高校志愿服務賦能社區 “微治理”的實踐困境與機制創新

引言

“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平”，社區“微治理”通過治理重心下移實施精細化管理，推動基層微觀重塑與多元共治能力提升。高校志愿服務憑借其人力資源、專業知識與創新能力的優勢，已成為深化社區“微治理”、賦能居民自治的重要力量。然而，當前高校志愿服務在融入社區治理過程中尚存在實踐挑戰與困境，這制約其治理效能。因此，系統探索高校志愿服務參與社區“微治理”的路徑優化策略，對提升基層治理精準化水平、拓展實踐育人深度具有重要的理論與實踐價值。

一、高校志愿服務賦能社區“微治理” 的生成邏

（一）驅動基礎：社區治理困境催生外部需求

社會主要矛盾的深刻變革，促使民眾將治理焦點從宏觀議題轉向社區、小區等生活空間的微觀領域。社區“微治理”相較于其他公共場域的治理，具有其獨特性，越來越多的公眾開始意識到通過自主參與實現社區自治的重要性。然而，由于居民自組織發展相對滯后，成員治理知識匱乏、協商議事能力不足，導致參與意愿難以轉化為實際治理效能。此外，社區作為社會治理的末梢與基礎單元，往往在資源分配體系中處于弱勢地位，同時承擔著日益增長且復雜的公共服務需求，自身“造血”能力與外部支持機制明顯不足，使得社區面臨資源供需失衡、主體互動斷層、

治理效能短效化等多重矛盾。

資源層面，社區普遍存在資金短缺、專業人才匱乏的困境；主體互動層面，政府與民眾間存在顯著的信息不對稱，導致政策執行偏差、居民訴求反饋不暢等問題頻發，進一步加劇治理效能損耗。切實提升社區治理效能，亟須引入第三方力量，以滿足精細化服務需求。

（二）核心動力：高校志愿服務精準響應社區治理需求

高校志愿服務是指由高校志愿組織提供的各類公共服務，近年來，高校志愿服務愈發注重走出校園，開始向社區和社會拓展，并進行社會化的探索。這不僅為社區治理注入新動力，也為賦能社區“微治理”提供重要契機[1]。

1.注入服務動能，顯著提升服務能力

居民日益多元化的服務需求與社區自身服務供給能力不足之間的矛盾是削弱社區“微治理”效能的重要原因。社區服務范圍廣泛，涉及公共管理、生活服務、慈善救助等多個方面。當前，我國已進入深度老齡化社會，青年就業仍面臨諸多困難和壓力，例如，老年人的日常生活和孩子的陪護等傳統由家庭承擔的問題，現在迫切需要社區參與解決。然而，目前我國社區治理仍普遍存在人力資源供給不足、管理技術落后、資金短缺及對弱勢群體關注不夠等問題，導致無法有效滿足社區居民的需要。

大學生志愿服務具有服務主體素質高、專業技能強、服務時間充裕等優勢，能有效彌補當前社區治理中的不足，青年學生具有豐富的知識儲備、專業技能和青春活力，能為社區量身定制并高效提供多樣化的服務項目，如法律咨詢、健康義診等，不僅直接填補了社區服務空白，豐富服務內容，同時能夠有效提升社區服務的整體能力、覆蓋廣度和專業水平。

2.嵌入治理內核，有效促進社區和諧

高校學生通過參與志愿服務活動，發揚奉獻、友愛、互助、進步的精神，培養責任意識和擔當精神，在潛移默化中獲得了成長和蛻變[2]，也是協調社區利益關系、凝聚共識的重要力量。一方面，高校志愿者憑借身份中立性和溝通技巧，在經過一定培訓后，能基本識別鄰里糾紛、公共空間使用沖突等基礎性矛盾，扮演“緩沖帶”和“信息橋”的角色，協助專業力量共創解決方案，并開展預防性普法宣傳，從源頭減少沖突；另一方面，高校志愿服務以相對靈活的服務項目、相對專業的服務團隊和相對固定的服務半徑，實現“小而美”“小而專”“小而特”的社區志愿服務。

大學生志愿者通過提供精準幫扶，直接滿足了部分居民的迫切需求，從而緩解了社會的焦慮情緒。值得注意的是，高校志愿者能帶動社區居民，激發鄰里互助精神，引導居民超越個體視角，關注公共利益，自覺參與社區事務。同時，在活動中，大學生志愿者的社會角色也能得到充分尊重和肯定，使其對組織有強烈的認同感和歸屬感，進一步增強參與基層社會治理的積極性。

3.激活治理創新，有力助推治理現代化

高校志愿服務參與社區“微治理”不僅僅是簡單的勞力補充，而是促進社區和諧穩定、提升現代化水平的關鍵賦能者。一方面，大學生志愿者前往基層社區與居民進行交往互動，能夠敏銳地捕捉最真實、最鮮活的社情民意，將相關治理痛點通過制度化渠道向上級反饋，為政府提供寶貴的一手信息和決策參考，助力治理模式向需求導向轉變[3]，切切實實解決居民的問題；另一方面，作為數字時代的原住民，新時代的青年學生不僅能夠運用專業知識解決社區實際問題，更能協助社區優化治理流程、創新公共服務供給方式，彌補社區在專業人才、管理技術、服務理念等方面的短板，以有效推動社區治理從粗放化向精細化、從單一化管理向多元化協同轉變，顯著提升社區治理的效能與活力。

二、高校志愿服務賦能社區 “微治理” 的實踐困UN

（一）主體認知困境：角色定位共識不足

高校志愿服務融入社區“微治理”的過程中，各方主體對自身治理角色的認知存在偏差。在社區層面，部分社區將志愿者定位為臨時性“勞力補充”，對其在社區“微治理”核心環節的潛能認識不足。在高校培育過程中，多將志愿服務視為學生社會實踐或思政教育的載體，而弱化其作為協同治理主體的制度性角色。從志愿者個人角度上看，部分學生將志愿實踐活動視為形式主義，存在主觀排斥意識，也有部分學生的參與動機偏向功利性，對社區治理的目標與需求缺乏深入理解，將志愿服務視為獲取實踐學分、評獎評優等加分的途徑，難以將個人服務行為與社區發展深度融合。多方主體對角色的模糊認知，導致志愿服務難以深度融入社區治理體系，制約其從“服務提供者”向“治理參與者”的轉型[4

（二）機制建構困境：制度協同待深化

建立一個權責清晰、激勵有效的制度體系，是充分釋放高校志愿服務在社區治理中的潛力的堅實保障。然而，現實中高校志愿服務參與社區“微治理”實踐的制度保障體系并不健全。校社合作方面的制度規定存在空白，導致雙方的志愿服務內容規劃、實踐過程中的權責分配模糊，職責交叉、目標錯位等問題制約著合作效能的有效釋放。此外，激勵機制的缺位也是制約高校志愿服務發展的另一重要原因，高校內部針對志愿者及教師，未建立起及時、科學的回饋機制，通常僅限于暑期社會實踐、獎學金或優秀學生評獎等體系中，而專門針對志愿服務類的專項表彰相對較少。由于志愿服務的自愿性質，其物質激勵與精神表彰往往不如其他形式。制度的缺位影響了高校師生參與志愿服務的積極性，進而影響了社區治理的深化和創新。

（三）行動效能困境：服務供給面臨挑戰

社區“微治理”需求的常態化、精細化與高校志愿服務在參與社區“微治理”服務供給的項目化、短期化特征上存在矛盾，難以形成常規化、長效性、品牌性的高校志愿服務。

參與時間方面，高校學生課程安排經常與志愿服務時間沖突，寒暑假等特殊時期常出現服務空檔，無法匹配社區治理的連續性要求。此外，高校學生家鄉地和學習地的匹配度較低，導致暑期社會實踐雖然參與者遍布全國各地，但專注于本地的活動卻相對較少。在服務內容方面，多集中于衛生打掃、簡單慰問等基礎服務，缺乏定制化、專業化服務，難以解決社區治理中的深層次問題。在能力方面，志愿者高頻流動導致社區治理經驗無法長效發展，新團隊需重復適應環境。在資源配置方面，高校的專業資源與社區小微治理需求錯位明顯，使其難以支撐社區“微治理”所需的深度賦能。在資金保障方面，目前高校志愿服務的資金來源主要是高校自發投入，由于資金支持不穩定，導致高校志愿服務隊伍的招募、培訓、管理、志愿者基本社會保障不得不流于形式，成為短期行為。

三、高校志愿服務賦能社區“微治理” 的機制探索

（一）制度協同機制

社區、高校等主體的權責邊界需通過政策法規的制定與完善來進一步明確。一方面，社區需完善居民參與治理的制度規范，激發居民參與志愿服務和社區治理的積極性，為高校志愿服務參與社區“微治理”提供堅實的制度保障。

街道社區等政府辦事機構通過政策宣講、培訓等日常活動，強化對居民在社區公共事務中的義務責任落實，也可以主動將在地高校納入日常活動范疇，加強對在地高校志愿服務力量的連接和合作。同時，高校自身應建立完善的志愿服務管理制度，將志愿服務與學科建設、人才培養深度融合，將其納入學分考核體系，在與社會公共事務治理結合度較高的學科，深入挖掘學社結合點，鼓勵高校師生以專業入場、深化社區治理實踐參與。

（二）資源協同機制

1.社區治理共同體的保障機制

由于社區“微環境”涉及的內外環境因素較多，且涉及的治理主體眾多，作為社會資源的重要支配者，政府掌握著大量的人力和財力。因此，政府應積極調配相關資源，通過財政支持和人力投入，引導在地的高校志愿服務，積極、持續地參與社區的建設與發展。尤其在基層政府將部分社區“微治理”的公共事務交還給社區、居民之前，政府可穩定地采購高校專業服務，以此來鍛煉和培育“微治理”的自治權，同時對居民自治能力和意識進行實踐提高和增能。居委會等自治組織也應意識到，高校志愿服務的加入能夠助力居民自身與政府的溝通表達，主動邀請高校志愿服務力量進行合作，并在居民層面為高校志愿力量提供積極配合。在高校層面，除考核、管理等機制外，更應在一、二課堂設置、考核激勵等方面對師生志愿進行保障，更可將實驗室、圖書館等校園資源向社區開放，為二者協同搭建更多的協同路徑。

2.持續發展的動態激勵機制

在實現高校志愿服務賦能社區“微治理”最大化的過程中，激勵機制的存在至關重要，為實現個體發展目標與社區治理整體目標的有機統一提供重要動力。

在高校學生激勵層面，在采用學分認定、榮譽表彰等傳統激勵方式之外，進一步探索建立“校一社”協同激勵模式，以有效提升學生參與志愿服務的主動性和積極性，尤其在選調生選拔、公務員招錄等方面提出一定的要求。在社區居民層面，可創新設計志愿服務積分制度，居民通過參與高校志愿服務的社區活動所積累的積分，可用于兌換日常生活用品、社區便民服務等，也可累計一定數量后兌換高校課程、參觀等活動。這種直觀且實用的激勵方式，能夠充分調動居民參與社區治理的熱情，尤其對有學齡兒童的家庭吸引力較大。

激勵機制既能滿足高校志愿服務的發展需求，也能為社區“微治理”注入專業資源和創新活力[5]。同時，強化宣傳，加強高校志愿文化建設，多渠道宣傳報道志愿服務工作和志愿服務先進人物及事跡，營造高校志愿服務氛圍。

（三）能力協同機制

為了實現高校志愿服務供給的持續性與動態性，提升高校志愿服務者的專業能力，本碩博貫通式人才培養方式是助力高校志愿者持續繁榮的重要創新。在貫通式人才培養課程設置方面，高校開設針對性的社區治理選修課程或實踐課程，邀請基層經驗豐富的社區工作者參與教學，助力學生敏銳洞悉社區治理實際需求。在實踐方面，高校應積極開展一線實踐活動，組織學生深入社區進行實習調研與志愿活動，為學生在真實場景中發現問題、分析問題并解決問題，切實提升專業能力與實踐創新水平提供實踐基礎。此外，高校應以服務社會為導向，推動“學院 + 社區”“專業+社區”結對共建，打造社區“幸福圈”與高校“服務圈”，推動大學生志愿者與社區居民的深度融合，在為學生打造長期穩定、規范有序的實踐平臺基礎上，同時助力探索社區治理新路徑，提升社區治理的科學化、精細化水平，切實提升居民福祉。

結語

在基層治理重心下沉的時代背景下，高校志愿服務參與社區“微治理”已成為提升基層自治效能、深化實踐育人的重要路徑。未來應著力構建政社校三方聯動的制度化協商平臺，完善分層分類的志愿服務梯隊培養機制，推動專業知識與社區需求的精準適配，同時探索數字化工具賦能志愿服務精準化與效能評估的創新模式。通過持續深化校社協同的廣度與深度，高校志愿服務必將為激活社區自治內生動力、構建共建共治共享的基層治理新格局貢獻智慧與方案，為中國式現代化進程中的基層治理創新提供可復制的實踐范式。

本文系2024年江蘇高校哲學社會科學研究一般項目《本碩博一體化培養背景下思想政治教育銜接模式研究》（項目編號：2024SJSZ0443）的研究成果。

參考文獻：

[1]樊有鎮，楊夢婷.武漢高校志愿服務與社區志愿服務聯動研究一一基于高校志愿服務社會化參與社區治理的實踐[J].湖北開放大學學報，2022，42（01）：59-64.

[2]郭克楠，周堃，尹小虎.新時代高校社區志愿服務育人路徑的探索與實踐[J].青少年研究與實踐，2022，37（01）：80-86.

[3]宋政凱.高校社團對接社區志愿服務研究一以宿遷學院蒲公英志愿者協會為例[J].公關世界，2024，（15）：87-89

[4]疏淑進，瞿華兵.高校志愿服務嵌入社區治理的機制研究[J]黑龍江工業學院學報（綜合版），2025，25（03）：59-63.

[5]馮旺舟，戴蕓蕓.新時代高校志愿服務融入社區治理的困境與重塑—基于大數據的視角[J].中國青年社會科學，2021，40（03）：39-45.

（作者單位：中國礦業大學機電工程學院）

（責任編輯：袁麗娜）