守“正”創“新”：政績考核轉型與新質生產力

關鍵詞：政績考核轉型新質生產力多任務委托代理注意力分配DOI：0.19592/j.cnki.scje.421527JEL分類號：D24，H11，L53 中圖分類號：F124文獻標識碼：A 文章編號：1000-6249（2025）07-055-20

一、問題提出

新質生產力是以創新、協調、綠色、開放、共享為理念的先進生產力（蔣永穆和喬張媛，2024）。政府作為驅動新質生產力發展的三大角色之一，可發揮有為政府作用，助推新質生產力躍遷（羅必良，2024a ；林毅夫等，2024）。改革開放后，中國形成了以GDP為重心的政績考核體系，政府被塑造為經濟\"數量\"推動者，導致地方政府出現“為增長而競爭\"的投資與發展偏向。其創造經濟增長奇跡的同時，也帶來了環境破壞、創新不足、產能過剩等負外部性問題，掣肘新質生產力發展（Chen et al.，2024;李書娟和徐現祥，2021）。既有研究由此倡導通過創新激勵者、綠色倡導者、數字化轉型引領者等政府角色加速形成新質生產力（劉偉，2024;魏萬青等，2025）。其局限性在于單從政府角色探討促進新質生產力發展的機制與路徑，并未觸及形塑政府角色的根源，無法擺脫制約新質生產力發展更深層的制度阻滯。在中國，政績考核體系對地方政府角色具有很強的形塑作用，甚至決定政府在經濟社會中的實際角色（顧昕等，2024）。習近平總書記也曾在多個場合提及正確政績觀對于社會發展的重要意義，黨的二十屆三中全會更明確提出要樹立和踐行正確政績觀①。由此引發的疑問是能否通過政績考核轉型（守\"正\"）重塑政府角色進而促進新質生產力發展（創\"新\"）？以及政績考核轉型（守\"正\"）如何促進新質生產力（創\"新\"）？……