新形勢下加強涉河建設項目監管的思路與舉措探討

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0 引言

涉河建設項目的監管是保護河湖水域岸線的重要措施，已經成為各級水利部門日常管理當中的一項重要內容。涉河建設項目類型多，建設過程涉及行業和部門眾多，其對河勢穩定、行洪安全及防洪工程、第三人合法水事權益等的影響，是河湖水域岸線管理重點關注的內容。新形勢下，國家重大戰略、地方經濟與生態文明建設等都對涉河建設項目監管提出了更高要求，加強涉河建設項目監管及其相關研究的重要性愈發凸顯。

已有研究主要針對涉河建設項目及河湖水域岸線管理開展。部分學者從涉河建設項目水行政許可的相關管理角度出發，提出了關于事前管理的建議[1]。對于涉河建設項目全過程管理，大多研究針對目前存在的主要問題提出了建議[2-5]，亦有關于利用智慧水利新技術開展管理應用的研究[。針對安徽省涉河建設項目監管思路與措施的研究尚不多見，迫切需要開展相關研究。

1涉河建設項目管理現狀

1988年《中華人民共和國河道管理條例》頒布實施后，相關法律法規陸續頒布，安徽省也逐步建立健全涉河建設項自管理制度，先后制定印發《安徽省水工程管理和保護條例》、《安徽省河道管理范圍內建設項目管理辦法》（皖水河湖（2023）120號）等一系列文件。2022年，水利部發布《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》（水河湖（2022）216號），進一步明確了河湖水域岸線空間管控責任。安徽省堅持高位推動部署，全面排查整治，嚴格落實相關責任制度。

（1）依法劃定河湖管理范圍，持續推進岸線規劃編制。安徽省已依法完成水利普查（以下簡稱“水普”）名錄以內901條河流、128個湖泊管理范圍劃定和矢量數據上圖工作，劃界總長度 29 920km 。同時，積極推進水普名錄以外河湖管理范圍劃界工作，確保河湖管理范圍劃界工作全覆蓋。此外，完成編制并批復81個河湖的岸線保護與利用規劃以及菜子湖等6個設立省級河湖長的湖泊的保護規劃，持續推進規模以上河湖的岸線規劃編制工作，為涉河建設項目的合理規劃提供了科學依據。

（2）建立涉河建設項目臺賬[7]，強化事中、事后監管。定期對涉河建設項目進行排查，發現問題及時督促整改。積極利用遙感影像比對、高清視頻巡查、無人機攝錄等新技術手段（見圖1），動態采集涉河建設項目變化數據，對河湖水域岸線實行跟蹤管理，指導督促建設單位按照批準的工程建設方案、位置界限、度汛方案實施。加強對防洪影響補救措施的實施監管，督促防洪影響補救措施與涉河建設項目主體工程同步實施、同步驗收、同步投入使用。對列入臺賬內的涉河建設項目重點跟蹤督辦，確保整改措施落實到位，及時發現存在違法違規的涉河建設項目并作為安徽省長江岸線清理整治“回頭看”問題上報。

（3）扎實推進河湖“清四亂”常態化、規范化。聚焦河湖水域岸線，持續清理整治河湖“四亂”突出問題。通過現場巡查、衛星遙感監控、無人機巡查等多種方式，開展安徽省河湖“四亂”問題排查整治工作。鞏固長江、淮河干流岸線整治成效，提升河湖系統治理和管護水平。堅決清存量、遏增量，河湖面貌持續改善。自2020年以來，安徽省新排查出河湖“四亂”問題共1018個，目前已全部整改完成。

2涉河建設項目監管面臨的新形勢及存在的主要問題

2.1 面臨的新形勢

黨的二十大報告指出，要堅持以人民為中心的發展思想，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快發展方式綠色轉型。這些重要論述為涉河建設項目監管提供了根本遵循，要求我們加強生態文明建設，推動綠色發展，保護好自然資源和生態環境，促進人與自然和諧共生。

隨著生態文明建設的深入推進，涉河建設項目監管需要更加注重生態環境保護和修復，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。需要進一步加強河湖水域岸線保護，嚴格涉河建設項目審批和管理，防止過度開發利用，促進河湖水域岸線生態功能的恢復和提升。同時加強河湖水域岸線保護和治理，讓人民群眾共享河湖保護的成果。

水利部印發的《加強河湖水域岸線空間管制的指導意見》為涉河建設項目監管提供了新的指導，對加強涉河建設項目審批、規范涉河違法問題處置、提升河湖監管能力等方面提出了明確要求。開展涉河建設項目監管需要嚴格管控河湖水域岸線，強化涉河建設項目建設全過程管理，全面清理整治破壞水域岸線的違法違規問題，構建人水和諧的河湖水域岸線空間管理保護格局。

2.2 存在的主要問題

（1）涉河建設項目事中、事后監管還存在短板。各級水行政主管部門事中、事后監管制度落實還有不足，對涉河建設項目建設過程中的水行政許可決定實施情況、第三人合法水事權益補償措施及落實情況、河道保護情況等監督檢查力度不夠，過去一段時期仍存在“重審輕管”的現象。

（2）涉河建設項目施工方案報備要求執行不暢。根據《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》（水政（1992）7號，2017年12月22日修正），涉河建設項目開工前，建設單位應當將施工安排報河道主管機關備案。涉河建設項目涵蓋類型多，涉及行業廣泛，部分涉河建設項目施工對河道防洪、行洪安全影響較大。涉河建設項目施工方案報備是涉河建設項目建設監管的重要環節，但目前涉河建設項目施工方案存在不主動報備或報備方案不符合管理要求等問題。這主要是因為涉河建設項目施工方案編制規程、報備流程等尚未有統一規范，導致在執行過程中存在一定的混亂。

（3）防洪影響補救措施存在批而不建或建設不到位的情況。一段時期以來，部分涉河建設單位只注重主體工程建設，對水利行業政策法律法規要求了解不深、重視不夠，忽視防洪影響補救措施的實施。部分工程主體建成，參建單位撤場后，遇到遺留問題時，防洪影響補救措施協調實施或整改難度大。

3涉河建設項目監管的思路與舉措

3.1 監管思路

涉河建設項目監管必須遵循生態優先、綠色發展的原則。要加強對河湖水域岸線的保護，嚴格涉河建設項目建設全過程管理，防止過度開發和破壞生態環境。同時，要積極推進生態文明建設，加強河湖水域岸線生態修復和治理，加強不同行業、不同部門、不同流域區域間協調配合，加強上下游、左右岸、干支流協同聯動，實現經濟社會發展和河道保護協同共進。

（1）落實河湖水域岸線嚴格管控要求。涉河建設項目監管需強化河道日常巡查工作，建立河道日常巡查監管制度，加強河道巡查能力建設，堅決打擊涉河建設項目違法違規建設行為。同時，要嚴格涉河建設項目準人，按照“確有必要、無法避讓、確保安全”的原則，嚴把受理、審查、許可關。加強對防洪影響補救措施的實施監管，加大對涉河建設項目相關法律法規的宣傳力度，增強全社會對河湖保護的意識。

（2）建設造福人民的幸福河湖。涉河建設項目監管的最終目標是建設造福人民的幸福河湖，滿足人民群眾對美好生活的向往。因此，在涉河建設項目監管中必須堅持以人民為中心的發展思想，加強河湖水域岸線規劃和管理，在涉河建設項目實施過程中提升河湖景觀和公共服務設施，努力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的幸福河湖。

3.2具體舉措

（1）加強相關制度建設，細化涉河建設項目審批細則。近年來，水利部、長江水利委員會就涉河建設項目審批、違法問題處置等相繼印發了有關規定，對涉河建設項目監管能力等方面提出了明確要求，安徽省相應印發了《安徽省河道管理范圍內建設項目管理辦法》（皖水河湖（2023）120號），進一步規范了省內涉河建設項目的監管工作，這對省內各市盡快細化、完善涉河建設項目管理制度提出了更高要求。針對建設規模及防洪影響較小的涉河建設項目，省內亟需細化出臺包括洪水影響評價報告表、防洪影響補救措施與主體工程洪水影響評價一并審批等相關政策，在嚴格審批的前提下，進一步提高行政審批效率。

（2）進一步加強涉河建設項目的事中、事后監管。各級水行政主管部門應按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”及“屬地管理、分級負責”的原則，分工明確、協同配合，共同做好涉河建設項目的監督管理工作。抓好涉河建設項目行政許可、施工管理、工程驗收及檔案管理等重要環節的監管，定期對在建項目建設情況、水行政許可手續辦理及許可決定實施情況、第三人合法水事權益補償措施及落實情況、河道保護情況等進行綜合檢查，形成問題清單及檢查報告作為監管指導涉河建設項目整改的依據。

（3）強化防洪影響補救措施的實施監管。依據相關法律法規及有關要求，堅持“嚴格保護、依法審批、等效替代、占用補償”的原則，強化防洪影響補救措施審查監管。探索出臺防洪影響補救措施承諾制，將建設單位承諾納入社會信用體系，督促建設單位將防洪影響補救措施落實到位。

（4）強化涉河建設項目施工方案審查監管。為進一步規范涉河建設項目施工方案編制及報備流程，應通過制定出臺具體規定、辦法等形式，完善涉河建設項目施工方案申報流程，督促建設單位、施工單位采取切實有效的補償措施，減輕或消除工程施工對河勢穩定、行洪安全及防洪工程產生的不利影響。

（5）加強部門協作和信息化管理。加強部門間的協作配合是提高監管效力的重要途徑。各級水行政主管部門要加強與相關部門、單位的溝通協調，商討建立協作機制，共同推進涉河建設項目監管。同時，要積極引導社會力量參與涉河建設項目監管，鼓勵企業、社會組織和個人參與河湖水域岸線保護和治理工作，形成全社會共同關注和參與涉河建設項目監管的良好氛圍。推廣先進監測技術和設備，實現對涉河建設項目的實時監管。加強信息化建設，建立涉河建設項目管理信息系統。通過科技創新和信息化管理，努力提高涉河建設項目監管效率和精準度。

4結束語

作為長三角一體化發展、長江經濟帶發展、中部地區高質量發展三大國家戰略疊加的唯一省份，安徽省正發揮“左右逢源”的區位優勢，推進全省經濟社會高質量發展，這對涉河建設項目監管提出了新的更高要求。新形勢下加強涉河建設項目監管需要通過細化涉河建設項目審批細則、加強涉河建設項目的事中事后監管、強化防洪影響補救措施實施監管及施工方案審查監管、加強部門協作和信息化管理等舉措，推動河湖水域岸線管理與保護工作走向實處、深處，為建設幸福河湖的安徽樣板貢獻力量。

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Discussion on Ideas and Measures for Strengthening the Supervision of River-related Construction Projects under New Situation

XIEChanghuai1，KONGWeina2，LEIWentao3，4 （1.YangtzeRiver Management Bureau of Anhui Province，Wuhu 24l0o3，China；2.River and Lake Protection and Construction Operation Safety Centerof Changjiang Water Resources Commisson，Wuhan 430010，China；3. KeyLaboratoryof Water-Sediment Science and River Regulation of Ministryof WaterResources，China Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing l0o048，China；4.Key Laboratory of Ministryof Water ResourcesonRiver-LakeRegulationandFloodControl inMiddleandLower Reachesof the YangtzeRiver，Wuhan 430010，China）

Abstract：Supervision of river-related construction projects iscrucial for the management of riverand lake shorelines.To implement strict management and build a harmonious human-water management and protection patern，it is necessary to improve supervisioncapabilityand level，and ensure the scientificand effective supervision ofriver-related constructionprojects.This paperreviews the management statusofriver-related constructionprojects inAnhui Province，identifies supervision challenges，and clarifes thesupervision ideasof implementing shoreline regulation requirements and building happy rivers and lakes.Measures are proposed including refining approval guidelines for river-related construction projects，enhancing in-processand post-implementation supervision， strengthening oversight of flood control impact remediation measures and construction plan reviews，and fostering interdepartmental collaboration and information-driven management.The research findings ofer insights for strengthening the management and protection ofriver and lake shorelines，and enhancing the process management of river-related construction projects.

Key Words：river-related construction project；shoreline；supervision；ideas and measures；Anhui Province