事業單位財務預算管理體系的優化路徑研究

事業單位是由國家、地方或者社會團體設立并且直接進行管理的單位，這類單位的經營活動一般都是以公共利益作為宗旨，資金來源主要是依靠政府撥款，它作為國家公共服務體系的核心組成部分，在教育、科研、醫療以及文化等領域發揮著非常關鍵的作用，財務預算管理體系屬于事業單位財務管理的關鍵部分，對事業單位的管理效益以及財務健康有著很關鍵的作用。隨著社會經濟的快速發展以及管理環境變得日益復雜，事業單位需要更為科學、規范的財務預算管理體系來應對挑戰，以達到可持續發展。我國事業單位財務管理水平整體處于較低狀態，存在預算編制不規范、執行不到位、考核不嚴格等許多問題，優化財務預算管理體系已經十分緊迫。

優化財務預算管理體系對于提升事業單位運營效率以及財務管理水平而言是關鍵任務，一套科學且合理又高效的財務預算管理體系，可保證資金得以合理配置與有效運用，而且還可提高財務透明度以及社會公信力，借助完善預算編制、執行、考核等關鍵環節，可讓事業單位的財務活動變得更加有序、規范，從而有效控制支出并開展財務監管。優化財務預算管理體系有利于事業單位提升財務管理水平，提高整體財務決策的準確性與效率，對推動事業單位的可持續發展有著重大意義。

一、事業單位財務預算管理體系構建及作用概述

1.財務預算管理體系的構成事業單位財務預算管理體系是個復雜結構，由諸多緊密相連且互動頻繁的環節組成，主要包含預算編制、執行、監控以及考核這四大核心環節。預算編制作為起始點，關乎事業單位未來一定時期內所有收支活動的預測和規劃，借助科學方式明確資金用途與目標，為后續步驟筑牢基礎。預算執行是把規劃變為具體行動的過程，需要事業單位嚴格依照預算安排來進行資金調度與資源配置，以保既定目標達成。預算監控貫穿于執行過程，依靠持續跟蹤、分析和評估，可及時識別偏差并采取糾正舉措，維護預算的有效性。預算考核環節負責對整個預算管理過程的效果做綜合評估，依靠構建全面的考核指標體系，事業單位可以客觀評價管理成效，從中吸取經驗教訓，為未來預算管理工作提供指引。該管理體系還配備了一系列制度、流程與責任體系，共同搭建起預算管理的基礎框架，保障預算管理機制高效運行。

2.財務預算管理的主要功能財務預算管理于事業單位的運營而言，起著十分關鍵的作用，其主要有三個方面的功能，其一作為資金合理配置與使用的基礎，財務預算管理可保障資源得到有效利用，借助對預算展開科學規劃，事業單位依據實際需求以及發展規劃，合理分配有限資源，以此提高資金使用效率，保證各項業務活動順利開展。其二財務預算管理提升了財務透明度與公信力，詳盡且透

明的預算報告，呈現了事業單位的財務狀況與資金流向，又提高了公眾對單位的信任度。其三嚴格的預算管理制度有利于規范財務行為，降低違規風險，維護單位的社會聲譽。其四財務預算管理為事業單位實現戰略目標給予了有力支撐。將長期戰略目標細化成具體可操作的預算指標及行動計劃，預算管理為決策過程提供了數據支撐，讓事業單位能順應市場變化以及政策導向，適時調整策略，以保證戰略目標有效達成。

二、事業單位財務預算管理體系存在的問題

1.預算編制不科學、不全面受到傳統思想的作用，部分事業單位在預算管理方面意識較為淡薄，沒有充分認識到預算管理的意義，對相關工作欠缺足夠的重視，預算編制一般以財務部門作為主導，業務部門參與程度較低，致使預算編制出現不合理的情況，預算管理的責任、權力以及利益無法相互匹配。預算編制的范圍以及項目不夠全面，各個預算項目之間缺少整合。預算編制方法的選擇不太恰當，過度強調采用單一的方法，使得預算編制缺乏科學性和可行性，舉例來說，多數事業單位的財務預算運用增量預算法，它是以歷史時期的實際經濟活動及其預算作為依據，再結合預算期經濟活動以及相關影響因素的變動情況，對歷史期經濟活動項目以及金額進行調整形成當期預算。因為是以歷史時期的數據作為基礎，預算規模會逐漸增大，造成預算松弛以及資源浪費，而且在預算編制過程中沒有開展充分的市場調研以及數據分析，所依據的相關信息不夠充足，導致預算目標與戰略規劃、經營計劃、市場環境等相互脫節。

2.預算執行不到位在事業單位財務預算管理體系里，存在一個較為突出的問題，即預算編制和執行出現脫節，預算下達以后，預算指標分解不夠細致、具體，致使某些環節缺少執行以及控制的依據。預算責任體系存在缺失或者不夠健全的情況，使得預算責任難以落實，預算缺乏應有的強制性與嚴肅性。預算執行過程中缺少有效的監控，導致預算執行效果不佳，預算目標難以達成。預算經人大批復下達，一般在每年三月份左右，項目經費額度下達得比較晚，這對工作的正常開展造成嚴重影響，同時因為預算執行緩慢，財政資金大量出現結轉結余，造成了資源浪費。事業單位的預算調整機制也加重了執行不力的問題。預算經批復下達后，除非經過特定程序，否則不得隨意更改，預算編制不合理的項目，也無法得到及時調整，可能致使某些項目資金結余過多，而某些項目卻沒有資金用于開展工作。另外某些事業單位大多時候忽視預算執行過程中的動態監控、分析以及評估，呈現出“重視編制、輕視執行”的傾向。這種做法讓預算執行過程中的偏差以及潛在問題難以被及時發現和糾正，加上缺乏靈活的調整機制，即便發現問題也無法迅速做出反應，這無疑降低了預算管理的整體效能。

3.預算考核不嚴格、不合理預算考核存在不嚴格、不合理以及不到位的情況，這有可能導致預算自標難以達成，預算管理也會流于形式。影響預算考核的主要因素覆蓋多方面，像考核主體與對象的界定是否合理、考核指標是否科學、考核過程是否公開透明、考核結果是否客觀公正，以及獎懲措施是否公平合理且可落實等。在事業單位的財務預算管理體系里，預算考核與激勵機制不完善是個較為突出的問題。展開來說，預算考核指標單一，限制了其全面反映預算管理的效果。當下許多事業單位進行預算考核時過度偏重像預算完成率

這類硬性指標，卻忽視了過程控制、資源利用效率以及成本控制等軟性指標的意義。這種片面的考核方式不能準確評估預算管理的實際成效，還可能使單位的決策導向發生扭曲。激勵機制缺失也嚴重影響了預算管理效果，由于預算考核結果與職工績效評價及獎懲機制之間聯系不強，使得職工參與預算管理的積極性普遍不高，職工一般覺得預算管理是財務部門或高層管理者的工作范疇，和自身職責關聯不大，在日常工作中缺乏主動性和創新精神。這種消極態度削弱了預算管理的執行力，還可能給整個單位的運營效率帶來負面影響

三、事業單位財務預算管理體系的優化路徑與對策

1.增強預算管理意識事業單位存在預算管理意識薄弱問題，首先要強化預算管理培訓，提升全體成員的預算管理意識，借助定期組織預算管理培訓班和研討會等方式，讓每位職工深刻認識預算管理關鍵性，熟練掌握基礎知識與技能，預算管理理念應融入單位文化，營造“人人講預算、事事有預算”的積極氛圍。建立健全預算管理制度與責任體系，對提高預算管理意識很關鍵。制度建設上，要制定詳盡預算管理規章制度，明確預算編制、執行、監控及考核等環節的具體標準與流程；責任體系構建上，要清晰規定各級管理部門及其崗位在預算管理過程中的具體職責與權限，保證預算管理工作順利開展

2.優化預算編制流程事業單位要提升預算編制科學性與合理性，就得積極探索并采用零基預算、滾動預算等先進方法。零基預算需從零起點開始，重新評估每個預算項目，擺脫歷史數據限制，保證預算契合當前實際情況與未來趨勢；滾動預算強調預

算連續性與動態調整特性，借助定期更新預算計劃，讓預算一直與現實狀況同步，提高靈活性與適應性。在優化預算編制流程上，事業單位要強化市場調研和數據分析工作，洞察外部環境變化與內部運營具體需求，為預算編制提供數據支持。建立有效的跨部門協作機制很關鍵，能保證預算編制時各部門信息共享、意見整合，提高預算編制準確性與全面性。

3.強化預算執行與監控為保障預算可得到有效落實，事業單位有必要構建起完善的預算執行跟蹤以及調整機制，該機制囊括了對預算執行狀況展開定期評估，及時識別其中存在的偏差，并采取對應的措施。在進行預算控制時，要著重關注過程控制，突出管理重點，將剛性控制與柔性控制相結合，業務控制與財務控制相結合等。基于此，事業單位可以設立專門的預算監控小組或者崗位，其職責是負責收集、整理以及分析預算執行數據，編制執行報告，以此為管理層的決策提供支持。強化預算執行過程中的監控與反饋也十分關鍵，一旦發現存在偏差，就應當及時啟動調整程序，對預算計劃進行修正。

4.完善預算考核與激勵機制為了讓預算管理效果更加理想，事業單位要打造一套涉及多方面的預算考核指標體系，這個體系應涉及預算編制是否合理、執行有沒有到位、調整是否及時以及目標達成狀況等內容，以此來保證對預算管理進行全面又客觀的評價。

通過確定關鍵績效指標，把預算管理成效進行量化并和具體指標關聯起來，以提升考核的準確性與力度。另外構建科學合理的激勵機制對激發職工參與預算管理的積極性很關鍵。事業單位要按照預算考核結果，給表現優秀的職工物質獎勵、晉升機會或其他形式的認可，借此強化工作動力和組織歸屬感。同時，依靠開展預算管理競賽或者表彰優秀預算管理案例等活動，能營造積極進取的工作氛圍，激發職工的參與熱情與創新精神。

5.推進預算管理信息化建設事業單位若想提升預算管理的效率以及水平，需要積極開展預算管理信息化建設。這個過程包含引人先進的預算管理信息系統，比如運用云計算和大數據技術，以此提高數據處理能力，提高分析精度。實施信息化系統，可達成預算數據的實時錄入、自動匯總、智能分析以及動態監控，讓預算管理變得更為便捷、高效。強化信息共享與協同機制也是信息化建設的核心目標之一，依靠信息系統平臺，可以打破部門之間的壁壘，讓預算數據在不同部門之間實現無縫對接和即時共享，這樣做可有效減少重復工作，消除信息孤島，還可以提高決策的準確性和時效性，而且系統的協同功能可推動跨部門溝通與合作，使得各相關部門可共同應對預算管理中的挑戰與問題，不斷改進并優化預算管理工作流程。

優化事業單位財務預算管理體系屬于綜合性任務，覆蓋多個維度的改進策略，要強化預算管理意識，培育全員積極參與的態度，優化預算編制流程，使其更加科學合理，強化預算執行監控機制，以此提高執行力與控制力，再次構建完善的預算考核與激勵體系，激發組織活力，推進預算管理信息化建設，借助現代信息技術提升管理效率與透明度。實施上述措施有利于資源有效配置與合理使用，提高事業單位財務透明度及社會公信力，為戰略目標實現提供堅實的財務保障。隨著管理理論與技術手段持續演進，財務預算管理體系將不斷優化升級，為事業單位可持續發展奠定更堅實基礎。

（作者單位：廣東省中山市橫欄鎮社區衛生服務中心）