扎扎實實加強社會治理

今年5月，習近平總書記在河南考察時指出，“必須扎扎實實加強社會治理”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業發展全局的戰略高度，作出一系列重大決策部署，大力推進社會工作實踐創新、理論創新、制度創新，推動社會工作取得重要成就，中國特色社會主義社會治理的優勢和效能日益彰顯，開創了“中國之治”新局面。新征程上，我們必須深刻把握做好新時代社會工作的總體要求，堅持和加強黨對社會工作的全面領導，堅持以人民為中心，踐行新時代黨的群眾路線，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，夯實國家長治久安的堅實基礎。

一、深刻認識加強社會治理的重要意義

社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關黨長期執政和國家長治久安，事關社會和諧穩定和人民幸福安康。當前，我國社會結構正在發生深刻變化。順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾新期待，扎扎實實加強社會治理、推進社會治理創新、提升社會治理效能，對于以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業具有重要意義。

鞏固黨的執政基礎的必然要求。習近平總書記強調，“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。人民擁護和支持是黨執政的最牢固根基。社會治理工作直接面對人民群眾，與人民群眾的衣食住行、生老病死等社會生活密切相關。如果社會治理存在短板，群眾訴求長期得不到有效解決，就會削弱人民對黨和政府的信任，動搖黨的執政根基。加強和創新社會治理，最終是為了讓群眾得實惠，必須以最廣大人民根本利益為根本坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手。只有堅持社會治理為了人民，真正為民謀利、為民辦事、為民解憂，以增進人民福祉為出發點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷增強人民群眾對黨的信任和信心，才能筑牢黨長期執政最可靠的階級基礎和群眾根基。

推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，從維護國家安全和社會穩定、推進和拓展中國式現代化的戰略高度，對推進社會治理現代化作出安排部署。社會治理是為實現社會公共利益最大化，各相關主體采取制度性或非制度性方式協調社會關系、處理社會事務的活動，是社會建設的重大任務，是國家治理的重要內容。實踐證明，加強社會治理、完善社會治理體系是深入推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路，也是不斷把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能的關鍵舉措。只有扎扎實實加強社會治理，不斷推進社會治理系統化、科學化、智能化、法治化，才能夯實“中國之治”基石，助推國家治理體系和治理能力現代化取得新成效。

維護社會安全穩定的必然要求。習近平總書記指出，“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經濟發展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經濟發展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩”。良好的社會治理是社會和諧穩定的前提和保障。隨著經濟社會快速發展，價值取向日趨多元、利益訴求更加多樣，各類矛盾風險交織疊加，給社會治理帶來一些挑戰。只有更好統籌發展和安全，不斷提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，才能有效防范和化解各類風險挑戰，預防和減少社會沖突，維護社會大局長期穩定，以新安全格局保障新發展格局。

二、準確把握加強社會治理的重點任務

社會治理涉及方方面面，需要有系統思維和配套舉措。習近平總書記在河南考察時，從“全面落實黨的領導”、“更好凝聚服務群眾”、“突出抓基層、強基礎、固根本”、“高度重視法治和誠信建設”、“盯牢風險隱患排查和治理”五個方面，對加強社會治理作出系統部署，為我們實現高效能治理指明了方向。

全面落實黨的領導。習近平總書記指出，“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優勢轉化為社會治理優勢”。加強社會治理，必須把黨的領導貫穿到社會治理的全過程各方面，提高黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，切實把黨的領導優勢轉化為社會治理的效能。加強黨對社會治理工作的頂層設計，制定社會治理戰略規劃和政策措施，為社會治理提供科學指導。發揮黨委牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，定期分析研判形勢，研究解決社會治理重大問題，統籌謀劃社會治理工作。適應我國社會結構的深刻變化，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力凝聚力影響力，引導各類社會群體堅定不移聽黨話、跟黨走。

更好凝聚服務群眾。習近平總書記強調，“要主動作為，善于從推進社會治理中總結新形勢下黨的群眾工作規律，針對不同社會群體的特點把工作做細做實”。加強社會治理，必須堅持以人民為中心的發展思想，在踐行新時代黨的群眾路線中更好地服務群眾、引領群眾。改進群眾工作方法，健全公共決策合法性審查、社會公示、聽證論證等制度，暢通和規范群眾利益表達渠道，創新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機制，完善社會利益協調機制，更好地回應群眾訴求、維護群眾利益。堅持在發展中保障和改善民生，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，構建優質均衡的公共服務體系，依靠數字信息技術提高公共服務的智能化、便捷化水平，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。采取更有針對性的改革措施，重點解決同人民群眾生活息息相關的就業、教育、醫療、社保、住房、養老等急難愁盼問題，努力為群眾辦實事、解難事，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

突出抓基層、強基礎、固根本。習近平總書記強調，“要樹立大抓基層的鮮明導向，推動改革舉措落到基層，使基層真正強起來”。加強社會治理，必須加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格建設，深入推進黨建引領基層高效能治理，探索創新黨組織和黨員有效發揮作用的載體機制，把黨的工作與社會治理有機結合起來，推動黨的組織和工作向社會治理末梢延伸，以高質量黨建引領基層高效能治理。完善整治形式主義為基層減負長效機制，制定鄉鎮（街道）履行職責事項清單，完善村（社區）工作事項準入制度，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源、服務、管理下沉到基層，著力破解基層治理“小馬拉大車”問題。健全社區管理和服務機制，搭建網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，創新“黨建+網格+大數據”治理模式，切實做到居民有訴求、組織有回應、服務有保障。

高度重視法治和誠信建設。習近平總書記強調，“要高度重視法治和誠信建設，發揮好法治對社會治理的規范和保障作用，加強誠實守信的價值引導，提高政府誠信、企業誠信、社會誠信水平”。加強社會治理，必須堅持法治和德治相結合，重視法治社會建設，完善誠信建設長效機制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，培育形成良好的社會秩序和社會風尚。堅持法治為本，推進法治國家、法治政府、法治社會一體化建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，將社會治理各項工作納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定、推進發展。弘揚誠信文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，推進誠信建設，健全信用基礎設施，統籌誠信政府、誠信企業、誠信社會一體化建設，完善和落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，加強重點領域誠信問題專項治理，推動誠信成為全社會的價值追求和自覺行動。

盯牢風險隱患的排查和治理。黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制”。面對各種外部風險和考驗，面對我國經濟社會深刻變革，我們必須堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，健全重大決策社會穩定風險評估機制，建立心理服務體系和危機干預機制，完善源頭防控、排查處理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，努力將矛盾消解于未然，將風險化解于無形。堅持強化底線思維、極限思維，以制度創新與技術賦能為抓手，構建“預防—排查—治理”全周期治理體系，統籌抓好政治、經濟、社會等重點領域風險防范化解工作，落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項處置舉措，以重點領域突破帶動防范化解風險工作整體推進。加強社會治安防控體系建設，健全社會治安快速響應機制，完善掃黑除惡常態化工作機制，統籌加強社會治安巡邏防控、重點部位安全防范、重點人群科學管控、危險物品安全監管，及時排除各類風險隱患，有效預防和遏制惡性案件，保障人民群眾生命財產安全。

三、不斷提升社會治理現代化水平

當前和今后一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期，必須扎扎實實加強社會治理，不斷提升社會治理現代化水平，以高效能、高水平社會治理確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

增強社會治理預見性、精準性、高效性。習近平總書記指出，“深化對社會運行規律和治理規律的認識，善于運用先進的理念、科學的態度、專業的方法、精細的標準提升社會治理效能，增強社會治理整體性和協同性，提高預測預警預防各類風險能力，增強社會治理預見性、精準性、高效性”。預見性，是指通過科學分析日益變化的世情國情黨情，深刻把握我國社會結構、生產方式、生活方式等方面的變化，制定社會治理相關預案，達到“防患于未然”的目的。精準性，就是通過專業技術手段，精準識別社會治理中的痛點、難點問題，精準配置社會治理資源，精準實施社會治理政策和措施，推動社會治理從“粗放型”轉向“精準型”。高效性，則是通過建立完備、協同、高效的制度體系，加強頂層設計、引入先進技術、推進基層善治，不斷提高治理效率、提升發展品質。

建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。習近平總書記指出，“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。這一重要論述深刻揭示了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的內在邏輯，為社會治理現代化指明方向。人人有責，就是鼓勵全體社會成員參與社會治理，激發社會活力，凝聚強大合力。人人盡責，即不同主體在社會治理中各歸其位、各擔其責，發揮各自作用，實現社會治理效果最優化。人人享有，旨在通過拓寬、暢通、規范人民群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道等，讓全體人民更加充實、更有保障、更可持續地共享社會治理成果。

確保社會既充滿活力又和諧有序。習近平總書記指出：“社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。”良好的社會秩序是維護社會穩定、促進經濟發展的重要前提，強大的社會活力是一個國家和民族實現現代化必備的基本要素?；盍εc秩序有機統一，代表著社會治理現代化的理想圖景，需要在活力中保持秩序，在秩序中激發活力，確保社會既充滿活力又和諧有序。一方面，通過深化社會領域改革，健全社會治理體制機制，解決好諸如群眾動員組織、共同富裕、公平正義和資源配置等方面問題，充分釋放社會發展活力，為社會創新發展提供力量支撐，實現活而不亂、活躍有序的動態平衡。另一方面，通過有效防范和化解社會矛盾風險，更好解決我國社會出現的各種問題，實現社會和諧有序，為經濟社會持續向好發展提供良好環境支持。

提高社會治理智能化、專業化水平。習近平總書記指出：“當今世界，信息技術創新日新月異，數字化、網絡化、智能化深入發展，在推動經濟社會發展、促進國家治理體系和治理能力現代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著越來越重要的作用?！碑斍埃ヂ摼W、大數據、云計算、區塊鏈等數字信息技術被廣泛應用到社會治理領域，是推動社會治理模式變革和效能提升的重要力量。通過統籌推進數字政府、數字社會、數字社區建設，推動現代信息技術在社會治理中的深度應用，使數字技術這個“最大變量”變為社會治理的“最大增量”。一方面，充分發揮數字技術的賦能作用，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進社會治理模式創新，不斷提高社會治理水平。另一方面，推動數字政府改革建設，有效運用技術獲取實時信息，及時感知社會態勢、識別風險征兆、研判各種需求，不斷優化社會治理流程，更好滿足人民群眾對美好生活、美好社會的多層次、多樣化、差異化需要。

（作者：中共河南省委黨校哲學部教授）

責任編輯：馬 麗