在法治軌道上推進(jìn)貴陽食品安全法律保護(hù)更加健全

貴陽作為貴州省省會城市，近年來在城市旅游中是一個熱門城市，在貴陽的城市建設(shè)過程中，食品安全也存在一些問題，主要體現(xiàn)在法律法規(guī)不完善、執(zhí)行細(xì)則不足、市場監(jiān)管部門的監(jiān)管問題，特別是在食品生產(chǎn)、消費(fèi)、加工等環(huán)節(jié)，食品安全方面的不足會影響貴州城市形象，食品安全管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)人民群眾餐桌上的安全，維護(hù)貴陽旅游城市的名片。

" 一、貴陽食品安全法律保護(hù)面臨的主要問題

在地方性法規(guī)方面，貴陽存在對特色食品安全保護(hù)不突出的問題。2009年第十一屆全國人大常委會第七次會議通過了《中華人民共和國食品安全法》，在貴州省的地方性法規(guī)中對《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施細(xì)則存在一些不足，貴陽與執(zhí)行《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)的細(xì)則規(guī)定存在不足，這可能會造成法律執(zhí)行層面的不足，隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐和預(yù)制餐的興起，當(dāng)前貴陽市場監(jiān)督管理局對網(wǎng)絡(luò)餐飲以及食品的預(yù)制工藝所涉及到的風(fēng)險因素?zé)o法直接認(rèn)定，這些新型訂餐方式的出現(xiàn)增加了監(jiān)管的難度。

從監(jiān)督管理部門來看，貴陽市的食品安全監(jiān)管力量主要集中在中心城區(qū)，省級機(jī)關(guān)駐地在貴陽，省級監(jiān)督管理部門監(jiān)管手段豐富、人員素質(zhì)較高，貴陽食品監(jiān)管力量分配比重不均，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法力量不足、監(jiān)管資源不均，監(jiān)管資源最主要分布在幾個市轄區(qū)，這樣就造成食品安全監(jiān)管覆蓋面不足，食品安全監(jiān)管多頭并存，執(zhí)法部門內(nèi)部協(xié)同關(guān)系不夠順暢，存在監(jiān)管空白或交叉監(jiān)管不到位的情形。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，小作坊、小攤販的規(guī)范化程度低，無證經(jīng)營、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等問題屢禁不止。在餐飲消費(fèi)服務(wù)環(huán)節(jié)，部分中小餐飲單位食品安全管理制度流于形式，存在從業(yè)人員無資質(zhì)從業(yè)問題。

" 二、貴陽食品安全法律保護(hù)問題的原因分析

貴陽特色的食品安全地方性法規(guī)不足，雖然我國建立起以《中華人民共和國食品安全法》為基礎(chǔ)的食品安全法律法規(guī)體系，但省市級執(zhí)法的配套的地方性法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化，對食品安全的地方性立法及其政府部門的規(guī)章制度需要有針對性地細(xì)化和全面梳理，貴陽有關(guān)食品安全的立法體系有不完善的地方，沒有很好地與客觀實(shí)際相銜接，市一級尚沒有建立完整的針對特色食品安全執(zhí)法工作的細(xì)則，對于網(wǎng)絡(luò)訂餐新業(yè)態(tài)在具體適用標(biāo)準(zhǔn)方面缺乏相應(yīng)的指引，對這些方面的問題貴陽的地方性法規(guī)尚且沒有明確的法律法規(guī)，貴陽不少特色食品的安全標(biāo)準(zhǔn)存在標(biāo)準(zhǔn)欠缺問題，相應(yīng)的保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)不明確等，貴陽執(zhí)法人員只能根據(jù)相關(guān)的上位法進(jìn)行原則指導(dǎo)，導(dǎo)致了食品安全執(zhí)法工作中出現(xiàn)一些問題，在執(zhí)法過程中標(biāo)準(zhǔn)不一致。

執(zhí)法資源的配置不均衡是影響貴陽食品安全法律保護(hù)實(shí)施的重要因素。貴陽市下轄各區(qū)縣之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和食品安全風(fēng)險高低各不相同，但貴陽食品監(jiān)管部門對這些區(qū)縣在配置監(jiān)管力量時并沒有做充分的區(qū)分，具體表現(xiàn)在：一是人員編制配置不均衡，基層監(jiān)管人員數(shù)量少，一個監(jiān)管員往往要監(jiān)管幾十家乃至上百個食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，工作量大；二是專業(yè)化人才缺乏，食品安全監(jiān)管人員需要既懂食品科學(xué)又要懂法律、懂檢驗(yàn)檢測等多方面知識，但基層監(jiān)管隊(duì)伍中這樣的復(fù)合型人才極為缺乏；三是技術(shù)裝備配備失衡，市級檢測機(jī)構(gòu)設(shè)備先進(jìn)，但基層快檢設(shè)備欠缺，不能及時發(fā)現(xiàn)問題隱患。正是由于執(zhí)法資源的配置不均衡才導(dǎo)致部分監(jiān)管盲區(qū)的存在。

" 三、完善貴陽市食品安全法律保護(hù)的對策建議

貴陽市應(yīng)立足本地實(shí)際，制定符合實(shí)際的食品安全配套地方性法規(guī)，針對貴陽食品安全存在的執(zhí)行覆蓋面不足的問題，要制定詳細(xì)管理辦法，不留死角，對貴陽具有地方特色的食品的生產(chǎn)加工，制定特殊的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，要建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，及時修改和更新各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為監(jiān)管提供依據(jù)，另外應(yīng)加強(qiáng)法律規(guī)范的銜接協(xié)調(diào)，避免法律的沖突或遺漏監(jiān)管，貴陽市應(yīng)改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管體制，構(gòu)建科學(xué)、高效的監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管資源的優(yōu)化配置，推動監(jiān)管力量向基層傾斜，要打造統(tǒng)一的全市信息系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)食品來源可追溯。

貴陽要合理分配執(zhí)法權(quán)力，合理分配食品安全執(zhí)法資源，貴陽應(yīng)完善食品安全執(zhí)法資源分配清單；強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，建立科學(xué)的執(zhí)法資源分配體系，不僅要考核各區(qū)縣的執(zhí)法人員監(jiān)管覆蓋率、食品安全問題發(fā)現(xiàn)率等過程指標(biāo)，更要注重食品安全總體狀況、群眾滿意度等結(jié)果指標(biāo)；實(shí)施嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制，對履職不力、造成嚴(yán)重后果的部門和個人依法依規(guī)追究責(zé)任；建立正向激勵機(jī)制，對工作突出給予獎勵，同時也引入第三方評估機(jī)制對食品安全工作成效作出客觀評價。

基金項(xiàng)目：貴州財經(jīng)大學(xué)校級自籌課題“貴陽市食品安全法律保護(hù)機(jī)制的實(shí)證研究與優(yōu)化路徑”（項(xiàng)目編號：2024ZXSY117）。

（作者單位：貴州財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）