淺談國內(nèi)外海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

Discussion on the Construction of Sponge City Standards System atHomeandAbroad

TAN Shuying^ LIU ChangHU Yuanhe HE Liangliang ZHANG Hanwen TONG Peng （Liaoning Inspection， Examination and Certification Centre）

Abstract：[Objective] This paper aims tocompare stormwater managementsystems at home and abroad，and study the status and existing problems of sponge citystandards system in China.[Methods]Foreignstormwater management systems are searchedthrough WebofScience，foreignachievementsaresummarized，andthestatusofrelevantstandardssystems in the United States and Germany are analyzed.Based on data onthe national standard information public service platform， the existing sponge citystandardsaresummarized，focusingonthe analysisoflocalstandards.[Results] Itis found that existing sponge city standards of China are based on national standards and sectoral standards，and local standards are developedaccording tolocalconditions，andatotalof72local standards havebeenfiledasofApril7，2O25.[Conclusion] Thesestandardsmainly focusonprocessevaluationandefectivenessevaluation.Thelackoffront-endevaluationofrelated products willeadtoagreat increaseofprojectconstructionrisk.Itisnecessarytoflltheexistingstandardssystematthe product level standards，whichcan help regulate the market and improve the effectiveness of the project.

Keywords：sponge city; standardssystem;stormwater management

0 引言

隨著城市化建設(shè)的不斷深人，城市內(nèi)澇、水資源短缺、面源污染嚴(yán)重及水環(huán)境生態(tài)惡化等問題不斷凸顯，“海綿城市建設(shè)”則在該背景下應(yīng)運而生[-2]。海綿城市是通過加強(qiáng)城市規(guī)劃和管理，開發(fā)現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的雨水調(diào)控潛能，包括建筑、道路、綠地、水系等。由于海綿城市建設(shè)涉及排水、環(huán)境、城市規(guī)劃、風(fēng)景園林等不同專業(yè)，各專業(yè)涉及原理及目標(biāo)存在差異，有必要從海綿城市建設(shè)出發(fā)對現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，增強(qiáng)各標(biāo)準(zhǔn)之間的適配性，以滿足海綿城市建設(shè)需求[3-5]。本文將淺談國外海綿城市建設(shè)評價體系，討論近些年國內(nèi)海綿城市的發(fā)展現(xiàn)狀，重點分析我國海綿城市地方標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建情況，并對我國海綿城市建設(shè)提出展望。

1 國外海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系

研究國外海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系對構(gòu)建我國海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的意義。通過借鑒國外較為先進(jìn)的評價方法，同時考慮我國的實際情況，可制修訂更為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。國外為解決城市水循環(huán)問題提出了一系列措施，如美國的低影響開發(fā)（Low Impact Development，LID）、雨水最佳管理措施（Best Management Practices，BMPs）[]、綠色基礎(chǔ)措施（GreenInfrastructure，GI）及綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（Green StormwaterInfrastructure，GSI）[9]，英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SustainableUrban Drainage Systems，SUDs）[]，德國的雨水利用（StormWaterHarvesting，SWH）[和雨洪管理（Storm Water Management，SWM）[12]，澳大利亞的水敏性城市（Water Sensitive Urban Drainage，WSUD）[13等。上述項目雖然名稱不同，但具體舉措及評價方式相近，主要對降雨徑流進(jìn)行分析來評價項目成效。同時，采用生命周期環(huán)境影響評價（LifeCycleAssessment，LCA）或者生命周期成本評價的方法（Life Cycle Costing，LCC）[4-15]對項目源頭設(shè)施進(jìn)行研究。LCA主要用于評估產(chǎn)品或流程的整個生命周期過程（即從原材料的獲取、運輸、生產(chǎn)使用到最終處置過程）排放的污染物對環(huán)境所造成的影響；LCC主要包括產(chǎn)品設(shè)計、制造、運輸、購買、使用、維護(hù)、廢棄處置或循環(huán)利用等所有成本。

1.1國外文獻(xiàn)數(shù)量統(tǒng)計研究

通過WebofScience期刊網(wǎng)址進(jìn)行檢索，檢索關(guān)鍵詞包括Low Impact Development、Best ManagementPractices、GreenInfrastructure、Green StormwaterInfrastructure、Sustainable Urban Drainage Systems、StormWaterHarvesting、StormWaterManagement、WaterSensitiveUrbanDrainage，對數(shù)據(jù)庫中相關(guān)的文獻(xiàn)、會議論文、書籍進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果見表1。從表1中可以發(fā)現(xiàn)，對于城市水循環(huán)措施的研究主要集中在美國及德國。

在20世紀(jì)50年代，美國依然以外排為治理雨水循環(huán)的主要方法。然而隨著城市化進(jìn)程加快，該方式出現(xiàn)各類問題，于是從70年代開始利用BMPs進(jìn)行管理。BMPs通過末端控制來實現(xiàn)城市徑流和峰值的降低，雖然成效顯著，但在建設(shè)過程中需要占用較大的土地面積，建成及維護(hù)成本較高。因此，美國基于BMPs提出了LID模式控制雨水體系。不同于末端控制，LID更加強(qiáng)調(diào)在降水過程中賦予城市儲存、過濾、凈化及再利用的能力，盡可能減少因城市開發(fā)帶來的影響[16]。

表1國外城市水循環(huán)措施研究成果統(tǒng)計

德國的雨洪管理技術(shù)處于世界領(lǐng)先地位，有效地將建筑景觀與雨水管理有機(jī)結(jié)合。例如柏林的波茨坦廣場，利用廣場的屋頂綠化、街道明溝以及地表觀景等設(shè)施，使雨水匯聚，達(dá)到觀賞與再利用的完美結(jié)合。此外，慕尼黑國際展覽中心則通過地下蓄水池將雨水轉(zhuǎn)運至人工湖。在遭受強(qiáng)降雨時，人工湖也可溢流至滲水系統(tǒng)，經(jīng)過濾后再利用，達(dá)到彈性處理雨洪的作用。

1.2國外海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀

國外一些發(fā)達(dá)國家的城市化進(jìn)程相對較快，繼而對于城市內(nèi)澇等一系列城市化帶來的不良影響的政策和標(biāo)準(zhǔn)出臺也較早。本文主要以美國及德國作為例子，討論兩者在海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的情況。

美國采用國家發(fā)布相關(guān)法案輔以各州的管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行雨水管理[7]。這樣做的優(yōu)點在于各州可以根據(jù)自身的地理條件因地制宜地制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可以保證項目的順利進(jìn)行及最終成效。1972年，美國發(fā)布《國家污染物排放削減體系》。之后相繼發(fā)布《河流制溢流控制政策》《低影響開發(fā)設(shè)計策略》等?？傮w來說，美國相關(guān)法案主要有3個方面，即實施雨水排放許可證制度、推行征收雨水費制度、綠色屋頂專項基金及優(yōu)惠。與此同時，各州也制定相應(yīng)的管理手冊，如佐治亞州《佐治亞雨水手冊卷2（技術(shù)手冊）》、馬里蘭州《馬里蘭州雨水設(shè)計手冊》《馬里蘭州喬治王子縣生物滯留設(shè)施指南》、加利福尼亞州《加利福尼亞州雨水最佳管理手冊》、得克薩斯州《得克薩斯州雨水收集手冊》等。這種法案橫向管理、各州縱向延伸的“二維”標(biāo)準(zhǔn)體系使得海綿城市建設(shè)成效顯著，也成為各國學(xué)者研究的熱點。

德國的雨洪管理體系發(fā)展較早，至今已形成完善的政策標(biāo)準(zhǔn)體系。1995年德國發(fā)布?xì)W洲范圍內(nèi)的第一個城市排水相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)《室外排水溝和排水管道標(biāo)準(zhǔn)》，從而規(guī)范雨水排放防止洪澇災(zāi)害[8]德國由水務(wù)局管理水務(wù)的一切事宜，采用聯(lián)合評價政府績效的評價模式，通過調(diào)查水務(wù)行業(yè)情況形成績效評估報告。

2 國內(nèi)海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系

2010年至2014年，我國處于海綿城市的建設(shè)試點階段。海綿城市的提出是在2012年的低碳城市與區(qū)域發(fā)展科技論壇上。2014年，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部發(fā)布了《關(guān)于開展中央財政支持海綿城市建設(shè)試點工作的通知》以及《關(guān)于組織申報2015年海綿城市建設(shè)試點城市的通知》。其中，16個城市被列入試點范疇，并規(guī)劃制定海綿城市的評價標(biāo)準(zhǔn)。之后隨著第一批試點城市的順利進(jìn)行，財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和水利部又于2016年公布了第二批加入建設(shè)試點的城市名單。2017年，政府工作報告中指出，海綿城市的建設(shè)不應(yīng)局限于試點城市，全國所有城市都應(yīng)充分重視并積極參與。至此，海綿城市成為國家建設(shè)的重點內(nèi)容，也使低影響開發(fā)、SWMM模型、雨洪管理、海岸城市建設(shè)等成為研究熱點，然而針對海綿城市建設(shè)及評價標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失。

2.1國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2011年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布GB50014—2006《室外排水設(shè)計規(guī)劃》，對海綿城市相關(guān)設(shè)施及規(guī)劃進(jìn)行了規(guī)范化。2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》。2015年，一系列海綿城市建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修編，包括GB50318—2017《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》、GB50400—2016《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》、CJ/T340—2016《綠化種植土壤》、GB51192—2016《公園設(shè)計規(guī)范》等。

2.2地方標(biāo)準(zhǔn)

我國獨特的地理環(huán)境，無論是經(jīng)度還是緯度跨度都非常大，因此對于海綿城市建設(shè)，從城市規(guī)劃建設(shè)到管理體系，均需要考慮各地不同的氣候情況。在借鑒國外有效的雨水管理體系的同時，因地制宜，建立我國具有當(dāng)?shù)靥厣暮＞d城市。本文通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺以“海綿城市”為關(guān)鍵詞，對檢索到的地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計分析，對各地方標(biāo)準(zhǔn)中涉及的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分析。

通過全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺檢索到已備案的現(xiàn)行地方標(biāo)準(zhǔn)共72項。首先按照省級行政區(qū)進(jìn)行統(tǒng)計可以了解到：發(fā)布最多海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的省市直轄市為北京市（9項）和河北?。?項）。按照我國地理區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，華北地區(qū)共23項，東北地區(qū)共10項，華東地區(qū)共13項，中南地區(qū)共3項，西南地區(qū)共11項。

從地方標(biāo)準(zhǔn)的類型來看，包括圖集類（7項），導(dǎo)則類（17項）、要點類（4項）、規(guī)范類（17項）、標(biāo)準(zhǔn)類（10項）、規(guī)程類（15項）、指南類（3項）等。從分類中可以看出，海綿城市相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)主要集中在規(guī)范、規(guī)程、導(dǎo)則類等，是針對操作、工藝、管理等專用技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，旨在項目施工、驗收與運行維護(hù)等方面進(jìn)行約束，例如馬鞍山市DB3405/T0008-2024《海綿城市項目施工、驗收與運行維護(hù)技術(shù)規(guī)程》、長治市DB1404/T34—2024《長治市海綿城市建設(shè)施工驗收與運維技術(shù)導(dǎo)則》等。此外，地方標(biāo)準(zhǔn)中提及源頭設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)極少，只有廣安市DB5116/T23—2024《建設(shè)工程項目海綿城市專項設(shè)計規(guī)程》。查閱該地方標(biāo)準(zhǔn)，也只是規(guī)定了建設(shè)工程海綿城市源頭控制設(shè)施設(shè)計的基本規(guī)定、設(shè)施設(shè)計等主要技術(shù)內(nèi)容，沒有對源頭設(shè)施包含產(chǎn)品的性能進(jìn)行規(guī)定。

3我國海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系待解決的問題

（1）從標(biāo)準(zhǔn)體系的各個層面出發(fā)，無論是國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，還是地方標(biāo)準(zhǔn)，均缺少海綿城市相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。但這部分標(biāo)準(zhǔn)的缺失會導(dǎo)致沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場，繼而誘發(fā)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。海綿城市相關(guān)產(chǎn)品，如回填土、滲排板等，需要不同于普通的建筑材料，其應(yīng)具有良好的滲透系數(shù)、抗壓抗老化等一系列性能，進(jìn)而保證后期項目的建設(shè)成效。一些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)對于土壤的性能指標(biāo)、檢測方法則參照CJ/T340—2016《綠化種植土壤》，此標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)近10年未更新，一些檢驗方法已不適應(yīng)當(dāng)前的實際情況。

（2）從標(biāo)準(zhǔn)的架構(gòu)來看，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)主要集中在項目實施過程及驗收方面，缺少海綿城市前端產(chǎn)品的評價，這就無法形成“前端產(chǎn)品評價一中間過程評價一終端成效評價”的全域評價體系。現(xiàn)有評價只能在項目完成后進(jìn)行評價，一旦項目出現(xiàn)問題，如大型蓄水池、滲透路面等設(shè)施，將導(dǎo)致被迫返工重建，這極大地消耗了人力物力，為城市建設(shè)增添了負(fù)擔(dān)。

（3）從地區(qū)上橫向?qū)Ρ群＞d城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也會發(fā)現(xiàn)，東北地區(qū)的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)的“本土化”程度較弱，沒有考慮寒冷地區(qū)對于蓄水模塊、滲水管等產(chǎn)品的凍融損壞、鹽侵蝕等情況。這些性能將直接影響海綿城市建設(shè)的最終成效，但在地方標(biāo)準(zhǔn)中極少見對于產(chǎn)品的耐寒性能進(jìn)行評估及規(guī)范。

4結(jié)論

綜上，對比國外較為成熟的雨洪管理體系，我國的海綿城市建設(shè)雖已初見成效，建立了國家標(biāo)準(zhǔn)體系引領(lǐng)下各地方因地制宜制定地方標(biāo)準(zhǔn)的模式。已有的海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系能夠在一定程度上解決初期階段的問題，但隨著海綿城市項目的不斷深入，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系仍然需要完善。從全域評價來看，缺少前端產(chǎn)品評價為項目的落成帶來了一定的風(fēng)險。因此，相關(guān)部門應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，完善現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系，做到規(guī)范市場，保證海綿城市建設(shè)順利進(jìn)行。

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