河南省職教高考制度建設研究

一、研究背景

職教高考是近年來職業教育領域的重大制度創新，對破除我國職業教育改革發展機制障礙、推動職業教育高質量發展具有重要的現實意義。

2023年，全國共有高校3012所，其中職業院校占比50.4% ，共計招生1001.32萬人，招生人數占比 55.60% ；在校生共計3496.13萬人，職業院校在校生占比 45.85%₀₀ 從學校數量、招生人數和在校生數量三個維度來看，職業院校已占據全國高等教育約一半的規模。然而，在現行高考制度下，高職院校處于高考招生第三批次，生源質量有待提高。截至2024年，河南省教育廳共批準102所高職院校開展單獨招生工作，但存在招生標準不統一、考試內容缺乏合理性等問題。“十四五\"期間，河南省將繼續探索建立與普通高考相對分離的職教高考制度。

國內眾多學者對職教高考展開了前瞻性的理論研究。徐國慶認為，職教高考改革的目的是構建技術應用型人才培養體系，促進中職教育與高職教育有效銜接，保障中職生的升學權利。李鵬、石偉平指出，職教高考旨在克服現有高考的局限，構建職業教育新高考制度。姜蓓佳以“文化素質 + 職業技能\"的考察內容和\"改革方案施行進度安排\"為比較點，梳理比較了31個省(區、市)的高職分類考試改革方案，提出文化知識在職教高考中仍占據重要地位的觀點。劉芳認為，職業院校的招生問題應根據職業教育的特殊性，設計招生錄取途徑，實施分類考試、分類招生，構建統一制度，以維護職教高考制度的公平性和權威性。

二、職教高考關鍵制度缺失性分析

高考制度以服務國家為基本出發點，為各類高校選拔合格人才，須具備三個核心特征：一是能有效發揮公開、公平選拔人才的功能；二是能為考生選擇適合的高等學校和專業提供充分機會，保障學生公平的學習權益，充分開發社會智力資源；三是能在國家層面進行統一規劃與設置。目前，河南省雖構建了一些局部化的中職生升學途徑，但系統規劃和建設職教高考制度仍是職業教育改革和發展的重點。

(一)職業教育未能為考生提供充分選擇機會

2010年，我國開始倡導高職招生考試與現行高考制度分離。然而，現有的職教高考研究成果難以為職教高考制度的構建提供廣闊的實踐空間。如何構建技術應用型人才培養體系、促進中等職業教育與高等職業教育的有效銜接、實現職業教育與普通教育的融通，以培養未來更具創新能力的科技人才，是亟待研究解決的問題。

在現行職業教育體系下，考生只能對接特定高等學校的特定專業，無法突破專業壁壘，在高等學校和專業選擇上缺乏自由度。目前，向中職生開放的招生路徑主要是辦學水平一般的地方本科院校和職業專科院校，學生缺乏升入高水平大學的機會，更無法跨省選擇本科院校。升學路徑狹窄，導致職教高考對學生的吸引力較小，這也是職教高考人才選拔功能未能充分發揮的重要原因。

（二)國家層面缺乏對職教高考制度的統一規劃

職業教育體系目前存在四種升學路徑，即普通高考、技能高考、自主招生和五年制高職。這些路徑均是基于省市范圍制定的地方政策，并非開放性高考制度，各省之間的操作辦法差異較大。職教高考制度在國家層面仍處于缺失狀態，缺乏統一規劃的考試課程、標準、錄取名額和分配方案。要實現職業教育現代化，迫切需要具有統一規劃的職教高考制度作為支撐。

（三)招生標準不統一，招考過程不規范

河南省高等職業教育單獨招生考試內容為“文化素質 + 職業技能”，但缺乏科學合理的考試內容和開發程序。在該制度下，文化課考試內容由省教育廳統一組織實施，對行業企業的特殊訴求關注不足，難以選拔出企業真正需要的技術技能人才。職業技能測試則由各高職院校自行組織實施，缺乏統一的命題標準，技能測試過于簡單且流于形式，甚至采用開放式問答等面試形式代替實操技能測試，難以準確衡量考生的技能水平，也違背了高等職業教育的培養目標。

三、河南省職教高考制度要達成的目標

(一)促進技術應用型人才培養體系構建

職教高考制度的建立旨在滿足經濟、社會發展對技術應用型人才的需求。隨著科研成果在生產領域的應用日益廣泛和深人，社會人才結構已形成由多種人才類型組成的連續體。滿足企業對應用型人才的需求，是職業技能教育發展必須直面的重大課題。高等教育的改革方向是突破傳統精英教育模式，實現人才培養結構的多元化。因此，構建職教高考制度的首要目標是：高水平大學應承擔起技術應用型人才培養的責任，將職業教育內容融入教育體系，整合各類教育資源，形成合力，以培養在未來產業中發揮關鍵中間作用的獨立人才類型。

(二)推動中等職業教育與高等職業教育有效銜接

隨著高等教育大眾化的推進，職業專科院校作為實力強勁的職業教育機構迅速崛起。構建職教高考制度的第二個目標是促進中等職業教育與高等職業教育的銜接，完善現代職業教育體系。從國際視角看，無論國家經濟多么發達、高等職業教育多么成熟，中等職業教育始終是教育體系的重要組成部分，在職業教育體系中發揮著重要的基礎性作用。沒有中等職業教育的支撐，高等職業教育也難以高質量開展。這就要求中等職業教育的辦學定位從過去單一的就業導向教育，轉變為職業基礎教育，為學生在高等教育階段的進一步學習奠定基礎。若二者處于割裂狀態，不僅中等職業教育的存在根基將受到動搖，現代職業教育體系也將難以形成。

（三)促進普通教育與職業教育融通

構建職教高考制度的第三個目標是推動職業教育與普通教育的融通，將職業教育內容融入普通教育，培養具有強大創新能力的科技人才。提升學生的綜合文化基礎知識水平，適當推遲學生對實務科目的學習。只有具備扎實的文化基礎知識，才有可能產生具有重大革命性意義的科技創新成果。只有將文化基礎知識與實務有機結合，才能培養出具有強大創新能力的科技人才。傳統觀念往往只看到科學發展對技術進步的推動作用，而忽視了技術進步對科學創新的促進作用以及為科學成果轉化提供的方向與動力。只有構建科學教育與職業教育協同并進的教育體系，才能培養出具有強大創新動力與能力的科技人才。

四、河南省構建職教高考制度的合理措施

(一)優化職教高考招錄機制，構建多元化招生標準體系

構建職教高考制度需摒棄“唯分數論”，全方位提升職業教育生源質量。應依據不同生源類型，制定相應的招錄標準，明確考試內容與難度系數。通過加強中職畢業生對口專業考試，適當提高其招錄比例，構建與普通高考體系地位平等的職業教育人才招錄體系，增強職教高考的公平性與針對性。

針對在高水平技能大賽中表現卓越、貢獻突出的技能人才，應適當放寬招考條件。同時，根據專業培養目標及職業市場需求，制定中職畢業生招錄的考試標準，提升對口考試的針對性。針對普通高中畢業生，可通過高職單招渠道進行招生，合理確定高職學校自主招生的考試內容與難度，注重對學生綜合素質的考評，打破“唯分數論\"的招錄局限。

（二）多方聯動，科學設計考試內容

考試內容是職教高考制度的核心要素，其特性決定了改革的價值導向。應建立政府主導、高職院校為主體、行業企業等多方參與的多主體聯動機制。通過構建多元化的話語權體系，暢通各主體訴求表達渠道，逐步成立由政府、行業企業與高職院校共同參與的職教高考聯合委員會。三方地位平等，充分表達各方利益訴求，避免某些合理訴求被忽視。職教高考聯合委員會應組織挑選各方代表組建命題專業組，確保成員涵蓋職業教育領域的專家、高水平優秀教師以及行業企業的高素質技術技能人才。結合專業發展方向、考生適應性水平及人力資源市場技術技能需求，合理確定考試內容，明確考試方向，確保命題兼顧專業性、適應性與科學性。同時，由職教高考委員會抽調相關人員組成命題監督小組，對命題過程與結果進行有效監督與審核。

（三)優化資源配置，提升招考高校層次與數量

當前，河南省高度重視職業教育的獨立類型地位，將普通高等教育與職業教育置于同等地位，致力于提升技術技能人才培養質量，增強職業教育的吸引力。職教高考制度改革是國家確立職業教育類型定位的重要舉措，從人才選拔與培養的角度為職業教育發展奠定基礎。

目前，高層次職業教育大多局限于專科層次，中職生升學多以專科院校為主，本科院校選擇有限。應支持應用型本科院校、普通高校的應用型專業以及職業本科院校通過職教高考進行招生，提高不同類型本科院校對職教高考的參與度。

（四）加大基礎設施建設投入，完善職教高考招生經費保障機制

職教高考考試項目涵蓋“文化素質\"與“職業技能測試\"兩大側重點。其中，文化素質考試及職業技能考試中的專業基礎知識部分主要考核理論知識，可參照普通高考模式進行。實操考試實施成本較高，需要政府加大資金投人，或吸引社會力量參與投資建設，用于實操考試基礎設施建設。

在經濟發達、職業教育發展較好的地市，應建設通用性強、功能完備的職業技能考試基地作為技能實操測試或技能鑒定的專用場所，平時還可作為職業技能培訓或實習實訓基地。同時，建立職教高考補助制度，為偏遠地區參加職教高考的學生開通綠色通道，考試經費由地方政府專項補貼，并根據實際情況制定相應的獎助優惠政策，提高這類學生的職教高考參與率。

(五)完善職教高考技能考核標準

當前，職教高考制度在建設過程中，技能鑒定質量與權威性不足，考核標準量化難度較大。這主要源于我國尚未建立完善的國家資歷框架制度與職業技能鑒定制度。國家資歷框架主要由學習成果認定標準與管理辦法構成，與職教高考評價中職畢業生文化素質與職業技能水平的目標本質一致。

為有效實施職教高考中的職業技能測試考核標準，需優化國家資歷框架制度，明確職業技能的考核標準與測試辦法。

五、結語

當前，教育部正積極推進職教高考頂層設計的完善工作，旨在讓職教高考成為高等職業教育招生，尤其是職業本科學校招生的主渠道。河南省應主動作為，強化考試制度與標準建設，優化“文化素質 + 職業技能\"的考試組織形式，推動構建省級統籌、綜合評價、多元錄取的職教高考制度。力爭在“十四五\"期間，實現職業教育“中高本一體化\"人才培養格局，進一步優化與完善職業教育體系，激發職業教育辦學活力，增強職業教育的吸引力。如此，方能為服務經濟社會發展提供有力支撐，助力加快中原崛起、產業振興步代，輸送更多高素質技術技能人才。

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