日本“考公熱”30年

1991年，日本經濟進入下行階段，繁榮一時的經濟泡沫破裂。失業潮席卷之下，日本年輕人開始將公務員視為職業避風港。

全民考公啟動

泡沫破裂后的前3年，日本政府采取大規模經濟刺激政策，新增國債進行公共工程投資以刺激經濟，即所謂的大基建。1992年至1995年期間，日本政府總計實施6次大基建計劃，新增超過40萬億日元基建項目，基建支出一度占到財政總支出的23%。

通過超發債務的大基建的刺激，地方政府的財政收入被大大充實。部分地區政府收入甚至超過泡沫破裂前的水平。

在此背景下，各地政府紛紛提高公務員的工資。以1995年橫濱市公共交通部門為例，其公車司機平均收入接近900萬日元，高出當時社會平均工資的30%。

大基建的巨額收入，在各地形成龐大的利益集團。由此形成90年代早期日本中央公務員最窮，地方公務員最富的收入倒掛現象。在龐大的基建投資刺激下，日本同樣出現所謂“縣城婆羅門”的說法，大量依附在基建產業鏈上的地方公務員賺得盆滿缽滿。在利益刺激下，日本許多名校學生扎堆報考地方公務員。

在泡沫破裂后的前5年，日本公務員系統依然保持著相對平穩，雖然加班較多，但相比其他工作，依然是一個好選擇。很多日本公務員認為，這種穩定還將保持很長的一段時間。

第一次財政改革沖擊

由于地方政府大幅度提高公務員收入，同時日本失業率逐年升高，1994年以后，公務員報考人數快速增長，每年超過20%。競爭最激烈的時候，大學生需要從大一就開始準備公務員考試。日本最高學府東京大學，就曾一天舉辦超過30場的公務員培訓。從最高學府到普通大學，畢業生的第一選擇似乎都變成了考公務員。

但是，大規模的基建支出使得日本財政狀況日益惡化，1996年日本未償國債為244萬億日元，占GDP的比例接近一半，基建刺激政策難以維系。

日本被迫進行泡沫破裂后的第一輪財政改革。時任內閣在1996年下半年提出開源節流的財政改革，要求各地政府大幅降低政府支出。

日本將降低政府支出的重點，放在清理派遣員工上，即所謂解雇非正式員工。日本政府采用外包與清理兩條思路，一方面將城市基礎維護工作交由第三方私企處理，降低基礎設施維護人員數量，另一方面解雇大量的臨時員工。

據統計，90個樣本單位其臨時工平均解雇比例超過40%，其中有67家單位進行業務外包，以降低政府支出。換句話說，日本公務員改革的第一刀，砍向臨時工體系。由于第一次改革基本沒有觸及所謂正式公務員的利益，他們的高薪依然得以保持。

因此在20世紀90年代后期，日本公務員有了“1000萬人生勝利組”的外號，地方公務員年收入普遍超過1000萬日元，高于豐田等頭部企業的員工平均工資。

對臨時工體系的改革，進一步刺激了民眾報考正式公務員的熱情。

第二次財政改革沖擊

1998年，日本遇上的最大問題就是亞洲金融危機。日本中小企業與銀行陷入倒閉潮，日本政府不得不再次啟動刺激政策。

1998年，橋本內閣決定暫緩財政改革，推出16萬億日元的刺激政策，但難以遏止下行的經濟形勢。當年再次出臺24萬億日元的緊急刺激計劃。這一輪經濟刺激計劃無論是頻率還是金額，都超過了泡沫破裂后第一次經濟刺激計劃。

這次，日本政府不再以基礎建設為刺激手段，而是圍繞為中小企業紓困，刺激思路從保經濟增長轉為保企業生存。日本政府已經意識到，通過基建很難拯救經濟。

于是從1998年開始，連續7年，基建投入均是負增長，2004年基礎建設投入已經低于1981年水平。

日本地方政府基本是靠大基建的天量資金來維持運轉的，由于大基建資金的突然抽離，許多地方政府瞬間陷入財政危機。20世紀90年代初還是“人生勝利組”的地方公務員，瞬間陷入工資發不出的困境。

屋漏偏逢連夜雨，日本政府在1999年以后啟動第二輪財政改革，直接指向日本公務員薪酬體系。

從1999年開始，日本內閣連續5年削減國家公務員工資。以2003年為例，全日本公務員平均工資減少16.3萬日元。公務員工資降幅總計超過40%。

可以說，1999年開始的薪酬體系改革，完成了對日本公務員體系的最后一擊。2023年，日本地方公務員年平均工資回落到470萬日元，僅為20世紀90年代最高峰的50%。

中央公務員在日本一直是頂級名校的自留地。以往門檻相對較低的地方公務員，才是普通人最主要的選擇方向。但由于財政改革的持續影響，日本地方公務員在1999年后就始終保持低薪且內卷的狀態：一方面是因為大基建停滯，地方財政困難，人員編制不斷減少；另一方面，日本大基建債務高企，導致地方政府難以支付公務員工資。

在多重負面因素的作用下，日本公務員報考人數開始下降，全民考公現象開始退燒。

（摘自《人生與伴侶》）