秦都如何實現(xiàn)一年新增經(jīng)營主體9000余戶？

“個轉(zhuǎn)企”變更登記、新開辦企業(yè)、道路運輸經(jīng)營許可證發(fā)放…一邊是政務服務部門的持續(xù)忙碌，一邊是線上數(shù)據(jù)的高速運轉(zhuǎn)。如今，高效的工作效率讓咸陽市秦都區(qū)新開辦企業(yè)時間壓縮至1個工作日， 98% 的政務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

秦都區(qū)是咸陽市主城區(qū)，也是西安都市圈核心區(qū)域和關(guān)中平原城市群發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。近兩年來，秦都區(qū)紀委監(jiān)委以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，用監(jiān)督治理新模式推動形成親清政商關(guān)系，持續(xù)為地區(qū)發(fā)展增添新動能

隨著監(jiān)督推動，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境贏得了更多經(jīng)營主體的青睞。2024年，秦都區(qū)新增經(jīng)營主體9000余戶，共辦理行政審批事項和公共服務事項37896件。經(jīng)營主體活躍背后的營商環(huán)境是如何優(yōu)化的？從監(jiān)督權(quán)力運行風險點到推動作風之變又有怎樣的啟示？近日，本刊記者進行了實地采訪。

“大圈”“小圈”協(xié)作互補

當場遞交了印章刻制申請，市民楊美靜的心也定下了。

5月9日中午，本以為領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后還得過幾天才能拿到企業(yè)印章，但令楊美靜沒想到的是，辦事大廳的工作人員當場為她開具了免費刻章介紹書，并直接轉(zhuǎn)至3號窗口辦理，最快兩個小時就能拿到企業(yè)印章。

行政審批的申請、受理、審核、審批、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，與經(jīng)營主體關(guān)系最密切，與營商環(huán)境提升也最為直接。

“之所以稱為行政審批服務局，是因為其理應是兼具審批職能與服務性質(zhì)的。”秦都區(qū)紀委常委金星說，辦事效率低只是表面現(xiàn)象，其背后存在的作風問題、廉政風險點以及制度流程都應該深究。“優(yōu)化營商環(huán)境既是系統(tǒng)工程也是長期工程，需從政務服務、制度建設(shè)、干部作風等方面入手。”

既然是多方面的問題，就應當一攬子統(tǒng)籌起來解決。秦都區(qū)紀委監(jiān)委通過調(diào)動監(jiān)督力量，緊盯政策落實的堵點、行政審批的卡點、企業(yè)發(fā)展的痛點、權(quán)力運行的風險點，構(gòu)建起監(jiān)督的“大小協(xié)作圈”。

“大協(xié)作圈”由區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)營商服務中心、企業(yè)組成，從專項整治、日常監(jiān)督、專題調(diào)研方面出發(fā)，著力解決服務“梗阻”、形式主義等問題。“小協(xié)作圈”由黨風政風監(jiān)督室、紀檢監(jiān)察室、信訪室組成，深挖涉企服務作風和腐敗問題線索，“零延遲”查辦企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的具體問題。

“其實這就是職能部門聯(lián)動、業(yè)務科室配合的‘雙圈’協(xié)作。‘大協(xié)作圈’主要是整合力量，‘小協(xié)作圈’負責配合，通過協(xié)作互補來強化監(jiān)督。”秦都區(qū)紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任劉引進一步解釋。

在“大協(xié)作圈”的助推下，全區(qū)推行“首問負責制”優(yōu)化行政許可各項環(huán)節(jié)，并擴大重點項目“稅務管家”服務范圍，將其延伸至專精特新“小巨人”企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)、擬上市企業(yè)等多類型企業(yè)，通過“一企一策”幫助解決實際困難。同時，在“小協(xié)作圈”的配合下，秦都區(qū)紀委監(jiān)委先后對窗口單位、執(zhí)法部門紀律開展明察暗訪20余次，全區(qū)通報3次，發(fā)送紀檢監(jiān)察建議書2份，共處置營商環(huán)境方面問題線索3件，黨紀政務處分3人。

以前到被監(jiān)督單位調(diào)查走訪，往往都是秦都區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)人社局紀檢監(jiān)察組“單打獨斗”，現(xiàn)在聯(lián)合各方力量后，監(jiān)督檢查不僅效率更高，問題也抓得更準。

“我們聚焦首問負責、限時辦結(jié)、責任追究和一次性告知等制度落實情況，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責不作為、慢作為、亂作為和工作服務態(tài)度差、刁難辦事群眾等行為，督促責任部門轉(zhuǎn)變作風，不斷提高綜合業(yè)務能力和服務水平。”秦都區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)人社局紀檢監(jiān)察組組長張蓉說。

在“雙圈”協(xié)作的同時，秦都區(qū)紀委監(jiān)委先后出臺《咸陽市秦都區(qū)紀委監(jiān)委關(guān)于強化監(jiān)督問責優(yōu)化提升營商環(huán)境的十條措施》《深入開展群眾身邊腐敗和作風問題專項整治實施方案》，為整治制約營商環(huán)境發(fā)展的吃拿卡要行為、損害政商關(guān)系的不良行為提供制度支撐。

經(jīng)過一段時間的監(jiān)督實踐，秦都區(qū)紀委監(jiān)委找準了職能部門癥結(jié)，也開出了“藥方”。“圍繞服務的精準性、審查程序的規(guī)范性、審批時限的有效性等方面，局黨組每月開展排查，累計梳理出各類風險點18個，制定防控措施27項。秦都區(qū)行政審批服務局局長鄭允說

精準監(jiān)督逐年深入

“醫(yī)保局電話打不通、相關(guān)醫(yī)保政策解釋也不清楚，群眾對此類問題的投訴數(shù)量較多。”秦都區(qū)紀委監(jiān)委在梳理12345市民熱線時，發(fā)現(xiàn)了這一情況。

隨后，秦都區(qū)紀委監(jiān)委工作人員到區(qū)醫(yī)保局開展監(jiān)督檢查，向其下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書并要求限期整改。同時，就監(jiān)督檢查的情況向分管區(qū)醫(yī)保局的副區(qū)長制發(fā)提醒函。

很快，秦都區(qū)醫(yī)保局的問題得以整改。但由此暴露出的問題，引發(fā)了秦都區(qū)紀委監(jiān)委更深入的思考：監(jiān)督能否再精準、再聚焦？對職能部門的政務服務作風問題能否給予更多關(guān)注？2024年，秦都區(qū)紀委監(jiān)委由點及面部署了政務服務作風問題專項監(jiān)督。

針對相關(guān)職能部門在服務企業(yè)、監(jiān)管執(zhí)法中存在的敷衍塞責、推諉扯皮、吃拿卡要等作風問題，秦都區(qū)紀委監(jiān)委梳理形成問題清單，完善主體責任和監(jiān)督責任落實“雙閉環(huán)”，健全從問題交辦到約談提醒，再到落實整改的工作流程，在監(jiān)督中不斷發(fā)現(xiàn)問題，進而督促職能部門知責擔責、全面履責，及時回應訴求、解決難題。

作風問題與行政審批堵點密切相關(guān)。在監(jiān)督中，秦都區(qū)紀委監(jiān)委不僅緊盯作風問題，還對行政審批過程中的“中梗阻”開展深入細致的排查，通過建立聯(lián)組監(jiān)督機制，將常態(tài)化監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，在現(xiàn)場檢查、明察暗訪中發(fā)現(xiàn)問題、找準堵點，推動研究制定親清政商關(guān)系秦都區(qū)政務服務中心工作人員為群眾辦理業(yè)務。杜瑤攝“負面清單”，進一步規(guī)范政商交往。

“隨意檢查、多頭檢查、重復檢查，難免會讓人應接不暇。”在走訪中，一些經(jīng)營主體有著這樣的顧慮，尤其對新進入市場的經(jīng)營主體而言，很難集中精力投入生產(chǎn)經(jīng)營。

現(xiàn)實中，一些涉企行政檢查變了味、背離了初衷，甚至還存在一些不規(guī)范檢查異化為逐利執(zhí)法、吃拿卡要等亂象。今年4月25日，中共中央政治局在召開會議時強調(diào)，扎實開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動。

針對這一情況，秦都區(qū)紀委監(jiān)委找準營商環(huán)境中涉企執(zhí)法監(jiān)督“小切□”，在今年集中開展整治違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。

“規(guī)范涉企執(zhí)法行為，是減輕企業(yè)負擔的關(guān)鍵舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手。”秦都區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任丁鋒說。從去年部署政務服務作風問題專項監(jiān)督，到今年聚焦涉企執(zhí)法開展專項監(jiān)督，秦都區(qū)紀委監(jiān)委對營商環(huán)境領(lǐng)域的監(jiān)督愈發(fā)細分、愈發(fā)聚焦，堅決向群眾反映最強烈、經(jīng)營主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題發(fā)力。

為進一步糾治涉企執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，秦都區(qū)紀委監(jiān)委開展紀檢監(jiān)察干部全員下訪專項行動，由信訪室牽頭，以“室組地”為單元，組織干部去工地、進門店、入園區(qū)，重點排查執(zhí)法人員是否存在吃拿卡要、違規(guī)執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，以及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。開展監(jiān)督檢查后，每月匯總問題線索并統(tǒng)一上報，再對相關(guān)問題逐一督促整改。

今年2月，秦都區(qū)紀委監(jiān)委收到一件關(guān)于秦都區(qū)稅務局2名工作人員在為群眾和企業(yè)辦理繳稅業(yè)務中違規(guī)收取好處費的問題線索。目前，已對2名工作人員立案調(diào)查，該案正在辦理中。

此前，秦都區(qū)紀委監(jiān)委還查辦了另外一起吃拿卡要破壞營商環(huán)境的案例。“咸陽市經(jīng)開區(qū)為其招商企業(yè)開展電力線路遷改工程施工時，秦都區(qū)馬莊街道直堡村黨支部書記蘇某和黨支部委員鄭某某以施工地點越過耕地紅線等理由阻撓施工。兩人在收受該項目負責人張某現(xiàn)金3.5萬元后，該工程恢復施工。最終，蘇某受到留黨察看一年和政務記大過處分，鄭某某受到黨內(nèi)嚴重警告和政務記過處分。”該案的辦案人員說，損害營商環(huán)境的行為主要表現(xiàn)為利用職權(quán)違規(guī)干預和插手市場活動、非法征收各類費用等，通過嚴查快辦此類案件，為營商環(huán)境清障護航。

制度先行推進作風建設(shè)

秦都區(qū)的監(jiān)督實踐帶來了一個啟示：優(yōu)化營商環(huán)境既要聚焦改革，疏通制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點和卡點，也要強化干部教育管理，引導其增強大局意識、服務意識、誠信意識、廉潔意識。

在紀檢監(jiān)察機關(guān)的推動下，秦都區(qū)營商服務中心出臺11項規(guī)范涉企執(zhí)法措施，并配套實施“入企掃碼”報備和“綜合查一次”改革。秦都區(qū)營商服務中心副主任劉偉介紹：“秦都區(qū)下轄的21家執(zhí)法單位均配有一張二維碼，入企檢查前需掃碼填報檢查事項、時間等信息。在后臺，我們會統(tǒng)計當月各單位的執(zhí)法頻次，并予以通報。今年3月，我們將執(zhí)法情況抄送給分管副區(qū)長。”得益于這些措施，秦都區(qū)涉企執(zhí)法檢查頻次同比下降了 35%

企業(yè)和群眾判斷一個地區(qū)營商環(huán)境好壞，最直接的標準就是看這個地區(qū)干部是否真正為企業(yè)和群眾排憂解難。在秦都區(qū)紀委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，區(qū)行政審批服務局圍繞“黨建+驛站”服務重點，打造“秦懇辦”政務服務品牌，多點建設(shè)政務服務驛站，將高質(zhì)量發(fā)展的要求落實到項目審批、企業(yè)開辦以及服務群眾各環(huán)節(jié)中，延伸審批服務鏈條。

這些變化，親歷其中的秦都區(qū)行政審批服務局項目審批科科長郝亮感受最深，他這兩年和同事們進園區(qū)服務企業(yè)的次數(shù)更多了。在咸陽裝備制造產(chǎn)業(yè)園的政務服務驛站，通過集中辦公、駐點指導、幫辦代辦、遠程共享等方式將政務服務窗口前移。“企業(yè)開辦、變更、納稅、注銷，以及項目開工、竣工驗收等事項，均可實現(xiàn)‘不出園，一件事，一站辦，一次辦'。”郝亮說。

“秦懇辦”也成為秦都區(qū)干部作風的標簽——勤勤懇懇辦事、踏踏實實辦事。這種務實作風不斷轉(zhuǎn)化為惠民利企的實際成效。例如，某醫(yī)藥物流有限公司在為企業(yè)辦理建筑工程施工許可證時，秦都區(qū)行政審批服務局為其開通“綠色通道”，為企業(yè)發(fā)展贏得先機。

不僅如此，秦都區(qū)行政審批服務局還聘請了15名營商環(huán)境監(jiān)督員，通過延伸監(jiān)督“觸角”，全面了解反饋企業(yè)和群眾關(guān)于營商環(huán)境的問題和需求，并對政務服務大廳工作人員的服務態(tài)度與辦事效率進行常態(tài)化監(jiān)督和評價。

通過監(jiān)督推動，干部作風切實改進、能力全面提升，制度進一步優(yōu)化，助力秦都區(qū)迎來了更多經(jīng)營主體、贏得了更好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。