天隴鐵路樣本：模式創新背后的風險應對智慧

近年來，我國鐵路建設事業取得了舉世矚目的成就，國家鐵路局發布《2024年鐵道統計公報》顯示，全國鐵路營業里程已達16.2萬公里。其中，地方鐵路建設規模持續擴大，成為推動鐵路網絡格局完善和區域經濟發展的重要力量。“股權投資 +EPC （設計采購施工） ^+ 全過程咨詢”作為新興的地方鐵路建設模式，通過整合多方資源，在提高建設效率、保證工程質量、控制項目成本方面發揮了重要作用。

但是目前，“股權投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式仍面臨著諸多風險和挑戰，若不能有效識別和應對，將對鐵路建設項目的順利實施產生嚴重影響。因此，我們要針對“股權投資 +EPC+ 全過程咨詢”地方鐵路建設模式，以天隴鐵路項目為案例，分析其在實施過程中面臨的建設項目風險，并針對性地提出應對措施，推動該建設模式的健康發展。

天隴鐵路在“股權投資 ￥00 全過程咨詢”模式下的項目進展情況

天隴鐵路項目在“股權投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式下，各參與方分工明確且緊密協作。

在投資方這一方面，甘肅鐵投集團積極主動地落實資金的省市分級分擔這一機制，項目沿線的天水、隴南市作為投資者，入股天隴鐵路公司；與此同時，項目采用 ^so F+EPC^n 模式，吸引中鐵工、中鐵建兩個聯合體作為投資者，其成員單位共出資22.86億元，以股權的形式進入天隴鐵路公司，從而為項目提供資金方面的保障。EPC單位由中鐵工和中鐵建兩個聯合體中標，負責項目從設計、采購直至施工的整個過程的建設任務，對各方資源進行整合，達成設計施工一體化的目標，保障項目建設能夠有序地推進。全過程咨詢單位由中國鐵設集團作為牽頭主體組建聯合體來承擔相關工作，服務的范圍包含施工圖審核、施工監理、環水保監測、造價咨詢等一系列工作，協助業主構建建設管理體系并參與建設管理工作，對項目質量、安全、環水保、投資、工期等進行全面的統籌協調活動。

在招投標環節，天隴鐵路項目摒棄了傳統意義上依據造價額度來對標段予以劃分的做法，而是把全線劃分成為兩個規模較大的標段，采用了聯合體參與招投標的形式，共有12個聯合體單位參與競標，所涉及的施工、設計單位數量達到34家，充分地激發了市場的競爭活力。

在建設管理領域，天隴鐵路項目積極探索并實施了全過程工程咨詢服務模式，由一方牽頭，多家具有行業技術優勢、熟悉沿線地質和社會環境的設計咨詢企業、監理單位共同構成的全過程工程咨詢服務聯合體。該聯合體通過對各方資源進行整合，彌補地方企業在鐵路建設管理經驗方面存在的不足，降低了建設單位所面臨的管控風險。

“股權投資 ±EPC+ 全過程咨詢”模式下建設地方鐵路風險分析

項目目標價值取向風險。在目標價值取向層面，業主方常面臨品牌擴張與成本控制的矛盾抉擇。如果把品牌和市場開拓作為項目目標價值取向，就需要投入大量資金配置人力、物力和資本資源，這將對項目成本造成較大壓力；如果把降低成本作為目標價值取向，采用較為保守資源配置方案，又會導致項目資源配置不足，造成項目質量和進度落后，進而影響企業品牌聲譽。“天隴鐵路”是甘肅地區首個全額建設的地方性鐵路項目，擔負著提升當地交通運輸水平和促進經濟增長的任務。因此，項目建設目標價值取向必須兼顧品牌和成本。

合同與權責風險。業主方與各參與方簽訂的合同是項目實施的重要依據，但在實際操作中，合同條款可能存在不完善之處。在和全咨方簽訂的咨詢合同當中，鑒于建設項目管理任務極為繁雜，針對全咨方工作內容以及職責的界定，可能并非足夠清晰明確。伴隨項目的逐步推進，全咨方跟業主方、EPC單位之間容易出現工作邊界模糊、職責交叉的情況。在天隴鐵路建設項目中，全咨方承擔著多項管理工作，若合同未明確其與EPC單位在施工圖審核、施工過程管理等方面的具體權責，極有可能致使雙方出現推諉扯皮的情況，從而對項目進度以及管理效率造成影響。同時，在和EPC單位、投資方的合同之中，對于投資回報機制、工程變更處理、違約責任等關鍵條款，倘若約定不夠明確，也會給業主方帶來潛在的風險，進而威脅項目的順利實施。

協調管理風險。“股權投資 ^+ EPC+全過程咨詢”模式下，項目建設方需要協調投資方、EPC單位、全過程咨詢單位等多方主體。但在項目推進中，各參與方的利益訴求、工作目標和管理方式存在差異，容易出現溝通不暢、協同困難的問題。例如，投資方更加關注的是投資回報以及資金安全，EPC單位側重于工程建設成本以及進度，全咨方則是以提供專業咨詢服務以及協助業主管理當作重點。要是業主方不能有效地協調各方之間的關系，極有可能導致項目決策效率低下。

監理業務風險。地方鐵路建設項目存在工程條件復雜、地質條件差、高風險工點多等情況，工程質量安全風險復雜多樣，這也導致“股權投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式下監理業務風險較大。以天隴鐵路為例，其單線160km/h客貨混線路，全線橋隧比極高，工程建設面臨諸多挑戰。若采用聯合體形式來承擔監理業務，各監理駐現場團隊的監理能力、人員素質、業務水平和信譽都存在不確定性，全咨項目部和總監辦管控難度大。一旦監理工作不到位，極易引發工程質量安全事故，給項目帶來巨大損失。

成本與資金風險。受項目規模較大、建設工期較長、地質條件較為復雜等因素的影響，建設項目在成本控制以及資金管理方面均面臨著較大的挑戰。例如，天隴鐵路建設工期長達5.5年，建設期間物價的波動、政策的變化、工程的變更等因素都會導致成本出現大幅增加的情況。在資金方面，雖然借助股權投資等方式籌集了部分資金，但是如果投資方資金到位不夠及時，或者項目融資渠道比較單一，遇到金融政策調整等狀況，有可能導致項目資金鏈發生斷裂。

“股權投資 ￥123，456 全過程咨詢”模式下地方鐵路的實施路徑

明確項目目標價值取向。在項目籌劃階段，需要綜合考慮市場、企業發展戰略、項目自身條件等具體需求，明確項目目標價值取向。在品牌與成本的權衡中，若側重品牌塑造，需加大資源投入打造標桿工程；若注重成本效益，則需通過精細化管理實現降本增效，并建立動態調整機制應對環境變化。以天隴鐵路為例，天隴公司圍繞打造“五個天隴”精準定位：打造綠色天隴，采用BIM（建筑信息模型）技術優化線路，推廣新能源設備，減少碳排放；打造精品天隴，組建專家團隊，運用先進設備與智能監測系統保障工程質量；打造數字天隴，構建數字孿生系統實現全周期智能管理；打造創新天隴，聯合科研力量突破技術難題；打造清廉天隴，利用區塊鏈技術實現全流程透明監管。通過多目標協同，天隴鐵路在提升品質的同時合理控制成本，為同類項目提供參考。

完善合同管理體系。業主方應組建專業的合同管理團隊，在簽訂合同前，組織法律、工程以及經濟等領域的專家，針對與投資方、EPC單位、全咨方等簽訂的合同條款展開審查并進行完善。明確各方的權利和義務，尤其是工作內容、質量標準、工期要求、投資控制、工程變更處理、違約責任等關鍵條款，避免出現模糊不清或矛盾之處。在項目實施的過程期間，要加強對合同執行的監督以及管理工作，構建合同履約跟蹤的機制，監督各參與方合同履行的實際情況，及時發現并解決合同執行過程中出現的問題，確保合同全面、有效履行。

強化協調管理能力。業主方應建立具備高效性的協調管理機制，成立專門項目協調管理機構，明確各部門以及人員的職責分工，加強內部溝通與協作。同時，搭建多方溝通的平臺，定期組織召開項目協調會議，邀請投資方、EPC 單位、全咨方等參與，及時溝通項目進展的實際情況、存在的問題以及相應的解決方案，從而促進各方信息的共享以及協同工作的開展。制定科學合理的項目決策流程，明確各方在項目決策中的權限和責任，提高決策效率。例如，在工程設計變更決策過程中，規定由全咨方提出具有專業性的意見，EPC單位提供實施方案以及成本預算，投資方審核資金的可行性，業主方綜合各方意見做出決策。

嚴格把控監理與質量。業主方在選擇監理單位時，應提高準入門檻，優先選擇具有豐富鐵路工程監理經驗、良好信譽和專業技術能力的單位，對監理單位的資質、業績、人員配備等進行嚴格審查。在合同中明確監理單位的職責以及考核的標準，構建監理工作質量的監督機制，定期對監理工作予以檢查以及評估。同時，強化對監理人員的管理以及培訓，要求監理單位配備數量足夠、具備相應資質以及能力的監理人員，并且定期組織監理人員參與專業培訓以及考核，提升其業務水平和責任意識。

優化成本與資金管理。業主方應構建完善的成本管理體系，在項目前期，組織專業團隊對項目成本開展估算，制定合理的成本控制目標以及成本預算方案，并將成本控制責任分解到各部門及各參與方。在項目實施過程中，要加強成本動態監控，實時收集并分析成本數據，及時發現成本偏差并采取措施進行調整。例如，借助優化設計方案降低工程建設成本，通過集中采購、招標采購等途徑降低物資采購成本，加強施工管理減少施工浪費以及返工現象。在資金管理層面，拓寬融資的渠道，除了股權投資之外，積極爭取銀行貸款、債券融資、產業基金等多種不同的融資方式，確保項目資金充足。

隨著“股權投資 +EPC+ 全過程咨詢”模式在地方鐵路建設中的不斷應用和發展，鐵路公司還需進一步研究并總結經驗，不斷完善風險應對建議，為地方鐵路建設事業的發展提供有力支持。