶參與進來，引導小農戶與發展現代農業有效銜接。三是努力培育引導多元化服務組織協同發展。積極探索創新服務模式和拓寬服務領域，逐步完善耕、種、防、收等多環節農業社會化服務體系。四是規范各類服務組織運作。加強社會化服務行業管理培訓，逐步探索形成政府引導、市場主導的社會化服務保障體系，為保障國家糧食安全提供重要支撐，為推進適度規模經營創造條件。

作者簡介：韓曉松（1986一），男，河北辛集人，本科，農藝師，主要從事農業社會化服務工作。

（責任編輯 劉沛儒）