基層工會財務管理中會計預算存在的問題和解決措施研究

會計預算作為基層工會財務管理的核心要點之一，在制定全面且周詳的財務方案、有效控制各項開支以及開展項目支出績效評價等方面發揮著關鍵作用，不過在實際操作進程中，會計預算暴露出一些問題，涉及對預算管理重視程度不足、信息化建設較為滯后、審批流程欠缺標準化、預算管理缺少公眾監督等情況，這些問題直接影響會計預算的精準程度，還對推進基層工會財務管理的科學性與規范化造成了妨礙。有必要對上述問題進行深入剖析，并結合實際情況為優化會計預算工作提出針對性的改進舉措。

、基層工會財務管理的基本框架

基層工會財務管理是保證其正常運轉以及活動順利開展的根基，經費預算管理促使基層工會依據年度工作計劃與目標，合理編制經費預算，保證資金得以合理分配與運用，經費收人管理著重對所有收人來源給予嚴格管理，覆蓋會費收入、撥繳經費收入、上級補助收入、行政補助收入以及其他收入，確保收入的合法合規性和透明度。經費支出管理把控成本，提升資金使用效率，要求基層工會對各項支出加以審核與控制，防止出現不必要的浪費，經費賬戶管理則要求構建健全的賬戶體系，保障資金安全與流動性，確保資金運作的合法合規性，防范財務風險，財務核算管理借助規范的會計處理與報表編制，為基層工會決策提供準確的財務信息。財務經費監督是保障基層工會財務健康運行的關鍵手段，借助內部審計和外部監督，及時察覺并糾正財務管理中的問題，基層工會的財務管理是一項系統工程，需要從多個層面進行綜合管理，保障工會經費的合理使用和工會工作的順利進行。

、會計預算在財務管理中的地位和作用

會計預算能把基層工會的工作目標以及具體業務計劃轉變為有現實可行性的財務目標，依靠會計預算給出的相關報告，可讓決策目標變得具體、系統且定量，促進財務目標的實現，同時幫助基層工會提升工作效率，更好地履行其職能，會計預算可保證基層工會的財務報告與記錄契合《工會預算管理辦法》《黑龍江省基層工會經費收支管理實施辦法》的規定以及上級工會的要求。經由預算編制，基層工會可合理規劃資源配置，有效地控制支出，像開展“身在最北方，心向黨中央”宣講活動、航道技能大賽、安康杯競賽、職工書屋、職工之家建設、勞模創新工作室、戶外勞動者服務站點、常態化慰問、職工醫療互助保障等各類活動，基層工會借助會計預算工作，可對活動進程里各項資金支出狀況展開細致分析，全面了解資金流動情況，通過對實際執行情況與預算進行對比，及時糾正偏差并采取措施進行調整，為活動開展提供穩健的經費保障和高效的財務支撐，推動活動順利進行。將實際財務數據與預算目標進行對比分析，能為優化后期項目決策提供參考依據，提升決策的科學性，降低風險與費用，增強資源利用效率，最終推動項目高效、可控、高質量落地。

三、基層工會財務管理中會計預算存在的問題

1.預算認識不到位一些基層工會忽視會計預算工作的重要性，只是把它當作一般的財務工作看待，使得會計預算未能實現全過程的覆蓋，綜合性財務數據分析不夠透徹，在這種狀況下，財務人員收集的數據不足，所做的調整主觀性較強，極大地影響了數據分析結果的科學性，造成預算數據與項目真正開展時的實際收支存在較大差異，難以確保經費的科學分配。另外預算管理應當涉及基層工會資金流動的整體狀況，然而部分工作人員對預算工作理解片面、認知局限，僅僅開展經費分配以及收支記錄工作，致使預算工作缺乏深度，參考價值不大，無法為管理工作給予完備的決策輔助，甚至出現預算數據隨意調整或者預算執行中實際支出高于計劃的情況，嚴重影響了預算管理工作的質量，對基層工會的發展也產生了負面作用。

2.信息化建設滯后部分基層工會內部信息化建設處于滯后狀態，難以為會計預算工作提供完善的信息技術支持，工作人員信息技術水平不高、信息化素養欠佳等情況，也妨礙了會計預算工作的順利開展，難以實質性解決以達到傳統人工工作中存在的數據精度低誤差大、工作績效欠佳等問題，會計預算工作要處理大量財務數據，信息化手段能提升工作效率且保障數據的一致性與準確性，然而信息化建設滯后，致使工作人員無法借助技術手段精進數據處理。

3.審批流程不規范部分基層工會存在財務管理制度不完善的問題，在制度執行方面缺乏足夠的決心與力度，對違規行為采取漠視態度，審批流程不符合相關規定，出現濫用工會經費、無預算使用以及超預算使用的情況，比如預算編制未遵循正規程序，沒有嚴格按照流程向本級工會經費審查委員會上報審核，同時也未經本級工會委員會審批程序，直接提交本級工會主席和副主席審核，審批路徑斷裂，在預算執行階段基層工會主席和副主席隨意做出修改和調整的決定，經費的分配以及調增調減都由主席與副主席共同議定，缺乏集體審批和聯簽制度，甚至實際支出金額超過預算也能報銷。又或者是嚴重忽視審批流程，在未經本級工會經費審查委員會審核以及本級工會委員會審批的情況下，部分基層工會擅自對參加上級工會或其他部門舉辦文體、宣傳等活動的獲獎人員再配套發放獎勵，以及經費濫用的情況，借助審批流程的漏洞，在未履行正規審批流程時，由主席一人決定，擅自利用工會經費對與工會無關的事項進行報銷，嚴重損害會員的整體權益，甚至部分基層工會在舉辦勞動和技能競賽活動前未嚴格履行預算審批程序，預算未經本級工會經費審查委員會審核和本級工會委員會審批，就隨意提高開支標準，致使對優勝者的獎勵支出超標準發放。各類違規行為致使濫開口子和支出失控，工會經費審查委員會和工會委員會如同虛設，審批流程嚴重違反了《工會預算管理辦法》和《黑龍江省基層工會經費收支管理實施辦法》。

4.公眾監督未落實部分基層工會在預算方案擬定與執行過程中，未切實落實公開監督這一原則，預算表未對全體會員給予公開，致使預算制定不夠合理，在預算執行進程中出現了違規行為，卻未受到監管，這使得后期極易出現決算與預算存在重大差異，預算遵從度低下，舉例而言，某支出科目的預算資金被挪至另一支出科目下使用，極大地損害了預算的嚴肅性。又或者因相關流程可視化程度不足而出現資金浪費現象，依據《工會預算管理辦法》，預算執行情況應定期向本級工會經費審查委員會匯報，并接受全體會員監督，然而部

分基層工會未保證執行情況公開透明，部分支出情況未進行上報，且預算執行情況未向會員公開，造成財務相關工作缺乏公眾監督，不法分子可借助工作流程存在的漏洞，行自私自利之實，達成貪污腐敗目的，違反廉政紀律，破壞工會形象，還嚴重損害國家利益。由于關鍵信息未公開或未完全公開，會員獲取真實全面信息存在障礙，即便預算實施環節出現偏差，也無法得到及時調整。

四、解決基層工會財務管理中會計預算問題的措施

1.提高預算管理意識在當下的市場環境之中，基層工會主席以及領導層要全方位提升預算管理意識，準確把握預算管理的核心價值，同時重視財務人員的專業素養，而財務人員自身也需要樹立起科學的預算管理觀念，如此方能保證預算管理工作的質量，基層工會應當針對財務人員開展專業培訓，提升其責任意識，使其學習預算編制、執行、調整以及考核等環節，在工作中靈活運用各種方法進行財務數據分析，嚴格依照相關流程開展財務預算工作，依靠提升財務團隊的專業水平以及日常工作效率，優化會計預算精度，為基層工會的發展提供良好的財務保障。基層工會還可借助創建預算管理考核與激勵機制，把預算執行情況與職工績效相掛鉤，推動基層工會全體職工積極投身于預算管理工作，將提高預算管理意識當作促進基層工會穩健發展的重點工作和推動基層工會長遠進步的關鍵要點，提高預算管理意識是基層工會實現長遠發展的關鍵因素之一，需要從理念、知識、實踐、考核等多個方面著手，逐步加深對預算管理的理解與應用，推動工會事業行穩致遠。

2.加快基層工會預算信息化建

設信息化建設是提升預算管理效率以及保證資金使用安全的關鍵政策工具，其重要性毋庸置疑。

首先，基層工會要肩負起主要職責，加大預算信息化建設所需資金投入，把信息化建設資金納入年度預算，保證建設資金充裕且按時到位，做到資金專款專用。其次，基層工會還需購置適宜的預算管理軟件，為提升預算編制、執行、監督等各環節信息化水平奠定軟件基礎，還要配備全面的網絡安全設備和優質的技術支持服務，保障軟件運行穩定。再次，要強化預算信息化知識培訓工作，提高財務人員在信息技術領域的應用能力，培育出精通預算管理又熟悉信息技術的復合型人才，保證相關人員具備突破性思考能力和執行水平，并負責制定、實施基層工會預算信息化建設的具體方案。最后，基層工會還應建立完善規范的信息化操作流程，對預算信息化建設進度進行定期監督審查，設置專門監督崗位，保證各類舉措得以有效落實，發現問題馬上采取整改措施，嚴肅追究責任，以保障預算信息化建設能按計劃順利推進。

3.規范審批流程為保證基層工會會計預算管理審批流程的規范化水平穩步提高，工會要明確預算管理目標，詳細規范經費來源、用途，預算支出規模與結構以及各項費用使用標準等內容，接著依據實際需要制訂預算方案，嚴格按照《工會預算管理辦法》和《黑龍江省基層工會經費收支管理實施辦法》等規定編制預算，保證經費來源、用途、支出等數據的可靠性，為后續工作的開展提供借鑒依據。預算方案完成后，按照審批流程向本級工會經費審查委員會、本級工會委員會以及上級工會上報審批，基層工會預算獲批后不得隨意調整，如有必需的變動，需詳細說明調整原因、調整的具體項目、金額、政策依據，并評估影響，經本級工會經費審查委員會審核、本級工會委員會批準后報上級工會審批或備案，對于后續執行過程，基層工會需定期向本級工會經費審查委員工會匯報預算執行情況，完備呈現預算編制執行過程中因內外部因素導致的預算偏差，強化經費支出的前置審批管理，嚴禁未審批先行支付經費的行為，規范經費使用的審批權限與流程，建立經費支出的全過程監督機制

4：加強公眾監督為提升會計預算的透明度與公信力，基層工會應健全公眾監督機制，借助會員參與監督，使工會行為更顯透明公正，提高會員對工會的信任與滿意度，基層工會需完善公眾監督機制，打造會員咨詢及投訴平臺，強化會員監督作用，加大對會員監督會計預算的支持力度，通過深化公眾宣傳，提升會員對預算監督機制的認識，同時給予公眾監督員技術支持，充分發揮會員監督作用，防范財政腐敗問題，保證工會經費用于舉辦工會活動或推動工會事業發展的關鍵領域，保障資源分配的合理性，推動基層工會預算管理工作朝著民主化與科學化方向發展。借助信息共享，全體會員可獲取全面準確的會計預算信息，加強信息解讀，助其深人了解會計預算內容，提升開放度，深化監督協同與信任共建。

基層工會會計預算存在的問題需引起重視，這些問題會影響財務管理工作的正常開展，甚至可能妨礙基層工會的長遠發展，基層工會需對當下的會計預算工作進行分析，找出問題產生的根源，采取有效的措施來解決，保障會計預算在財務管理流程中的有效賦能，提升財務管理質量，增強財務管理效能，筑牢財務管理“防火墻”，保障基層工會穩健發展。

（作者單位：黑龍江省佳木斯航道事務中心）