沙俄駐新疆領(lǐng)事館考述

【導(dǎo)讀】沙俄是近代在我國新疆地區(qū)設(shè)立領(lǐng)事館時(shí)間最早、數(shù)量最多、分布最廣的國家。沙俄利用新疆各地領(lǐng)事館，收集了大量有關(guān)新疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事、自然資源等方面的情報(bào)。本文梳理了沙俄駐新疆各地領(lǐng)事館建立的背景，概括總結(jié)其主要活動(dòng)及影響。

新疆位于中國的西北部，地處歐亞大陸中心，是連接?xùn)|西方的重要通道。近代時(shí)期，沙俄通過一系列不平等條約及外交手段，在我國新疆的六地設(shè)立了領(lǐng)事館，分別為喀什噶爾（今喀什）、伊犁、塔爾巴哈臺（今塔城）、承化（今阿勒泰）、吐魯番、迪化（今烏魯木齊）。這些領(lǐng)事館成為沙俄干涉我國內(nèi)政、掠奪我國資源的重要據(jù)點(diǎn)，對新疆局勢的變化產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

一、設(shè)立背景

沙俄長期凱我國新疆地區(qū)。沙俄在新疆設(shè)立領(lǐng)事館主要出于以下目的：一是加強(qiáng)對中亞地區(qū)的控制和影響力，鞏固其在該地區(qū)的統(tǒng)治；二是打通通往印度洋出海口及中東地區(qū)的戰(zhàn)略通道，增強(qiáng)其在亞洲的地緣政治影響力；三是應(yīng)對與英國的“大博弈”。19世紀(jì)后期，英國在新疆和中亞的頻繁活動(dòng)威脅到沙俄的利益，為保護(hù)自身權(quán)益并在與英國的競爭中占據(jù)優(yōu)勢，沙俄將設(shè)立領(lǐng)事館作為重要手段之一。

在經(jīng)濟(jì)方面，19世紀(jì)中期，沙俄的資本主義經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，急需擴(kuò)大海外市場。新疆地區(qū)與沙俄接壤，是沙俄商品進(jìn)入中國內(nèi)地以及中亞、中東地區(qū)的重要通道，因此，沙俄想把新疆納入自己的勢力范圍。1851年《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》的簽訂，使沙俄商人獲得了在新疆的貿(mào)易特權(quán)和優(yōu)惠待遇，進(jìn)一步擴(kuò)大了沙俄在新疆的經(jīng)濟(jì)影響力。1860年《中俄北京條約》不僅確認(rèn)了沙俄在中國的領(lǐng)事裁判權(quán)，并規(guī)定其可在伊犁、塔爾巴哈臺、喀什噶爾三地試行設(shè)立領(lǐng)事館。

沙俄通過一系列不平等條約和外交手段在新疆設(shè)立領(lǐng)事館，其根本目的在于增強(qiáng)政治影響力、攫取經(jīng)濟(jì)利益，并為其進(jìn)一步對外擴(kuò)張奠定基礎(chǔ)。

二、分布、設(shè)立及變遷

沙俄駐伊犁領(lǐng)事館

1847年，沙俄謀求在新疆伊犁、塔爾巴哈臺和喀什噶爾三處通商，但被清政府拒絕。1851年簽訂的《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》讓沙俄獲得在伊犁、塔爾巴哈臺設(shè)立領(lǐng)事館的特權(quán)，并于1852年在伊犁建館，1853年開始使用，地址位于伊犁將軍的駐地惠遠(yuǎn)城。1856至1858年，沙俄駐伊犁領(lǐng)事就塔爾巴哈臺事件談判時(shí)，提出開放伊犁河貿(mào)易水運(yùn)，遭清政府拒絕，因不滿對塔爾巴哈臺事件的處理結(jié)果，沙俄撤回駐伊犁領(lǐng)事。直至1858年10月《中俄塔爾巴哈臺議定賠償條約》簽訂之后，沙俄駐伊犁領(lǐng)事才重返伊犁。1864年，沙俄駐伊犁、塔城領(lǐng)事館毀于農(nóng)民起義軍之手。1881年，《中俄伊犁條約》簽訂，沙俄要求重開伊犁、塔爾巴哈臺兩地領(lǐng)事館，同年駐伊犁領(lǐng)事館開始恢復(fù)，1920年，沙俄駐伊犁領(lǐng)事館被關(guān)閉。

沙俄駐塔爾巴哈臺領(lǐng)事館

1851年，《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》簽訂，沙俄借此獲取了在伊犁、塔爾巴哈臺設(shè)立領(lǐng)事館的特權(quán)。沙俄于1852年在塔爾巴哈臺開建領(lǐng)事館，1853年正式開始使用，該領(lǐng)事館地址位于塔爾巴哈臺綏靖城外。

1855年，塔爾巴哈臺各族人民抗議沙俄占金礦，沙俄領(lǐng)事和商人逃竄。1858年，《中俄塔爾巴哈臺議定賠償條約》簽訂之后，沙俄要求中國重建駐塔爾巴哈臺領(lǐng)事館。1881年，《中俄伊犁條約》簽訂，沙俄要求重開伊犁、塔爾巴哈臺兩地領(lǐng)事館。1882年，俄駐塔爾巴哈臺領(lǐng)事巴勒喀什到任，并重建領(lǐng)事館。1883年，《中俄底定塔爾巴哈臺俄屬商人貿(mào)易地址條約》簽訂，沙俄駐塔爾巴哈臺領(lǐng)事館重新開設(shè)，1920年，沙俄駐塔爾巴哈臺領(lǐng)事館被關(guān)閉。

沙俄駐喀什噶爾領(lǐng)事館

1850年12月，沙俄再次復(fù)文清政府，堅(jiān)持在喀什噶爾“試?yán)Q(mào)易”。1860年《中俄北京條約》簽訂，沙俄認(rèn)為應(yīng)在喀什噶爾開設(shè)領(lǐng)事館。1864年，隨著《中俄勘分西北界約記》的簽訂，沙俄再度提出要在喀什噶爾設(shè)立領(lǐng)事這一訴求。馮琬琦指出沙俄此時(shí)與喀什噶爾本地部落酋長存在較大的矛盾，所以并沒有在喀什噶爾設(shè)立領(lǐng)事館。1873年，英國同阿古柏訂立非法條約之后，沙俄試圖與阿古柏聯(lián)系協(xié)商派駐領(lǐng)事的問題，但遭到阿古柏的拒絕。1881年，《中俄伊犁條約》正式簽署，清政府至此應(yīng)允沙俄于喀什噶爾設(shè)立領(lǐng)事館。1882年，沙俄駐喀什噶爾領(lǐng)事館正式建立，最初地址位于喀什噶爾回城北關(guān)。1893年，沙俄駐喀什噶爾館從原來的臨時(shí)領(lǐng)事館遷到色滿莊，1920年，沙俄駐喀什噶爾領(lǐng)事館被關(guān)閉。

沙俄駐吐魯番領(lǐng)事館

1881年，《中俄伊犁條約》與《改訂陸路通商章程》相繼簽訂，清政府被迫應(yīng)允沙俄在嘉峪關(guān)、吐魯番等地設(shè)置領(lǐng)事館。于是，1895年，沙俄正式在吐魯番設(shè)立領(lǐng)事館。但為了達(dá)到在迪化設(shè)立領(lǐng)事館的目的，在不到一年的時(shí)間，沙俄因遷移的名義，在1896年把沙俄駐吐魯番領(lǐng)事館遷到了迪化，由此沙俄駐吐魯番領(lǐng)事館被關(guān)閉。

沙俄駐迪化領(lǐng)事館

1872年，沙俄提出在迪化等地設(shè)立領(lǐng)事館遭到清政府拒絕。1881年，《中俄伊犁條約》簽訂之際，清政府考量到迪化所具備的重要意義，經(jīng)過交涉退讓于吐魯番設(shè)立領(lǐng)事館。但沙俄認(rèn)為吐魯番的貿(mào)易利益和戰(zhàn)略作用小于迪化，憑借反復(fù)的外交施壓與武力恫嚇，終使清政府在1895年同意把吐魯番領(lǐng)事館遷往迪化，并于1896年遷到了位于迪化城南關(guān)處三道橋南官大路周圍。1920年，沙俄駐迪化領(lǐng)事館被關(guān)閉。

沙俄駐承化領(lǐng)事館

1907年，沙俄政府想把駐科布多領(lǐng)事館移駐阿爾泰，要求清政府在承化（今阿勒泰）撥出地盤，供給沙俄建立駐承化領(lǐng)事館。1911年，沙俄再次要求清政府快速解決承化設(shè)領(lǐng)事館問題。1912年，沙俄又再次要求清政府在承化寺駐扎領(lǐng)事。1912年1月4日，根據(jù)內(nèi)閣傳遞忠瑞電奏：“新設(shè)科布多沙俄領(lǐng)事常川駐承化寺，并劃給建署各地。遵奉部場，派員會同該領(lǐng)事磋商辦理等語。”清政府同意沙俄的無理要求。1912年，沙俄駐承化領(lǐng)事館建立，1920年，沙俄駐承化領(lǐng)事館被關(guān)閉。

三、在新疆的活動(dòng)及影響

沙俄在新疆設(shè)立的領(lǐng)事館，對新疆的政治格局、經(jīng)濟(jì)形勢、軍事部署以及社會發(fā)展都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

（一）政治方面

簽訂不平等條約，干涉新疆內(nèi)政

沙俄侵略我國新疆的重要手段是簽訂一系列不平等條約。其一，沙俄與中國有關(guān)新疆的部分條約由沙俄駐新疆領(lǐng)事館談判簽訂。如《中俄塔爾巴哈臺議定貼補(bǔ)條約》《俄商借道伊犁塔爾巴哈臺出口章程》的簽訂都有沙俄駐新疆領(lǐng)事館參與。這些不平等條約簽訂之后，新疆的政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步遭受了破壞。其二，沙俄利用領(lǐng)事館，干預(yù)新疆當(dāng)?shù)貎?nèi)政，讓新疆的政治環(huán)境符合沙俄利益。其三，依據(jù)中俄簽訂的不平等條約，沙俄在新疆的領(lǐng)事?lián)碛袑Χ韲鴥S民的司法裁判權(quán)。這使得俄國僑民在中國領(lǐng)土上犯罪時(shí)，可以逃脫中國法律制裁，嚴(yán)重破壞了中國的司法主權(quán)。而且在實(shí)際操作中，沙俄領(lǐng)事往往偏袒沙俄僑民，甚至將司法權(quán)擴(kuò)大到涉及中俄雙方的民事和刑事案件中，使得新疆當(dāng)?shù)厮痉ㄖ刃蛳萑牖靵y。

搜集情報(bào)

新疆領(lǐng)事館的成立方便了沙俄刺探中國情報(bào)。1856年，沙俄在駐新疆領(lǐng)事館的幫助下，派人竄人新疆進(jìn)行考察和盜竊情報(bào)。1861年，沙俄軍官巴布科夫奉命到塔爾巴哈臺偵查情報(bào)，向沙俄外交大臣提出分割中國疆土的具體方案。

沙俄駐喀什噶爾領(lǐng)事館首任領(lǐng)事彼得羅夫斯基在任期間，精心策劃沙俄在喀什噶爾的情報(bào)系統(tǒng)，培訓(xùn)情報(bào)人員，收集大量有關(guān)新疆政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的信息，秘密拍攝、繪制了城鎮(zhèn)地圖，為沙俄進(jìn)一步擴(kuò)大對新疆的侵略提供了一手資料。在《中亞地區(qū)收集情報(bào)指南》中彼得羅夫斯基詳細(xì)介紹了在中亞地區(qū)搜集情報(bào)的各要素及注意事項(xiàng)。在《1885年領(lǐng)事報(bào)告》中彼得羅夫斯基詳細(xì)記載了新疆地區(qū)行政制度、管理體制、稅賦、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、自然資源、軍隊(duì)，新疆當(dāng)?shù)氐馁Q(mào)易，新疆與拉達(dá)克、沙俄、巴達(dá)赫尚及其他地區(qū)的貿(mào)易情況，還對新疆局勢、清政府在新疆的治理情況、官員能力和素質(zhì)、民族情緒等做了分析和評價(jià)。

沙俄駐伊犁領(lǐng)事館領(lǐng)事扎哈羅夫在任期間，通過搜集到的情報(bào)，繪制了一份嘉峪關(guān)以西的詳細(xì)地圖。用俄文準(zhǔn)確地注明了新疆的城鎮(zhèn)、村落、山嶺、河流、湖泊，而且標(biāo)明了所謂的常設(shè)卡倫線，為沙俄在1864年強(qiáng)迫清政府劃分中俄西部邊界制造“根據(jù)”。

總而言之，沙俄駐新疆的領(lǐng)事館是沙俄情報(bào)的搜集和轉(zhuǎn)接中心，沙俄駐新疆領(lǐng)事館提供的各種情報(bào)為沙俄蠶食侵吞我國領(lǐng)土、逼迫清政府簽訂不平等條約提供了便利。

（二）經(jīng)濟(jì)方面

壟斷貿(mào)易

沙俄通過駐新疆領(lǐng)事館的政治影響力，在幕后控制新疆的貿(mào)易。根據(jù)沙俄與清政府簽訂的不平等條約，沙俄商人在新疆經(jīng)商無須納稅。在這種情況下，新疆的本土商人處于不公平的經(jīng)商環(huán)境中，在貿(mào)易中的損失很大。沙俄利用各種手段控制新疆部分地區(qū)的貿(mào)易路線和市場，新疆的對外貿(mào)易被沙俄壟斷。在沙俄駐喀什噶爾領(lǐng)事館的干預(yù)下，沙俄壟斷了從喀什到中亞安集延的陸路運(yùn)輸權(quán)，讓新疆在對外貿(mào)易中處于劣勢。貿(mào)易的壟斷和不公平的競爭，讓大量利潤流入沙俄手中，嚴(yán)重阻礙了新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

擾亂金融體系

近代新疆的金融體系因各種原因呈現(xiàn)出混亂無序的狀態(tài)。沙俄抓住這種混亂局面，趁機(jī)擾亂新疆的金融體系。其一，在新疆推行沙俄貨幣。《中俄伊犁塔爾巴哈臺通商章程》簽訂后，沙俄駐新疆領(lǐng)事館，低價(jià)收購新疆本土貨幣，并大量運(yùn)進(jìn)俄幣，把沙俄領(lǐng)事館地區(qū)納入俄幣體系范圍。這樣一來，沙俄貨幣開始沖擊新疆金融市場。

其二，控制和操控貨幣匯率。如沙俄駐喀什噶爾的領(lǐng)事彼得羅夫斯基，大量低價(jià)收購喀什噶爾地區(qū)的白銀，送到沙俄，導(dǎo)致大量中國白銀外流，造成喀什噶爾銀錢缺乏，進(jìn)而抬升沙俄貨幣在喀什噶爾金融體系中的地位。

其三，建立銀行，發(fā)放貸款。19世紀(jì)末，沙俄首先在新疆地區(qū)引入商業(yè)信貸。在沙俄領(lǐng)事館的支持和幫助下，1900年，沙俄道勝銀行喀什噶爾分行成立，并在新疆積極開展業(yè)務(wù)，通過發(fā)放貸款等方式，試圖控制新疆的金融市場。憑借沙俄駐新疆領(lǐng)事館的助力，沙俄先后于伊犁、塔爾巴哈臺、迪化設(shè)立分行，還在吐魯番、巴里坤、古城（今奇臺）、吉木薩爾以及莎車等地布局了銀行代理機(jī)構(gòu)。沙俄道勝銀行的貸款往往附帶苛刻的條件，使得新疆的一些地方政府和企業(yè)陷入債務(wù)困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

其四，沙俄駐新疆領(lǐng)事館庇護(hù)沙俄商人的走私行為。沙俄商人主要的貿(mào)易活動(dòng)在沙俄駐新疆領(lǐng)事館周圍開展，沙俄駐新疆領(lǐng)事館給部分沙俄商人的非法貿(mào)易提供渠道和庇護(hù)，助其將商品偷運(yùn)進(jìn)新疆，逃避關(guān)稅，這一方面導(dǎo)致新疆的財(cái)政收入減少，一方面擾亂了新疆正常的市場秩序，對本地的商業(yè)發(fā)展造成了沖擊。

掠奪新疆資源

沙俄早就凱新疆豐富的自然資源，通過駐新疆領(lǐng)事館的勢力，沙俄以各種方式掠奪新疆的資源。1853年，沙俄在駐新疆塔爾巴哈臺領(lǐng)事館的協(xié)助下，企圖強(qiáng)占新疆境內(nèi)的雅爾噶圖金礦及其使用權(quán)，以及和田金礦的使用權(quán)與礦山監(jiān)管權(quán)。沙俄在新疆各地的領(lǐng)事館讓清政府批準(zhǔn)沙俄在新疆各地進(jìn)行原材料的發(fā)掘和工廠的開發(fā)工作，并直接出口到沙俄。1896年，沙俄駐迪化領(lǐng)事館為沙俄在新疆地區(qū)開設(shè)的工廠提供服務(wù)。除此之外，沙俄在駐新疆領(lǐng)事館的幫助下，掠奪資源，低價(jià)收購原材料送到沙俄加工之后，再把成品高價(jià)賣回新疆，獲取經(jīng)濟(jì)利潤，這直接導(dǎo)致新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期處于原料輸出的低端狀態(tài)，無法形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)體系。

總之，沙俄駐新疆領(lǐng)事館幫助沙俄政府獲取有關(guān)新疆的商業(yè)情報(bào)，幫助沙俄政府控制新疆的貿(mào)易來往、擾亂金融體系，為沙俄對新疆的經(jīng)濟(jì)侵略、掠奪資源提供了便利。

（三）文化方面

掠奪文物

近代大量的西方探險(xiǎn)家來到我國新疆盜取文物，沙俄駐新疆領(lǐng)事館在其中起到了推波助瀾的作用。如沙俄駐喀什噶爾領(lǐng)事彼得羅夫斯基在任期間，向沙俄提供新疆的文物信息，協(xié)助沙俄考察團(tuán)在新疆考察、搜集、盜取、掠奪、存放文物，最終將文物運(yùn)回沙俄。從1884年開始，他在新疆南疆地區(qū)通過他的代理人購買古代寫本、藝術(shù)品、文物，并運(yùn)送到沙俄。

沙俄駐新疆領(lǐng)事館在為本國服務(wù)之外，還成為其他外國探險(xiǎn)家的“接待處”。如芬蘭探險(xiǎn)家馬達(dá)漢、日本探險(xiǎn)家日野強(qiáng)等人先后受到沙俄駐伊犁領(lǐng)事館的接待?？傊?，在沙俄駐新疆領(lǐng)事館的協(xié)助下，大量新疆珍貴文物被掠奪，流失到海外。

傳教

根據(jù)沙俄與清政府簽訂的一系列不平等條約，沙俄取得在新疆的傳教權(quán)，東正教隨著沙俄人傳人新疆。很快，在駐新疆領(lǐng)事館的幫助下，沙俄在烏魯木齊、伊犁、塔城、喀什等地建立了東正教堂。傳教實(shí)際上是沙俄侵略新疆的一種策略。因?yàn)樯扯砼傻叫陆膫鹘淌拷^大多數(shù)都是間諜、軍事人員，或者是為沙俄政府提供情報(bào)信息的人員。

總而言之，沙俄駐新疆領(lǐng)事館為沙俄在政治上干涉中國新疆內(nèi)政、侵犯中國主權(quán)，經(jīng)濟(jì)上控制和破壞新疆當(dāng)?shù)亟鹑谙到y(tǒng)、掠奪自然資源，軍事上侵略、侵犯中國領(lǐng)土，文化上掠奪新疆文物等方面提供了便利，為新疆的社會發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的消極影響。

附：沙俄駐新疆各地領(lǐng)事名錄

在諸多文獻(xiàn)當(dāng)中，均留存有關(guān)于沙俄駐新疆各地領(lǐng)事館工作人員的相關(guān)記載，如《清季中外使領(lǐng)年表》《新疆通志》等。房建昌、馮琬琦、韓莉、紀(jì)大椿、趙劍鋒等諸多學(xué)者對駐疆各地領(lǐng)事館的領(lǐng)事進(jìn)行了考證、補(bǔ)充。本文在前人的研究基礎(chǔ)上，整理出了部分沙俄駐新

疆領(lǐng)事館館員的名錄，供大家參考。

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