為鄉村全面振興提供更多人才支撐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央秉持大歷史觀，將農業、農村、農民問題置于統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度進行審視，圍繞“三農”工作發表了一系列重要論述。這些論述深刻回答了農村改革發展中的重大理論與實踐問題，為農業農村發展指明了方向，引領其取得了歷史性成就，實現了歷史性變革。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，“三農”工作的重心歷史性地轉向了全面推進鄉村振興的新階段。這一進程中，人才作為鄉村振興的核心驅動力，其地位與作用愈發凸顯。習近平總書記曾高瞻遠矚地指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐。”2025年，中央一號文件明確且著重強調要“完善鄉村人才培育和發展機制”。這一具體部署，與中共中央辦公廳、國務院辦公廳此前印發的《關于加快推進鄉村人才振興的意見》等一系列政策文件一脈相承，緊密呼應。這一系列舉措，既充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視，也深刻表明了黨中央在推進鄉村全面振興中對抓好鄉村人才工作、筑牢鄉村振興人才根基的堅定決心。

一、鄉村人才是推動鄉村全面振興的關鍵力量

鄉村振興，關鍵在人，它貫穿于產業發展、鄉村治理、文化建設、生態保護以及組織建設等各個領域。鄉村振興的每一項目標任務，每一項政策舉措的落地生根，都離不開鄉村人才的精心規劃與有效推動。因此，深刻理解鄉村人才建設的內在邏輯，精準把握鄉村人才振興的戰略重點，對于構建一支穩定、高素質的鄉村振興人才隊伍，具有不可估量的重要意義。

鄉村人才是推動鄉村產業發展的重要支撐。鄉村產業作為鄉村振興的經濟基礎，其發展水平直接關系到鄉村的繁榮與穩定。鄉村人才是推動鄉村產業發展的重要支撐，他們憑借自身的專業知識、創新思維和實踐經驗，為鄉村產業注入新的活力與動力。鄉村產業與人才之間的精準匹配，對于提升鄉村產業發展品質具有不可替代的作用。以鎮江市為例，2024年，該市全面加大鄉村人才培育力度，建立近千人的“新農人”人才籌備庫，成立鎮江市新農人發展促進會，遴選優秀“新農人”10人、優秀“新農人”培養對象20人。其中，各有1人分別獲評“全國農業農村勞動模范\"和“全國鄉村振興青年先鋒標兵”。在人才的有力推動下，鎮江市立項‘ ?1+1+N^′′ 新型農技推廣項目10個，重大農業技術推廣項目4個，鎮江市亞夫科技服務團累計派出專家服務3500余人次，培訓農民1.5萬余人次，幫助解決鄉村產業問題700余個。這些舉措帶動全市全年村集體經營性收入增長 5% 以上，農村居民人均可支配收入增長 6.7% ，超過城鎮居民人均可支配收入增幅1.9個百分點，充分彰顯了鄉村人才對鄉村產業發展的強大推動作用。

鄉村人才是健全鄉村治理體系的重要基石。鄉村治理是國家治理的基石，健全的鄉村治理體系是鄉村全面振興的重要保障。鄉村人才在鄉村治理中發揮著關鍵作用，他們憑借自身的素質和能力，參與鄉村決策、規劃和管理，為鄉村治理注入了更多科學性和專業化元素。習近平總書記強調：“要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，培養千千萬萬名優秀的農村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發展農民合作經濟組織，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。”2024年，鎮江市堅持以黨建引領鄉村善治，健全完善“黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾”機制，選優配強基層“領頭雁”，動態儲備955名村黨組織書記后備人才、2003名村干部后備人才。試點實施村干部專業化管理，探索集體經營收益增量獎勵制度。組織市區兩級機關部門、國有企事業單位與739個村（社區）黨組織結對共建。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展1名村（居）法律顧問 +N 名“法律明白人”行動，實現多元解紛“一站式”平臺村級全覆蓋，縣鎮村三級平臺成功調處矛盾糾紛15951件，成功率達 99.48% 。這些舉措有力地證明了鄉村人才在健全鄉村治理體系、維護鄉村社會和諧穩定方面的重要作用。

鄉村人才是推動城鄉融合發展的重要抓手。城鄉融合發展是鄉村振興的戰略路徑，是破解城鄉二元結構、實現城鄉共同繁榮的必由之路。如今，城鄉融合已不僅僅是基礎設施的互聯互通，更是人才、文化、經濟等多維度的深度融合。推動人才要素雙向流動，對于構建城鄉融合發展新格局意義重大。習近平總書記強調：“要把鄉村振興戰略這篇大文章做好，必須走城鄉融合發展之路。我們一開始就沒有提城市化，而是提城鎮化，目的就是促進城鄉融合。要向改革要動力，加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。”2024年，鎮江市穩步推進宜居宜業和美鄉村建設，大力弘揚熱愛家鄉、創業創新的精神，出臺支持回鄉人才發展的優惠政策，推動優質公共服務資源下沉農村，提高農村教育、醫療等保障水平，解決鄉村人才子女上學、老人贍養等后顧之憂，促進本地人才留在鄉村，城市人才流向鄉村。同時，策劃系列重點活動，推介一批發展前景好、可復制性強的好經驗、好典型、好模式，并運用多種媒介手段開展廣泛宣傳，提升鄉村人才榮譽感和獲得感。這些舉措為加快推進城鄉融合發展，實現現代農業高質量發展貢獻了鄉村人才的智慧力量，充分體現了鄉村人才在城鄉融合發展中的關鍵紐帶作用。

二、當前鄉村人才隊伍建設亟待破解的困境

鄉村振興戰略實施以來，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，鄉村振興實現開局好、起步穩、基礎牢，各美其美、美美與共的新時代鄉村畫卷正在中華大地上漸次展開，為穩定經濟社會發展大局、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程提供了有力支撐。然而，人才匱乏這一難題仍然是影響和制約農業、農村發展的一大瓶頸。在各大城市紛紛掀起“搶人大戰”的熱潮中，鄉村振興一線卻不同程度面臨著無人愿來、留不住人等尷尬處境。

鄉村一線綜合治理專業服務人才匱乏之困。隨著城鎮化進程的加速推進，多數鄉村在鄉容村貌建設上投入了大量的人力、物力和財力，卻在一定程度上忽視了科技服務人才與治理服務人才的培養，導致鄉村人才隊伍呈現出年齡老化、知識結構陳舊等問題，難以滿足現實發展的需求。一是農業科技類人才供不應求。當前鄉村實用人才隊伍主要以致富帶頭人為主，他們大多集中在種植業、養殖業等傳統領域，而在規劃設計、旅游商貿、電子商務、市場流通等新興業態方面的人才儲備不足，這種人才短缺狀況在一定程度上制約了鄉村新興產業的發展。二是綜合治理人才青黃不接。大量青壯年勞動力外出進城務工，導致鄉村勞動力空心化，進而引發村干部隊伍空心化問題。盡管近年來采取了大學生村官、選派鄉鎮干部下村任職等措施，但只能在一定程度上緩解部分村的人才短缺問題，難以從根本上解決村干部難選、村支書難配的困境。更為嚴峻的是，一些定向招考的鄉村專業人才，往往將崗位視為“跳板”，很快通過抽調、借用、考試等方式離開鄉村，使得鄉村治理人才流失嚴重。三是返鄉創業青年數量不足。“年輕人不愿種地、不會種地”的現象在鄉村較為普遍。雖然近年來有越來越多的年輕人投身“三農”領域，但總體規模仍然較小，青年人才儲備不足的問題依然突出。

新型職業農民隊伍培養滯后之弊。隨著國家對“三農”工作的重視程度和支持力度不斷加大，越來越多的人走進農村，投身農業，但與鄉村人才的實際需求相比，“缺才”“少才”已經成為鄉村人才面臨的首要難題，新型職業農民隊伍培養速度和力度遠遠落后于現代農業發展的需要。一是培養合力形成不夠。雖然當前有多個部門涉及新型職業農民培養工作，如農業農村系統、教育系統、人力民培訓得實惠的利益聯結機制，導致農民主動參加培訓的意愿不強。

鄉村人才服務生態體系構建滯后之殤。當前鄉村留不住人才，主要原因在于鄉村人才服務生態體系還不完善和相關制度機制還不健全。一是人才發展環境有待優化。以鎮江市為例，當地擁有江蘇大學、江蘇科技大學、江蘇農林職業技術學院等一批優質高等教育資源，但由于部分鄉村區位環境吸引力不強、公共基礎設施建設相對滯后等原因，愿意學成留鎮扎根鄉村發展的學生寥寥無幾，專業技資源和社會保障系統，但這些部門間存在“條塊分割”現象，資源沒有得到很好的整合，大大影響了培養合力的形成。二是實訓效果仍需加強。新型職業農民的培養是一項涵蓋目標設定、方法選擇、內容編排、師資配備等多個環節的系統工程。然而，當前培養過程中，過于聚焦農業生產知識的傳授，對農業管理經營方法的培養重視不足，使得培養出的農民難以適應農業產業化、市場化的發展需求。在培養方法上，多以集中培訓、短期培訓為主，且存在重理論輕實踐的傾向，這種教學方式難以讓農民真正掌握和運用農業技能，導致培訓效果大打折扣，無法滿足農民實際生產的需求。在培養內容上，存在同質化現象，未充分考慮不同類型農民的個性化需求以及實際從事的農業活動分工差異，無法為農民提供針對性的指導和幫助，降低了農民參與培訓的積極性。在師資力量配備上，教師隊伍數量不足，質量參差不齊。同時，評價機制和考核機制還不健全，無法對教師的教學質量進行有效評估和監督，難以保證培訓質量，也無法滿足新型職業農民長遠發展的需要。三是參培動力還有待提高。由于農業收益相對偏低、工作較為辛苦、耕作環境較差等原因，多數農民對自身職業缺乏認同感，參與培訓活動的積極性和動力不足。此外，部分農民缺乏長遠規劃、自身認識不足、文化水平較低，僅關注當前問題的解決，對職業發展、經營管理能力提升等缺乏持續的熱情和動力。同時，參加培訓需要犧牲農民的耕作時間，若培訓地點較遠，還需承擔交通往返的經濟成本和時間成本，而目前尚未形成農術人才引不進、留不住問題日益凸顯。例如，丹陽訪仙、珥陵等鄉鎮在事業單位招考中，經常出現職位無人報名或未達開考比例而被取消的情況，部分鄉鎮事業單位離職率居高不下。二是人才激勵機制亟須完善。近年來，各級政府對人才工作高度重視，出臺了一系列人才招引政策，如江蘇省的“雙創”計劃、鎮江市的“金山英才”計劃、鎮江高新區的“團山英才”計劃等，為引進農業人才提供了有力支持。然而，這些政策普遍是以制造業為標準制定的，對農業的針對性不強、精準度不高。例如，部分政策申報要求人才所在單位必須是規模以上企業，這實際上將大多數處于初創期的農業企業和農業經營主體拒之門外，使得農業人才難以享受到政策的紅利。三是人才保障體系尚需健全。隨著我國脫貧攻堅戰取得全面勝利，全面推進鄉村振興取得積極進展，鄉村基礎教育薄弱、基本醫療條件較差等問題得到了顯著改善，但鄉村優質基本公共服務資源與城市相比依然存在較大差距，配套服務體系不健全，無法有效解決人才關心的子女教育、醫療、住房以及創業融資等問題，這在一定程度上影響了鄉村對人才的吸引力。

三、多措并舉精準施策做好鄉村人才引育留文章

鄉村能否吸引、用好并留住人才，是決定鄉村能否振興的關鍵所在。習近平總書記強調：“鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干。”要破解鄉村人才困境，必須在“引育留”上下足功夫，讓青年“返鄉有勁頭、創業有奔頭、扎根有盼頭”，真正激活鄉村振興的“一池春水”，繪就“人才興則鄉村興”的壯美畫卷。

堅持精準引才，進一步壯大鄉村人才隊伍。鄉村振興需要多元人才的匯聚，必須以開放包容的姿態和切實可行的舉措廣納賢才。一要抓好產業引才。緊緊圍繞產業發展的需要、產業發展的特點來培養和吸引人才。以鎮江市為例，針對農村農業領域鄉土人才，比如水蜜桃、葡萄、茶葉等鎮江本地特色項目，強化產業輻射力，擴大產業規模。針對活躍在縣鄉的傳統技能技藝鄉土人才大師，比如刺繡、瓷刻等優勢項目，借鑒揚州寶應十萬繡娘模式，推進傳統技能產業與農村產業、市場深度融合，改造工藝、建設工廠，實現“產業強、技藝傳與群眾富”多贏。依托西津渡文化旅游街區、京畿路網紅打卡點等特色街區，打造“鎮江市鄉土人才展示館”，搭建展示、展演、展銷平臺，促進鄉土人才成果向市場轉化。二要抓好訂單式引才。大力推廣校地、校企聯合定向培養農業農村人才模式。通過委托培養、訂單培養或定向就業等方式，整合高校、職業院校、引智基地、大師工作室等資源，實施“定向招生 + 定向培養 + 定向就業”計劃，引導涉農高職院校學子返鄉創業就業。三要抓好平臺式引才。依托省“333工程”“雙創計劃”等，引進培育農業科技領軍人才。拓展農業重大技術協同推廣計劃，實施科技鎮長團選派計劃，推動校地、校企聯盟及科技示范基地建設。鼓勵引導農村地區有條件的電商平臺、特色產業園區建設創業創新孵化基地，舉辦農村創新創業大賽，為返鄉大學生、農村創業人員等廣大“農創客”提供支持。

堅持高效育才，進一步挖掘鄉村人才潛力。引才是鄉村人才的“一次輸血”，但想要真正促進鄉村長效發展，必須要向“人才造血”轉變，而“人才造血”的關鍵就在于要建立育才的能力機制。一要著眼鄉村人才起步期，推動鄉村人才穩步發展。加強調查研究，建立鄉村人才數據庫，動態掌握需求，提供精準政策支持。重點關注返鄉下鄉大學生、退伍軍人、農業企業新型經營主體帶頭人等群體，助力“潛力股”成長為“績優股”。二要著眼鄉村人才成長期，推動鄉村人才持續發展。加快實施鄉村人才培養計劃，納入“金山英才”“團山英才”等市縣各項人才政策范圍，加大財稅支持和創業補貼力度。加強產教融合，引導當地涉農高校院所開展“三農”研究，試點建設鄉村人才學校，進一步建立健全鄉村人才與駐地涉農高校院所供需交流通道，鼓勵專家深入一線指導，為有志成為鄉村人才的大學生和社會青年提供相關培訓服務。三要著眼鄉村人才成熟期，推動鄉村人才快速發展。拿出更多針對性舉措，進一步加大農業生產由“分”到“統”的力度，完善現有土地流轉平臺，鼓勵成片土地優先向突出的鄉村人才流轉，支持專業大戶、承包大戶加快發展，不斷延伸產業鏈，拓展多功能，形成新業態，通過貫通產加銷、融合農文旅，讓鄉村人才享受更多鄉村產業的增值收益。創新破解鄉村人才在產業發展中的融資難題，用好“蘇農貸”等財政金融工具，探索面向鄉村人才的金融產品，提高鄉村人才抗風險能力。

堅持誠心留才，進一步激發鄉村人才活力。構建全鏈條人才服務生態體系，確保人才留得下、留得久、可持續。一要完善鄉村人才評價機制。建立完善鄉村人才分類評價體系，注重實際貢獻，將服務鄉村期限視為基層工作經歷，可作為職稱評審、崗位聘用的依據。創新“以賽代評”“以項目代評”等方式，推動形成各類鄉村人才職業素養水平同技能等級、職稱資格相掛鉤機制。建立鄉村人才職業技能等級認定制度，探索開展鄉村技能人才技師和高級技師直接認定，重點考察勞動者操作能力。二要完善鄉村人才激勵機制。強化市域統籌，推動鄉鎮引進的全日制本科及以上農業人才全部納入全市緊缺型專業人才庫，享受租房、購房、人才引進等補貼。探索設立鄉村人才貢獻獎、科技創新獎，表彰突出貢獻者，納入后備干部人才庫，優先支持項目開發、資金資源。加強農業農村領域高層次人才評選及資助，選樹典型，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍。三要完善鄉村人才保障機制。構建人才服務體系，整合政府、社會等多方資源，圍繞鄉村人才需求，提供一站式服務。推行“互聯網 + 人才服務”模式，簡化辦事程序，提高服務效率。完善農村基礎設施建設，改善人居環境，推進城鄉公共服務一體化，保障醫療、住宿、子女入學等權益，吸引更多鄉村人才留在農村。

（作者系鎮江高新技術產業開發區黨工委副書記、管委會主任）

責任編輯：徐江虹