上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)闖出哪些新路？

在上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心一樓大廳內(nèi)，登記監(jiān)測大屏上實(shí)時(shí)顯示著登記總量、交易排名、進(jìn)場機(jī)構(gòu)、境外機(jī)構(gòu)占比等重要交易數(shù)據(jù)，來自不同國家的再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正在洽談磋商。

2023年6月，國家金融監(jiān)管總局局長李云澤和上海市市長龔正在陸家嘴論壇上宣布上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心正式啟動(dòng)，這是中國首個(gè)國家級再保險(xiǎn)交易平臺。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心的設(shè)立是中國再保險(xiǎn)行業(yè)制度型開放的重要成果。

2023年，在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的第十個(gè)年頭，中央再次為上海“試制度”加碼。當(dāng)年12月7日，國務(wù)院正式發(fā)布《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（以下簡稱《總體方案》），在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)80條措施，打造國家制度型開放示范區(qū)。

建設(shè)上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心是試點(diǎn)措施之一，也是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放的縮影。經(jīng)過先行先試，《總體方案》80條試點(diǎn)措施已基本落地，形成了一批具有較高含金量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放提供了“自貿(mào)經(jīng)驗(yàn)”。

一、探路數(shù)據(jù)跨境更大力度開放，助力企業(yè)參與全球競爭

在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，數(shù)據(jù)已成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，打造高效、便利、安全的國際數(shù)據(jù)流通環(huán)境，對中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及企業(yè)全球化運(yùn)營至關(guān)重要。在《總體方案》80條試點(diǎn)措施中，率先實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是一項(xiàng)重要任務(wù)。過去一年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，圍繞數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)開放共享和治理等領(lǐng)域先行先試，開展了一系列制度創(chuàng)新。

近年來，企業(yè)出海浪潮高漲，但數(shù)據(jù)出境合規(guī)成為關(guān)鍵瓶頸之一，企業(yè)數(shù)據(jù)出境面臨著規(guī)則模糊、合規(guī)成本高等痛點(diǎn)。2024年2月，在國家有關(guān)部門指導(dǎo)支持下，上海發(fā)布了《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負(fù)面清單）（2024版）》及相關(guān)管理辦法，涵蓋金融、航運(yùn)、商貿(mào)三個(gè)領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息，涉及6個(gè)具體場景、84個(gè)數(shù)據(jù)項(xiàng)，為相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)提供了重要的數(shù)據(jù)出境合規(guī)指引。

“然而，在實(shí)踐中，負(fù)面清單還不夠細(xì)化，不足以涵蓋所有需要跨境的數(shù)據(jù)類別。”臨港新片區(qū)大數(shù)據(jù)中心副主任、臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心主任丁睿介紹，國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《促進(jìn)和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)定》明確不包含個(gè)人信息或者重要數(shù)據(jù)的出境豁免，對學(xué)術(shù)交流和企業(yè)內(nèi)部管理有豁免性場景，但具體豁免到什么程度企業(yè)并不清楚，對于合規(guī)要求高的企業(yè)來說，依舊存在著規(guī)則模糊、不明確的地方。

為了解決這一問題，臨港新片區(qū)與網(wǎng)信部門對接溝通，在負(fù)面清單基礎(chǔ)上又制定了一份數(shù)據(jù)出境操作指引，羅列出更為細(xì)化的合規(guī)要求，對跨境流動(dòng)價(jià)值高、企業(yè)需求大的典型數(shù)據(jù)出境場景給予指導(dǎo)。

這樣一來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了負(fù)面清單和場景化指引相結(jié)合的數(shù)據(jù)出境工作機(jī)制。如果企業(yè)的出境需求已經(jīng)在負(fù)面清單中寫明，企業(yè)可以查看負(fù)面清單自主判斷合規(guī)性。對負(fù)面清單中沒有涉及的領(lǐng)域，企業(yè)也可以查看操作指引進(jìn)行對應(yīng)，有效節(jié)約了企業(yè)合規(guī)成本，提高了合規(guī)工作效率。

丁睿表示，臨港新片區(qū)這一制度探索得到了國家網(wǎng)信辦的認(rèn)可，可以為其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

除了出境合規(guī)問題，企業(yè)參與全球化競爭中，還面臨著中國數(shù)據(jù)政策與海外數(shù)據(jù)政策沖突、不協(xié)同問題，構(gòu)建與國際數(shù)據(jù)規(guī)則相協(xié)作的體系對中國先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品走向世界也至關(guān)重要。

《財(cái)經(jīng)》記者了解到，近年來，臨港新片區(qū)圍繞國際數(shù)據(jù)合作開展了一系列探索。臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技有限公司（下稱“跨境數(shù)科”）副總經(jīng)理賀維維介紹，臨港新片區(qū)正著力推動(dòng)國際數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造聯(lián)通國際數(shù)據(jù)環(huán)境的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新空間，重點(diǎn)發(fā)展“兩頭在外”數(shù)據(jù)加工和治理服務(wù)、AI賦能服務(wù)以及全球數(shù)據(jù)“母港”等新型業(yè)務(wù)和功能。

在數(shù)據(jù)交易方面，上海數(shù)據(jù)交易所正全力打造全球數(shù)據(jù)要素配置的重要樞紐節(jié)點(diǎn)。

上海數(shù)據(jù)交易所副總經(jīng)理李登高表示，為了構(gòu)建一個(gè)規(guī)范的國際數(shù)據(jù)展示與交易平臺，上海數(shù)據(jù)交易所建設(shè)了國際專區(qū)，探索數(shù)據(jù)跨境雙向流動(dòng)新機(jī)制，推動(dòng)國內(nèi)外企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作，促進(jìn)全球數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

李登高介紹，交易所通過國際專區(qū)這一受監(jiān)管的場內(nèi)平臺，集中引入了金融、生物醫(yī)藥等多領(lǐng)域的國際數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為國內(nèi)市場主體提供發(fā)現(xiàn)和獲取全球數(shù)據(jù)的合規(guī)渠道。結(jié)合場內(nèi)供需對接活動(dòng)，有效促進(jìn)了基于合規(guī)數(shù)據(jù)的進(jìn)一步開發(fā)利用和跨界融合創(chuàng)新的可能性。

當(dāng)前，國際專區(qū)已吸引超過20家國際數(shù)商合作，成功上架了近200款國際數(shù)據(jù)產(chǎn)品，廣泛覆蓋了專利、金融、生物醫(yī)藥、商業(yè)洞察等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬了國內(nèi)用戶獲取全球數(shù)據(jù)的合規(guī)渠道。

二、加快金融領(lǐng)域戰(zhàn)略突圍，助力金融服務(wù)擴(kuò)大開放

《總體方案》要求，加快金融服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開放。

長期以來，中國再保險(xiǎn)市場面臨著“規(guī)模小、技術(shù)弱、規(guī)則跟隨”的發(fā)展瓶頸。2024年8月，國家金融監(jiān)管總局和上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快上海國際再保險(xiǎn)中心建設(shè)的實(shí)施意見》，明確以“建設(shè)要素集聚、業(yè)務(wù)集中、交易活躍、規(guī)則完善的上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心”為重點(diǎn)，打造上海國際再保險(xiǎn)中心。

上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心啟動(dòng)以來，深度對接國際規(guī)則，輸出中國標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建數(shù)字生態(tài)，積極推動(dòng)全球再保險(xiǎn)市場從“西方主導(dǎo)”向“東西共治”轉(zhuǎn)型。

上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心總經(jīng)理助理常明介紹，再保險(xiǎn)是一個(gè)典型的公司間市場，呈現(xiàn)彼此關(guān)聯(lián)的國內(nèi)國際網(wǎng)狀交易結(jié)構(gòu)。由于全球缺乏公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，公司間再保險(xiǎn)交易憑證內(nèi)容及格式不一，全球面臨手工操作易出錯(cuò)、賬務(wù)清算成本高等普遍性難題。為破解這一難題，上海國際再保險(xiǎn)登記交易中心對參與機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，制作標(biāo)準(zhǔn)化示范憑證，運(yùn)用自主知識產(chǎn)權(quán)和區(qū)塊鏈技術(shù)，使所有機(jī)構(gòu)在平臺上使用統(tǒng)一憑證，顯著提升了再保險(xiǎn)登記交易的后臺運(yùn)行效率。

常明表示，這份憑證在全球處于領(lǐng)先水平，用中國標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)了世界空白，在數(shù)字化領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了中國再保險(xiǎn)行業(yè)從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的標(biāo)準(zhǔn)化跨越。

《總體方案》第一條指出，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付服務(wù)提供者率先推出電子支付系統(tǒng)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識別。

支付寶跨境業(yè)務(wù)管理部副總經(jīng)理劉歡介紹，在中國人民銀行指導(dǎo)下，螞蟻國際首創(chuàng)了Alipay+“外包內(nèi)用”和支付寶“外卡內(nèi)綁”兩套便利入境支付方案，通過攜手13個(gè)境外電子錢包及七大主流國際銀行卡，用技術(shù)和服務(wù)助力高水平開放，滿足當(dāng)下China Travel（中國游）的熱門入境消費(fèi)需求。通過支持國家入境支付便利化工作，有效助力國內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“外包內(nèi)用”方案，目前13個(gè)主要境外電子錢包用戶（包括馬來西亞、泰國、菲律賓、巴基斯坦、韓國、中國香港、中國澳門等），通過Alipay+創(chuàng)新跨境支付和數(shù)字化解決方案，可直接在中國千萬支付寶商戶，用自己的家鄉(xiāng)錢包便捷掃碼消費(fèi)。

“外卡內(nèi)綁”方案，包括銀聯(lián)國際、VISA等全球七大國際卡組在內(nèi)，用戶可下載支付寶并綁定自己的國際銀行卡在華使用，就像中國人用支付寶一樣，相當(dāng)于多了一個(gè)便利跨境支付的“百寶箱”。

劉歡表示，這兩套便利入境方案，覆蓋了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家及地區(qū)，惠及入境游客和商旅人士。2024年全年帶動(dòng)國際消費(fèi)者近700萬，入境消費(fèi)額、交易筆數(shù)同比增長均超3倍。

三、通關(guān)時(shí)效再提升，貿(mào)易量快速增長

《總體方案》80條試點(diǎn)措施中，提升貨物貿(mào)易自由化便利化水平也是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在洋山特殊綜合保稅區(qū)的南港碼頭，一輛輛汽車正駛進(jìn)一艘巨大的滾裝船。近兩年，洋山特殊綜合保稅區(qū)整體汽車滾裝運(yùn)輸量大幅增加，與其一線進(jìn)出境“徑予放行”監(jiān)管模式有很大關(guān)系。

洋山特殊綜合保稅區(qū)是全國唯一的特殊綜合保稅區(qū)，承擔(dān)著在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放的使命。在海關(guān)等部門支持下，洋山特殊綜保區(qū)首創(chuàng)了一線進(jìn)出境“徑予放行”監(jiān)管模式，對不涉證、不涉檢的貨物，企業(yè)可以免于常規(guī)報(bào)關(guān)，僅憑艙單數(shù)據(jù)直接提貨發(fā)貨。

洋山特殊綜合保稅區(qū)綜保處干部袁乾鵬介紹，此前這類貨物在保稅區(qū)中轉(zhuǎn)可能觸發(fā)查驗(yàn)，制約通關(guān)時(shí)效，“徑予放行”政策實(shí)施后，大大提升了通關(guān)效率。

海通臨港碼頭運(yùn)營部計(jì)劃調(diào)度科經(jīng)理龔亮表示，“徑予放行”政策推動(dòng)了“兩頭在外”汽車保稅中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展以及汽車滾裝運(yùn)輸量的增加。“此前，我們需要將車輛運(yùn)送到日韓中轉(zhuǎn)，現(xiàn)在南港就是樞紐。”

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，通過“徑予放行”政策，每輛汽車物流成本降低12%，運(yùn)輸時(shí)間縮短25%。今年4月，上海海關(guān)所屬洋山海關(guān)監(jiān)管保稅中轉(zhuǎn)車輛超1萬輛，同比增長近3倍。目前，上海南港滾裝汽車年內(nèi)外貿(mào)進(jìn)出口總量可達(dá)到100萬輛，隨著二期項(xiàng)目投用，預(yù)計(jì)將突破200萬輛。

這一創(chuàng)新政策不僅便利了企業(yè)通關(guān)，更有效激發(fā)了區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋?024年前11個(gè)月，洋山特殊綜合保稅區(qū)進(jìn)出境貨物徑予放行貨值達(dá)到159.72億元，同比增長143.81%。袁乾鵬表示，貿(mào)易量越多，特殊綜合保稅區(qū)能夠提供的增值服務(wù)就越多，也意味著可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

《總體方案》第71條指出，“允許臨港新片區(qū)內(nèi)企業(yè)以加工貿(mào)易或保稅物流方式開展以船供為目的的高低硫燃料油混兌調(diào)和業(yè)務(wù)，符合條件的倉儲設(shè)施可以同時(shí)具備出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫功能”。

洋山港航線網(wǎng)絡(luò)密集，每年掛靠的船舶數(shù)量接近1萬艘次，在政策出臺前，大量船舶備件配件、燃料補(bǔ)給等綜合服務(wù)在境外完成，涉及的產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過千億元。

隨著臨港新片區(qū)高低硫燃料油混兌調(diào)和政策落地，洋山港保稅油加注能力得到了顯著提升，直接帶動(dòng)“海上加油站”規(guī)模迅猛增長，加注量同比翻倍，有效補(bǔ)足了上海港國際航運(yùn)綜合服務(wù)短板。

隨著貨物貿(mào)易自由化便利化水平的不斷提升，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易量也不斷增長。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額超1.1萬億元，占全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口總額的四分之一。

接下來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，深化對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探路制度型開放“深水區(qū)”，為全國貢獻(xiàn)“上海經(jīng)驗(yàn)”。