數(shù)智時(shí)代下基層技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)及其路徑優(yōu)化研究

引言

近年來(lái)，數(shù)字技術(shù)蓬勃發(fā)展，人類生活迎來(lái)前所未有的便利和無(wú)限可能。新技術(shù)的投入帶動(dòng)世界治理的深刻革命，在全球233個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化的進(jìn)程中，數(shù)字技術(shù)必將做出不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，盡管數(shù)字技術(shù)在優(yōu)化生活體驗(yàn)、提升社會(huì)服務(wù)效能等方面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)，但其廣泛應(yīng)用也引發(fā)了一系列新興問(wèn)題，對(duì)人類的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全以及其他方面構(gòu)成潛在威脅，加劇了基層技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)。基層技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)的凸顯，不僅影響基層治理質(zhì)量與效能，還可能損害政府公信力，引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，深入研究基層技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。面對(duì)數(shù)智時(shí)代新挑戰(zhàn)，分析基層技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)的特征，探尋有效路徑，成為亟待解決的重要課題。本研究旨在系統(tǒng)剖析數(shù)智時(shí)代下基層技術(shù)治理面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合理論與實(shí)踐，提出具有針對(duì)性和可操作性的治理策略，為提升基層技術(shù)治理水平、構(gòu)建安全穩(wěn)定的基層社會(huì)環(huán)境提供有益參考。

一、文獻(xiàn)綜述

數(shù)智時(shí)代推動(dòng)基層技術(shù)治理革新，基層技術(shù)治理憑借數(shù)智手段實(shí)現(xiàn)新成果。然而，當(dāng)前數(shù)智時(shí)代背景下的基層技術(shù)治理仍有諸多問(wèn)題，值得深探。國(guó)內(nèi)外學(xué)界圍繞此議題展開了豐富討論，研究普遍關(guān)注技術(shù)治理對(duì)基層治理的優(yōu)化，但側(cè)重不同。

首先，各學(xué)者圍繞基層治理和技術(shù)治理的概念內(nèi)涵展開研究，總結(jié)當(dāng)前技術(shù)治理取得的成果[1，多維度論證技術(shù)治理與基層治理深度融合的必要性[；其次，剖析技術(shù)治理蘊(yùn)含的雙重屬性——“權(quán)力工具”和“技術(shù)工具”[3]，關(guān)注技術(shù)治理在基層治理中的實(shí)際表現(xiàn)，闡明其對(duì)基層治理的積極影響[4；再者，基于實(shí)例探討技術(shù)治理如何革新基層治理新模式[5]，提出解決基層治理現(xiàn)實(shí)困境的對(duì)策[，探尋優(yōu)化路徑[；最后，進(jìn)行批判性反思[]，告誡人們警惕基層技術(shù)治理自身存在的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞，否定過(guò)度技術(shù)依賴，強(qiáng)調(diào)基層政府的主觀能動(dòng)性[10]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界圍繞基層技術(shù)治理展開多維探討。一方面，肯定了技術(shù)治理對(duì)基層治理的優(yōu)化作用，通過(guò)概念研究、必要性論證以及實(shí)際表現(xiàn)分析，揭示基層技術(shù)治理的積極意義，并探尋解決現(xiàn)實(shí)困境的方法，為基層治理現(xiàn)代化提供了理論支撐與實(shí)踐方向；另一方面，學(xué)者們也進(jìn)行了批判性反思，指出技術(shù)治理存在安全漏洞與潛在風(fēng)險(xiǎn)，提醒不能過(guò)度依賴技術(shù)而忽視基層政府主觀能動(dòng)性的發(fā)揮。已有研究揭示了數(shù)智時(shí)代基層技術(shù)治理的現(xiàn)狀與成果，為后續(xù)研究指明方向，也為基層技術(shù)治理實(shí)踐提供借鑒，推動(dòng)其科學(xué)、可持續(xù)演進(jìn)。

二、基本概念

（一）數(shù)字智能

隨著新科技、新概念的頻頻出現(xiàn)，人類跨入萬(wàn)物數(shù)字化、全民智能化的“數(shù)智時(shí)代”[]，對(duì)于現(xiàn)實(shí)世界和真理的認(rèn)知、探索和研究能力也從量變迎來(lái)了質(zhì)變。以人工智能技術(shù)、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)據(jù)個(gè)性化分析、智能化定制正掀起一場(chǎng)革命，數(shù)字技術(shù)和智能化技術(shù)的融合即“數(shù)智”，已然成為當(dāng)今時(shí)代典型特征。數(shù)字技術(shù)正在重塑全球互聯(lián)模式，人類社會(huì)已身處數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)革命之中，數(shù)智時(shí)代的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，使全球個(gè)體在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)中緊密互聯(lián)，構(gòu)建起一個(gè)交互頻繁、關(guān)聯(lián)緊密的新型格局。

（二）基層技術(shù)治理

眾多學(xué)者就技術(shù)治理發(fā)表獨(dú)到見解，但其中存在著一個(gè)普遍共識(shí)，即主張社會(huì)治理必須充分融合科學(xué)技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)今社會(huì)所指的技術(shù)治理更多強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)在社會(huì)治理當(dāng)中所發(fā)揮的作用。基層治理是指由居民和社會(huì)組織參與、基層政府部門實(shí)施的一種社會(huì)治理手段，是我國(guó)社會(huì)治理的基礎(chǔ)組成部分。而基層技術(shù)治理則是基層治理和技術(shù)治理的有機(jī)結(jié)合，主張基層政府部門在社會(huì)治理過(guò)程中采取先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)。技術(shù)治理雖便捷高效，但存在隱患。面對(duì)技術(shù)治理潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，基層政府部門應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)施策、防患于未然，讓基層技術(shù)治理發(fā)揮其強(qiáng)大效能。

三、基層技術(shù)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)

城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距，基層技術(shù)治理普及有待加強(qiáng)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展顯露向好態(tài)勢(shì)，人均可支配收入呈現(xiàn)逐年遞增的積極走向，但大好勢(shì)頭下，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然存在。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國(guó)2023年城市居民人均可支配收入達(dá)5.18萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)2.17萬(wàn)元，相差3.01萬(wàn)元，與2022年的2.92萬(wàn)元和2021年的2.84萬(wàn)元相比，城鄉(xiāng)人均可支配收入差額有微弱縮小的趨勢(shì)[12]。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的顯著差異直接導(dǎo)致各部門在技術(shù)治理資金投入、資源配置等方面難以實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。部分地區(qū)基礎(chǔ)電腦設(shè)備和人員配置都難以落實(shí)，遑論技術(shù)治理。在此情況下，數(shù)字技術(shù)在基層的應(yīng)用并非基層自發(fā)的需求，也未能充分結(jié)合基層的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，多屬于行政體系自上而下干預(yù)的結(jié)果，不利于基層社會(huì)的動(dòng)員和發(fā)育[13]

技術(shù)本身存在安全隱患，人民群眾隱私信息可能泄露。2024年，生成式人工智能吸引了全球339億美元的私人投資，比2023年增長(zhǎng) 18.7% ，超過(guò) 78% 的企業(yè)使用人工智能，高于前一年的 55%^[14] 。這表明全球范圍內(nèi)的人工智能產(chǎn)業(yè)的投資關(guān)注增多。然而國(guó)外數(shù)據(jù)公司的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全球超半數(shù)消費(fèi)者對(duì)人工智能等數(shù)字技術(shù)表示擔(dān)憂。目前我國(guó)乃至全世界的數(shù)字技術(shù)水平仍在發(fā)展階段，人民群眾的個(gè)人隱私信息始終處于可能泄露的風(fēng)險(xiǎn)之中，再加之部分民眾對(duì)于數(shù)字技術(shù)存在天然的戒備心理，不利于基層技術(shù)治理的全面覆蓋和順利開展。此外，專家、基層人員均可能因受蠱惑或賄賂而濫用職權(quán)，對(duì)基層治理平臺(tái)的信息安全構(gòu)成威脅，進(jìn)而引發(fā)對(duì)基層技術(shù)治理進(jìn)程中信息安全保障能力的深切憂慮。

基層治理人員受教育程度參差不齊，技術(shù)水平差異顯著。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每十萬(wàn)人中擁有大專及以上學(xué)歷的僅約1.55萬(wàn)人[15]。教育水平的差異導(dǎo)致了能力的懸殊，對(duì)于受教育程度較低的基層人員，如何熟練應(yīng)用數(shù)字技術(shù)成為難題，而技術(shù)專家可能因?yàn)槭芙逃潭雀叨纬杉夹g(shù)壟斷。《2023年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2023年我國(guó)培訓(xùn)指導(dǎo)基層專業(yè)技術(shù)人才以及農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶等9.1萬(wàn)人次[。相比于龐大的基層治理隊(duì)伍，這個(gè)數(shù)字顯然不夠。

各地信息整合困難，基層技術(shù)治理統(tǒng)一步伐受限。第七次人口普查顯示，我國(guó)流動(dòng)人口達(dá)3.76億人。其中跨省流動(dòng)1.25億人，省內(nèi)流動(dòng)2.51億人。大量流動(dòng)人口所帶來(lái)的問(wèn)題重重：（1）各地基層對(duì)于流動(dòng)人口的信息更新滯后，造成額外的核實(shí)和治理成本；（2）網(wǎng)絡(luò)信息傳播廣、速度快、數(shù)量多，導(dǎo)致信息過(guò)載、真假難辨、時(shí)效性強(qiáng)，阻礙信息資源精準(zhǔn)整合；（3）當(dāng)前基層治理平臺(tái)尚處于各部門自主開發(fā)搭建階段缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范，無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效互換；（4）各部門信息資源分布碎片化，維護(hù)更新缺乏統(tǒng)一管理，查詢定位效率低。因此，基層治理主體要深刻認(rèn)識(shí)技術(shù)治理利弊，積極抓機(jī)遇，審慎防風(fēng)險(xiǎn)，助力優(yōu)化基層技術(shù)治理路徑。

四、基層技術(shù)治理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略

進(jìn)一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縮小城鄉(xiāng)差距。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)、基層新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展，方能推動(dòng)基層科技創(chuàng)新，彌合基層治理科技短板，促進(jìn)基層技術(shù)產(chǎn)業(yè)振興，提升基層技術(shù)治理水平。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新質(zhì)生產(chǎn)力的實(shí)施和發(fā)展，也會(huì)讓鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，各地在設(shè)備、資金等關(guān)鍵要素上差異漸消，基層技術(shù)治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)將獲妥善應(yīng)對(duì)，從根本上克服其經(jīng)濟(jì)瓶頸。

學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新基層治理模式。基層技術(shù)治理需借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，首先，利用數(shù)字技術(shù)，提高治理的精準(zhǔn)度和速度，對(duì)基層治理中的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，防患于未然；其次，引導(dǎo)和鼓勵(lì)基層人民積極參與技術(shù)治理，保障群眾行使權(quán)利的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)其在治理體系中的義務(wù)，將個(gè)人真正融入治理體系[，在自治中消解戒備；最后，各地政府定期評(píng)估和監(jiān)督檢查基層技術(shù)治理工作。通過(guò)評(píng)估結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作，推動(dòng)基層技術(shù)治理水平的持續(xù)提升。

立足基層工作人員實(shí)際，培養(yǎng)基層技術(shù)人才。首先，政府部門要擴(kuò)大專門技術(shù)人員招聘力度，提高基層治理人員的整體水平，防止“技術(shù)壟斷”；其次，政府部門要增加培訓(xùn)的時(shí)間和場(chǎng)次，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作的常態(tài)化和全覆蓋。在工作人員方面，對(duì)于未能掌握平臺(tái)操作技能的工作人員，應(yīng)訓(xùn)練其基礎(chǔ)應(yīng)用能力，實(shí)現(xiàn)“從不會(huì)到會(huì)”。對(duì)于能夠熟練運(yùn)用的工作人員，培養(yǎng)其轉(zhuǎn)化成為技術(shù)專業(yè)人才，做到“從會(huì)到精”。在人民群眾方面，應(yīng)組織無(wú)償教學(xué)，推廣技術(shù)治理平臺(tái)，提高平臺(tái)使用率，使其融入日常生活；再者，基層工作人員的思想政治教育亦不可缺，從思想源頭上杜絕濫用職權(quán)的情況；最后，基層技術(shù)治理需將基層治理平臺(tái)各環(huán)節(jié)細(xì)分，明確具體負(fù)責(zé)人，確保問(wèn)題發(fā)生時(shí)能夠迅速定責(zé)、及時(shí)解決，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。

構(gòu)建統(tǒng)一信息交流標(biāo)準(zhǔn)，完善基層技術(shù)治理平臺(tái)。具體而言，應(yīng)統(tǒng)一基層技術(shù)治理平臺(tái)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)數(shù)字技術(shù)優(yōu)化治理流程，以規(guī)范嚴(yán)密的信息交換標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)格約束各地治理平臺(tái)，提升效率，破除各基層間的信息壁壘，加強(qiáng)各基層合作與交流。在基層技術(shù)治理過(guò)程中，還要注意信息的及時(shí)更新，使基層與全國(guó)接軌，以便向人民群眾提供信息整合共享服務(wù)。聚焦全球，還應(yīng)構(gòu)建數(shù)字技術(shù)的國(guó)際合作與全球治理機(jī)制，助力數(shù)字技術(shù)增進(jìn)全人類共同福祉[18]。

結(jié)語(yǔ)

基層技術(shù)治理不僅要解決其內(nèi)部存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、技術(shù)本身具有安全漏洞的難題，更面臨著基層技術(shù)治理人員教育水平參差不齊以及各基層間溝通不便的挑戰(zhàn)，唯有進(jìn)一步發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，縮小城鄉(xiāng)差距，學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，立足基層技術(shù)人員的實(shí)際進(jìn)行有針對(duì)性地培養(yǎng)，并統(tǒng)一技術(shù)治理平臺(tái)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)，才能逐步提升基層技術(shù)治理的能力和水平，為優(yōu)化數(shù)智時(shí)代基層技術(shù)治理路徑持續(xù)增添動(dòng)力。

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（作者單位：上海工程技術(shù)大學(xué)）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）