監(jiān)督推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地實(shí)踐研究

一、戰(zhàn)略調(diào)整的背景

2024年是新中國(guó)成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代新征程國(guó)資央企提出了新目標(biāo)和新要求，概括起來(lái)是“三個(gè)總”“兩個(gè)途徑”和“三個(gè)作用”。其中，“總目標(biāo)”是堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)；“總原則”是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)；“總要求”是積極服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，發(fā)揮好戰(zhàn)略支撐作用；“兩個(gè)途徑”即提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能；“三個(gè)作用”就是切實(shí)發(fā)揮國(guó)資央企在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。[1]國(guó)家能源集團(tuán)與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整戰(zhàn)略，確立了“一個(gè)目標(biāo)、三個(gè)作用、六個(gè)擔(dān)當(dāng)”的總體發(fā)展戰(zhàn)略：全面建設(shè)世界一流清潔低碳能源科技領(lǐng)軍企業(yè)和一流國(guó)有資本投資公司，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，在能源基石、轉(zhuǎn)型主力、創(chuàng)新先鋒、經(jīng)濟(jì)標(biāo)兵、改革中堅(jiān)、黨建示范六個(gè)方面體現(xiàn)國(guó)企擔(dān)當(dāng)。

圍繞“國(guó)之大者”和“企之要者”，國(guó)家能源集團(tuán)寧夏電力有限公司（簡(jiǎn)稱寧夏電力公司）堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和集團(tuán)戰(zhàn)略，精準(zhǔn)策劃監(jiān)督內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)定不移排除“落實(shí)之障”，以有力有效監(jiān)督為戰(zhàn)略落實(shí)落地和高質(zhì)量發(fā)展賦能提質(zhì)，并在組織實(shí)施的過(guò)程中，獲得了“4321”的經(jīng)驗(yàn)啟示。

二、監(jiān)督與戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)系

（一）監(jiān)督是戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障

監(jiān)督是確保戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的各項(xiàng)工作按照既定方向和目標(biāo)進(jìn)行，并且對(duì)偏離預(yù)定軌道的情況及時(shí)進(jìn)行糾正。

沒(méi)有有效的監(jiān)督，戰(zhàn)略實(shí)施會(huì)受到各種不利因素的影響，導(dǎo)致戰(zhàn)略失敗。

(二）監(jiān)督與戰(zhàn)略實(shí)施相互促進(jìn)

戰(zhàn)略是長(zhǎng)期的、全局性的指導(dǎo)思想，監(jiān)督始終圍繞和服務(wù)于這個(gè)大局。有效的監(jiān)督可以確保戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)范性和延續(xù)性，提高戰(zhàn)略實(shí)施的效率和質(zhì)量。同時(shí)，戰(zhàn)略實(shí)施的成功也會(huì)對(duì)監(jiān)督工作提出更高的要求，促進(jìn)監(jiān)督體系的改進(jìn)和完善。

（三）監(jiān)督與戰(zhàn)略實(shí)施相輔相成

有效的監(jiān)督可以確保戰(zhàn)略的實(shí)施和成功，而成功的戰(zhàn)略也需要有效的監(jiān)督來(lái)確保其長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。

三、監(jiān)督方式

通過(guò)政治監(jiān)督督促黨組織和黨員干部踐行“兩個(gè)維護(hù)”，保證黨的路線方針政策得到貫徹落實(shí)；通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，促進(jìn)被監(jiān)督對(duì)象更好地履行職責(zé)、推動(dòng)發(fā)展；通過(guò)日常監(jiān)督積極“治未病”，做到關(guān)口前移、抓早抓小；通過(guò)紀(jì)巡審聯(lián)合監(jiān)督形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)監(jiān)督效果，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；通過(guò)督辦對(duì)已布置的重難點(diǎn)事項(xiàng)和年度、月度重要工作進(jìn)行跟蹤、檢查和催辦，確保工作進(jìn)度和工作質(zhì)量，進(jìn)而完成并達(dá)到預(yù)期成效。[2]

四、實(shí)踐案例

2024年，寧夏電力公司印發(fā)年度《政治監(jiān)督方案》，聚焦習(xí)近平總書記三次視察寧夏重要指示批示精神、中央巡視反饋問(wèn)題整改、公司重大工程建設(shè)、年度重要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)等方面明確26項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)、83條監(jiān)督措施，以會(huì)商、督導(dǎo)、問(wèn)責(zé)、評(píng)估工作機(jī)制加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，確保監(jiān)督任務(wù)務(wù)期必成。立項(xiàng)開展“重點(diǎn)虧損企業(yè)治理”“電力營(yíng)銷創(chuàng)效”等專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)公司超額完成集團(tuán)下達(dá)的虧損企業(yè)治理目標(biāo)，電力中長(zhǎng)期交易、省間現(xiàn)貨交易、分時(shí)段融合交易等多元?jiǎng)?chuàng)效，綠電綠證交易在集團(tuán)奪旗競(jìng)賽中榮膺第一。常態(tài)化開展日常監(jiān)督，年累計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題44項(xiàng)，提出監(jiān)督建議17條，推進(jìn)落實(shí)措施79條。紀(jì)委堅(jiān)持“懲、治、防”有機(jī)統(tǒng)一，聚焦燃料管理、基建工程、招投標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，加強(qiáng)問(wèn)題線索處置，推動(dòng)以案促改、以案促治、以案促建。通過(guò)巡察推動(dòng)解決土地確權(quán)問(wèn)題，有效盤活閑置資產(chǎn)。通過(guò)基建項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，有效降低了建設(shè)成本。全年下達(dá)督辦任務(wù)395項(xiàng)，覆蓋了黨建、紀(jì)檢、安全、環(huán)保、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展、科技創(chuàng)新、管理提升等各領(lǐng)域。

通過(guò)各類監(jiān)督協(xié)同貫通，寧夏電力公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展取得顯著成效。一是以“戰(zhàn)略”落實(shí)“戰(zhàn)略”的思路更加清晰。該公司發(fā)布“卓越戰(zhàn)略”，內(nèi)容很好地詮釋了作為省級(jí)電力公司貫徹落實(shí)集團(tuán)戰(zhàn)略的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)、愿景與目標(biāo)、抓手與措施。二是為能源安全重大決策部署提供有力支撐。2024年累計(jì)完成發(fā)電量1006億千瓦時(shí)，供熱量5904萬(wàn)吉焦，在能源供應(yīng)、民生保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面發(fā)揮強(qiáng)有力作用。三是在扭虧增盈多元?jiǎng)?chuàng)效中爭(zhēng)當(dāng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)兵。2024年，大力開展提質(zhì)增效和“極致降成本”，統(tǒng)籌量?jī)r(jià)協(xié)同創(chuàng)效，減虧增盈取得顯著成效。四是在做強(qiáng)做優(yōu)做大中爭(zhēng)當(dāng)轉(zhuǎn)型主力。2024年積極推動(dòng)“三改聯(lián)動(dòng)”，完成項(xiàng)目改造33項(xiàng)；取得新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）286萬(wàn)千瓦、開工400萬(wàn)千瓦、投產(chǎn)200萬(wàn)千瓦，火電開工建設(shè)464萬(wàn)千瓦。五是在科技創(chuàng)新戰(zhàn)新引領(lǐng)上取得突破。2024年立項(xiàng)推進(jìn)公司級(jí)科技項(xiàng)目60余項(xiàng)，集團(tuán)級(jí)科技項(xiàng)目6項(xiàng)，多個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家級(jí)創(chuàng)新大獎(jiǎng)。公司“爭(zhēng)先進(jìn)A”年度目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，以實(shí)際成果踐行了“六個(gè)擔(dān)當(dāng)”，發(fā)揮出“三個(gè)作用”。

五、經(jīng)驗(yàn)啟示

寧夏電力公司在監(jiān)督集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)落地方面取得了比較好的成效，從中獲得的啟示就是要在監(jiān)督的全過(guò)程扎實(shí)踐行“4321”一一搭建“四種思維”、增強(qiáng)“三個(gè)意識(shí)”，錘煉“兩項(xiàng)能力”，錨定“一個(gè)目標(biāo)”。四種思維：戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維；三個(gè)意識(shí)：政治意識(shí)、斗爭(zhēng)意識(shí)、合規(guī)意識(shí)；兩種能力：發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力和解決問(wèn)題能力；一個(gè)目標(biāo)：為高質(zhì)量發(fā)展“清障護(hù)航”。

（一）思維決定站位

1.強(qiáng)化戰(zhàn)略思維

把監(jiān)督工作融入黨和國(guó)家戰(zhàn)略全局謀劃、部署和推進(jìn)。集團(tuán)戰(zhàn)略緊扣國(guó)資央企“三個(gè)總”“兩個(gè)途徑”“三個(gè)作用”要求，公司“135”戰(zhàn)略結(jié)合地方規(guī)劃、找準(zhǔn)自身定位，緊扣集團(tuán)戰(zhàn)略做了更加細(xì)致的本地化分解與部署。監(jiān)督兩級(jí)戰(zhàn)略落實(shí)，就是踐行“兩個(gè)維護(hù)”，心系“國(guó)之大者”。

2.強(qiáng)化辯證思維

通過(guò)監(jiān)督明辨現(xiàn)象與本質(zhì)、形式與內(nèi)容、偶然與必然，把握發(fā)展規(guī)律，抓住主要矛盾。將監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題置于時(shí)代、政策、時(shí)空背景中分析，正確處理“成本倒掛”與“能源保供”、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“先破后立”、安全與發(fā)展、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)、顯功與隱功、嚴(yán)管與厚愛等關(guān)系，避免“一刀切”。[3]

3.強(qiáng)化系統(tǒng)思維

上下一盤棋抓監(jiān)督，協(xié)同貫通抓監(jiān)督。紀(jì)委、審計(jì)、法務(wù)、財(cái)務(wù)、內(nèi)控、風(fēng)控、巡視、巡察、督辦、績(jī)效考評(píng)體系等共同構(gòu)成了黨內(nèi)監(jiān)督體系。要善于調(diào)動(dòng)各類監(jiān)督主體發(fā)揮作用，釋放專業(yè)優(yōu)勢(shì)、基層優(yōu)勢(shì)，黨委紀(jì)委及時(shí)糾偏扶正，因勢(shì)利導(dǎo)，為戰(zhàn)略落實(shí)和改革發(fā)展清淤排障。

4.強(qiáng)化創(chuàng)新思維

打破慣性思維，破除因循守舊，積極探索、大膽實(shí)踐，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)監(jiān)督工作變革創(chuàng)新。當(dāng)前，公司案管系統(tǒng)、巡察系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息化管理，未來(lái)大監(jiān)督體系必然向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌搭建數(shù)據(jù)集成綜合平臺(tái)，將政治監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、日常監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、信訪舉報(bào)、案件查辦、督辦與績(jī)效、畫像與評(píng)價(jià)等一體納入監(jiān)督鏈，共建共享，有效發(fā)揮 ^α1+1>2^′′ 作用。

（二）意識(shí)決定行為

1.強(qiáng)化政治意識(shí)

在監(jiān)督全過(guò)程堅(jiān)持“從政治上看、抓、查”，落實(shí)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化要求，將集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到寧夏電力公司重大項(xiàng)目建設(shè)、重要市場(chǎng)拓展、重點(diǎn)企業(yè)管理、重要工作推動(dòng)、緊要事項(xiàng)解決上。重點(diǎn)看是否完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；重點(diǎn)看“三個(gè)作用”是否有力發(fā)揮；重點(diǎn)看“六個(gè)擔(dān)當(dāng)”是否確有擔(dān)當(dāng)。

2.強(qiáng)化斗爭(zhēng)意識(shí)

監(jiān)督工作中要敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)。敢于斗爭(zhēng)體現(xiàn)決心和勇氣，善于斗爭(zhēng)體現(xiàn)技巧和方法。重點(diǎn)緊盯關(guān)鍵人和關(guān)鍵事，嚴(yán)查政績(jī)觀錯(cuò)位、貪大求快、盲目蠻干、數(shù)據(jù)造假等行為，以及有令不行、有禁不止、失職失責(zé)、違紀(jì)違法問(wèn)題，同時(shí)緊町隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題，堅(jiān)持風(fēng)腐同查，以案促改促治促建。

3.強(qiáng)化合規(guī)意識(shí)

依法依紀(jì)依規(guī)開展監(jiān)督工作，推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。特別是紀(jì)檢干部在案件審理中，要牢記“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)”的24字方針，堅(jiān)持權(quán)限為本、規(guī)則為要、程序?yàn)榛瑘?jiān)持紀(jì)從于法、法大于紀(jì)、紀(jì)法銜接原則。紀(jì)律是紅線，法律是底線，做到精準(zhǔn)監(jiān)督，依規(guī)執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)格依法。

（三）能力決定質(zhì)量

集團(tuán)公司隨紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制改革推進(jìn)，去年10月印發(fā)《基層單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作和紀(jì)委書記履職考核評(píng)價(jià)辦法》，定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體現(xiàn)對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)、干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索、查辦案件能力的高要求。對(duì)“三零”單位約談，倒逼基層紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主動(dòng)靠前，善于及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的“尖兵”“前哨”。紀(jì)檢干部發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，直接決定監(jiān)督工作質(zhì)量。

1.著力提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力

近三年，寧夏電力公司通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)班、邀請(qǐng)專家講授、組織業(yè)務(wù)調(diào)考和技能競(jìng)賽、加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)練習(xí)等多種方式，持續(xù)提升紀(jì)檢干部能力素質(zhì)。這些措施有效增強(qiáng)了各單位自查自糾、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。2024年，系統(tǒng)各單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題769個(gè)，其中政治監(jiān)督45個(gè)、專項(xiàng)監(jiān)督474個(gè)、專項(xiàng)整治與專項(xiàng)檢查250個(gè)。[4

2.著力提升解決問(wèn)題的能力

精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處置，考驗(yàn)干部學(xué)以致用、知行合一能力。對(duì)紀(jì)檢干部而言，做好監(jiān)督“后半篇”文章，準(zhǔn)確執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)很重要。《黨章》《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》等是執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)指導(dǎo)綱要。要精準(zhǔn)用好“四種形態(tài)”，防止適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)，綜合違紀(jì)情節(jié)、認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等準(zhǔn)確定性處理，提高精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用政策能力，確保案件經(jīng)得起檢驗(yàn)。同時(shí)，堅(jiān)持思想教育、政策感化、紀(jì)律威懾相結(jié)合，做到懲前毖后、治病救人，寬嚴(yán)相濟(jì)。

（四）目標(biāo)決定導(dǎo)向

清障護(hù)航是新時(shí)代賦予監(jiān)督工作的新使命。監(jiān)督工作對(duì)戰(zhàn)略落實(shí)和企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，不能因其不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值而輕視，導(dǎo)致慢作為或不作為；也不能僅關(guān)注廉潔紀(jì)律和既成事實(shí)，而應(yīng)抓早抓小，防患未然。監(jiān)督應(yīng)覆蓋戰(zhàn)略實(shí)施、重大決策部署落實(shí)、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)、干部作風(fēng)建設(shè)等領(lǐng)域，避免片面地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)叫停，成為發(fā)展的阻礙。監(jiān)督工作應(yīng)緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

六、結(jié)語(yǔ)

監(jiān)督是戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，有效的監(jiān)督能夠確保戰(zhàn)略的順利落實(shí)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。寧夏電力公司通過(guò)實(shí)踐探索出的“4321”經(jīng)驗(yàn)啟示，為國(guó)有企業(yè)監(jiān)督工作提供了有價(jià)值參考。未來(lái)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督效能，為國(guó)家戰(zhàn)略的落實(shí)和企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]張謙.新時(shí)代國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)基層監(jiān)督體系建設(shè)的實(shí)踐研究[J].南方論刊，2024(7)：78-80.

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[3]朱順茹.新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究[J].時(shí)代人物，2022(22):149-151.

[4]吳家偉.強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督質(zhì)效的探索與研究[I].區(qū)域治理，2024(4):44-46.

作者簡(jiǎn)介：胡曉燕（1977.04-），女，漢族，寧夏石嘴山人，本科，工程師、政工師，研究方向：黨的建設(shè)和紀(jì)檢。