建設項目預算管理中的關鍵問題及解決方案

DOI：10.12433/zgkjtz.20251228

建設項目預算的準確性和執行力度決定了項目的經濟效益、社會效益及可持續發展。然而，項目預算管理往往受到多種因素的影響，尤其是外部環境的變化和內部管理的不足。外部環境如原材料價格波動、政策法規變化以及市場需求的不可預測性，都會導致預算預測的偏差。因此，確保預算管理的精準性和執行的嚴密性，是提高項目管理效能、實現項目預期目標的關鍵所在。

一、預算管理的作用

預算管理是建設項目管理的重要組成部分，對資源配置優化、成本控制強化以及風險管理提升具有重要意義。從預算管理的視角來看，預算編制、預算執行、預算評估等方面，任何一個環節出現問題，都將直接影響整個項目的預算管理。首先，科學的預算編制和執行有助于合理分配資金、人力和物資等資源，避免資源浪費，提高項目整體資源配置效率。其次，預算管理可強化成本控制，通過細化各環節的支出計劃和動態監控，確保項自支出始終處于合理預算框架內，從而降低超預算風險。此外，預算管理在項目風險防控中也扮演著重要角色，通過預判潛在風險并制定相應應對措施，為突發情況提供資金保障，從而減少不確定因素對項目的影響。最后，預算管理通過確保項目按計劃推進，在工期、質量和成本三方面實現平衡，助力項目目標順利達成。由此可見，預算管理貫穿建設項目全生命周期各環節，兼具基礎保障與戰略引領雙重屬性，為項目全流程的高效實施提供系統性支撐。

二、建設項目預算管理中的關鍵問題

（一）預算編制不準確

在建設項目的預算管理中，預算編制的準確性至關重要。然而，由于多種因素的影響，預算編制常常存在不準確問題。第一，預算編制過程往往受到時間和信息不對稱的制約，項目團隊在制定預算時，可能僅依賴歷史經驗或粗略的估算方法，忽視了項目的復雜性與動態變化。具體而言，材料價格波動、勞動力成本變化、設計變更以及外部環境變化等因素，往往未能在預算中充分考慮或準確預估。第二，建設項目的規模、工期及施工工藝的復雜性增加了預算編制的不確定性。許多項目初期缺乏詳盡的設計圖紙與具體施工方案，導致預算編制無法精確量化項目所需的各項費用。第三，項目團隊對預算的編制缺乏科學、標準化的流程，尤其是在成本估算時，未能采用適當的估算方法，從而導致了預算偏差的產生。預算編制不準確主要源于項目的復雜性、外部環境變化以及預算編制方法的不當等多重因素，影響了建設項目的成本控制與資金管理，亟須通過科學的預算編制機制與完善的預算管理流程來予以改進。

（二）預算不靈活

建設項目預算的靈活性不足是影響項目預算管理效果的一個重要問題。在實際操作中，許多項自的預算一旦編制完成后，便很少進行動態調整，導致預算在項目實施過程中無法有效適應實際情況的變化。第一，建設項目通常面臨多種不確定因素，如設計變更、施工過程中遇到的技術難題、原材料價格波動、政策變動等，這些因素都會對項目的預算產生重要影響。然而，傳統的預算管理方式通常缺乏應對這些變化的機制，使得預算缺乏靈活性，難以在項目進展中及時做出調整。第二，部分項目在預算編制階段未能充分考慮應急預備資金和項目風險的管控，導致當突發情況發生時，預算無法及時得到調整或補充，影響了資金的有效配置和項目的正常運轉。第三，許多項目預算管理的審批流程繁瑣，預算調整需要經過多個部門的逐級審批，導致調整過程緩慢，甚至可能錯過最佳調整時機，從而降低了預算管理的響應速度。第四，在預算變更過程中，項目管理人員往往過于依賴固定預算目標，忽視了預算靈活調整的必要性。因此，項目預算管理體系的剛性特征顯著制約了其動態調整能力，這種制度性缺陷既降低了預算對項目環境變化的響應效率，又阻礙了資金資源的優化配置，最終對項目預期效益的實現形成系統性制約。

（三）預算控制不足

預算控制不足是建設項目預算管理中普遍存在的問題，直接影響項目的資金使用效率和成本管控效果。第一，項目在執行階段常常缺乏有效的預算監控機制，尤其是資金支出在實際操作中的審查和審批流程不夠嚴格，無法確保每一筆支出都嚴格符合預算要求。許多項目在后期缺乏實時跟蹤和階段性審查，導致預算與實際支出之間的差異在較長時間內無法被及時發現和糾正。第二，項目管理人員對預算控制的重視程度不夠，部分管理層未能建立起系統化、持續性的預算監控機制，使得預算執行的監督作用減弱。第三，預算控制不足還體現在對項目成本變化的應變能力上。在項目實施過程中，由于外部市場變化、施工技術調整或設計變更等因素，預算往往需要進行適時調整。但許多項目在應對預算調整時程序繁瑣，調整不及時或調整不充分，導致預算管理缺乏動態性，無法及時應對變化。第四，預算控制的難點在于缺乏有效的責任追蹤和獎懲機制，項目經理和相關部門對超支行為缺乏足夠的責任意識。缺少對預算執行的嚴格監控，往往導致資金管理混亂，超支問題頻繁發生。綜上所述，預算控制不足源于項目執行過程中預算監控機制的不健全、預算變更管理的滯后以及責任制的不明確等因素，這不僅增加了項目成本管理的難度，也不利于項目的整體效益提高。

（四）預算審批與變更管理不規范

預算審批與變更管理不規范是建設項目預算管理中常見的突出問題，直接影響預算執行的準確性與靈活性。預算審批過程的規范性不足，通常表現為審批程序不嚴謹、層級不清晰、審批時效性差等問題。許多項目在預算編制后，審批環節缺乏統一的標準，導致審批人員對預算內容的審查不充分，缺乏對預算合理性的深入分析與評估，進而可能導致資金安排的不科學，影響項目的整體進展。

另一方面，預算變更管理的不規范則進一步加劇了這一問題。在實際項目實施過程中，由于設計變更、工程量變動或市場價格波動等因素，預算的調整往往是不可避免的。然而，部分項目缺乏完善的預算變更審批流程，導致變更審批滯后或變更內容不全面，造成預算與實際支出之間的嚴重偏差。

三、完善建設項目預算管理的解決方案

（一）提高預算編制的準確性

為了解決建設項目預算編制不準確的問題，應加強預算編制過程中的信息收集和分析，確保預算數據的全面性與準確性。第一，信息化技術的廣泛應用，推動現代企業管理水平跨越式發展，項目團隊應建立系統化的信息采集機制，定期收集并更新材料價格、勞動力成本、市場趨勢等關鍵信息，并確保預算編制過程中及時反映設計變更、施工工藝調整及外部環境變化等因素。第二，應借助現代信息技術手段，如建設項目管理軟件與大數據分析工具，進行預算編制中的數據分析與預測，減少人為誤差和信息滯后。第三，針對項目規模、工期及施工工藝的復雜性，項目團隊應在預算編制階段盡可能獲得詳盡的設計圖紙與施工方案，并結合項目的實際情況，采用更精確的成本估算方法，避免粗略估算導致的預算偏差。預算編制人員應當堅守一種嚴格、細致的工作態度，仔細研究各項圖紙，并進行現場調查，從而更加準確地把握工程規模、施工方案和施工技術。第四，項目應建立標準化的預算編制流程，規范預算編制的各項步驟和責任分工，確保預算編制的科學性與合理性。預算編制過程中，項目團隊應進行多輪評審，確保預算的全面性和合理性，并采用不同的預算估算方法進行對比和驗證，確保預算目標的可行性。第五，為了應對項目實施過程中的變化，項目應設立靈活的預算調整機制，定期對預算進行復審和調整，及時應對市場波動、施工變更等因素帶來的影響。通過以上措施的實施，能夠顯著提升預算編制的準確性，有效控制建設項目的成本，保障資金使用的合理性和效率。

（二）提升預算的靈活性

為了有效提升建設項目預算的靈活性，必須在預算管理過程中引入動態調整機制，以便應對項目實施過程中不可預見的變化。第一，預算編制階段應為預算的靈活性預留空間，確保在面對設計變更、施工進度變化、原材料價格波動等不確定因素時，預算能夠進行及時調整。項目管理團隊應在預算中合理設置應急預備資金和風險儲備，這不僅可以緩解項目在遭遇不可控風險時的資金壓力，也能提高預算對外部環境變化的適應能力。第二，為了增強預算調整的時效性，必須簡化預算變更的審批流程。傳統的預算管理體系往往存在審批環節繁瑣、流程冗長等問題，導致預算調整滯后，影響項目進度和資金利用效率。因此，項目應當建立靈活高效的預算審批和調整流程，使得預算在項目進展中能夠根據實際情況迅速得到修正。第三，項目管理人員應強化預算變更的預警機制，利用項目管理信息系統（PMIS）和財務軟件進行實時數據跟蹤與分析，一旦發現預算與實際支出出現偏差，應及時啟動調整程序，防止問題擴大。第四，提升預算靈活性的關鍵在于加強團隊成員的預算管理意識和跨部門協作。項目各方應深刻認識到預算調整的必要性與緊迫性，形成合力，確保預算管理不僅是靜態的數字計劃，更是動態管理工具。通過這些措施的實施，可以在保證項目成本控制的前提下，最大限度地提升預算的靈活性，從而應對項目中的各種變化和挑戰，確保項目能夠按照既定目標順利推進。

（三）加強預算控制和資金監控

為了提升建設項目的資金管理效果，必須加強預算控制與資金監控，確保項目資金的合理使用與預算目標的實現。第一，項目應建立健全的預算控制體系，確保預算的執行符合既定的財務目標。在項目實施過程中，應加強對預算執行的實時監控，及時識別預算執行中的偏差，并采取措施進行糾正。這要求項目管理團隊建立完善的預算執行跟蹤機制，通過財務管理信息系統（FMIS）對各項資金支出進行動態監控，確保每一筆支出都在預算范圍內，并與項目進度、工程量等因素相匹配。第二，預算控制不僅限于預算編制階段，還應貫穿項目全生命周期，項目管理團隊應定期開展預算執行審計，檢查各項費用是否符合預算規定，及時發現潛在的資金浪費和不合理支出。在資金監控方面，項目還應強化資金支付審批制度，確保每筆支出的發生都有明確的審批程序和責任追溯機制，避免不必要的資金流出。對于大額支出，應實行分階段、分層級審批，確保資金使用的透明度和合規性。第三，項目管理團隊應充分利用大數據分析與智能化工具，分析預算與實際支出的差異，預測潛在的資金缺口或超支風險，并采取有效措施進行防控。通過這些措施的實施，可以確保項目資金的合理流動與使用，最大限度地降低資金管理風險，確保建設項目按照既定的預算目標順利推進。

（四）規范預算審批與變更管理流程

規范預算審批與變更管理流程是提升建設項目預算管理有效性的關鍵舉措。第一，預算審批流程必須具備嚴格的審批標準與清晰的層級責任，確保預算編制的合理性與準確性。項目管理團隊應明確預算審批的各個環節，確保每一項預算支出都經過充分的分析和論證，且每一位相關人員都能夠充分了解其責任與權限。預算編制完成后，應按照項目預算金額和項目階段劃分進行分級審批，重要項目支出或較大變更需由高級管理層審批，確保資金的使用符合項目整體規劃和戰略目標。在審批過程中，必須依托系統化的信息工具，對預算數據進行實時跟蹤與審查，避免人為疏忽或偏差。第二，應注重預算審批的透明性，確保審批過程中的信息能夠及時、準確地傳遞給各相關方，確保決策的科學性與公正性。對于預算變更的管理，項自應建立嚴格的變更控制流程，確保每一次預算調整都經過充分的審議與批準。預算變更不僅要考慮項目實際情況的變化，還應結合風險評估與成本效益分析，確保變更內容的合理性與可行性。第三，項自管理團隊應根據實際情況設立專門的變更管理委員會或預算控制小組，負責預算變更的審批和監督。每項變更必須記錄詳細的變更原因、變更內容及預算調整方案，所有變更內容必須通過系統進行登記，并確保變更后的預算與原預算之間的差異能夠被有效追蹤與審查。第四，為了提升預算變更管理的有效性，項目應定期進行預算執行的審查與回顧，及時發現預算執行中的問題，并依據實際情況進行必要的調整。通過規范預算審批與變更管理流程，項目不僅可以確保資金使用的合理性與合規性，還能夠提高預算管理的透明度與有效性，為項目的順利實施提供保障。

四、結語

建設項目預算管理中的問題具有普遍性和復雜性，但通過加強預算編制的準確性、提升預算的靈活性等措施，可以有效解決這些問題，提高建設項目管理效能。未來，應進一步推動技術手段與管理模式的融合，以增強建設項目預算管理的科學性與執行效能。

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（作者單位：上海機場（集團）有限公司）