扶殘有新方 點亮增收致富路

當前，針對農村殘疾人所開展的幫扶工作已經初具成效，然而由于部分農村在進行幫扶時僅聚焦短期目標、殘疾人抗風險能力較弱，幫扶效果與預期存在差距，需要相關人員靈活選用不同幫扶模式，為農村殘疾人提供更多收入來源。

農村殘疾人幫扶現狀

《中共中央 國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》《著力解決因殘致貧家庭突出困難的實施方案》等文件的出臺為低保政策的實施提供了制度保障，同時殘疾人可以免審獲得補貼，也為農村殘疾群體提供了一定生活保障。但是因為農村殘疾群體的勞動能力相對較低以及一些其他方面因素的影響，農村殘疾人家庭的抗風險能力較為薄弱。對比發現，農村殘疾家庭的經濟狀況、生活質量等方面與正常農村家庭仍存在一定差距，需要相關人員結合實際，不斷優化幫扶措施。

幫扶農村殘疾人常用模式和意義

產業幫扶模式

1.具體幫扶措施

在針對農村殘疾人開展幫扶工作時，部分農村龍頭企業展現出自身的社會責任感，為農村殘疾人提供全職就業、靈活就業或參與養殖采摘等多種就業選擇，幫助農村殘疾人更加順利就業，在崗位工作中挖掘自身潛能。在這個過程中，部分農村結合當地現實情況開設農村助殘基地，幫助一些重度殘疾人實現在本地就業目標，并通過打造專項資金池保證基地內有充足的資金，能夠及時為殘疾人發放薪酬。與此同時，當地政府主動分析當地的特色項目以及非遺項目，并將其作為著力點，發展特色產業。以南疆三地州民族地區農村為例，相關人員在進行幫扶工作時，將原本的產業幫扶政策作為入手點，挖掘出當地特色優勢，推動庫爾勒香梨、阿克蘇蘋果、若羌紅棗、和田皮亞曼石榴、恰瑪古、肉蓯蓉、核桃等特色農產品發展，并打造出知名品牌，保證特色農產品可以獲得更多消費者的認可，展現出品牌效應，在幫助農村殘疾人參與工作、提高他們工作熱情的同時，為農村殘疾人提供持續穩定的收入來源。與此同時，這些地區還組織農村殘疾人參與培訓活動，增強他們的專業知識儲備，強化他們運用新型技術的能力，并鼓勵農村殘疾人以家庭為單位參與產業鏈各個環節，提高家庭的收入水平。在這一過程中，基地考慮到不同殘疾人的情況，因人設崗，優先為需幫扶重點戶提供就業機會，并降低崗位準入門檻，確保其能夠順利就業。這從某種角度來說，可以解放家庭其他勞動力，使其獲得更多就業機會。

2.意義

從企業的角度分析，龍頭企業所提供的不同就業崗位，能夠為農村殘疾群體提供一定的勞動報酬，使其獲得更多收入。從農村助殘基地的角度分析，助殘基地的出現和發展可以為農村殘疾群體提供本地就業保障，使他們擁有相對穩定的收入，特別是特色產業的發展，可以有效提高農村殘疾人參與產業相關工作熱情，使農村殘疾群體的收入得到顯著提升。同時，農村殘疾人在參與培訓后，技術實力明顯增強，能夠在產業鏈中承擔更多工作，在這基礎上以家庭為單位在產業鏈中工作，能夠使家庭整體收入得到提升。這一模式的應用能夠為提高農村殘疾群體的經營收入以及工資性收入打下良好產業基礎。

金融機構幫扶

1.具體幫扶措施

考慮到農村殘疾人家庭的實際需要，已有金融機構為其提供“助殘貸”“共富經營貸”等專用信貸產品，改善農村殘疾群體發展過程中可用資金較少局面。例如，福建省龍巖市武平縣所研發的“光伏助殘貸”可以通過在殘疾人家庭屋頂安裝光伏發電裝置，將光轉換為電能，滿足農村殘疾人家庭用電需要或者將電能售賣給發電公司，保證農村殘疾人家庭具有相對穩定的收入渠道。在這一過程中，政府已運用“先實施、后補助”模式，發放一些補貼，在幫助銀行規避放貸風險的基礎上盡可能地提高助殘貸款覆蓋面積。此外，中國人壽保險等金融保險機構還考慮到農村殘疾人的需求設置專屬保險項目，保證其能夠涵蓋意外傷害、醫療補充等多方面內容，并提供上門理賠服務，為農村殘疾群體提供保障。

2.意義

從貸款的角度分析發現，光伏助殘貸可以幫助農村殘疾人家庭進行光伏發電，在滿足他們對電力資源需求的基礎上售賣余電，確保農村殘疾人家庭擁有相對穩定的收益；“助殘貸”“生產經營貸”則可以根據農村殘疾人的生產經營需求，為其提供資金扶持，確保農村殘疾人所開展的生產經營活動能夠順利推進，幫助農村殘疾群體實現創收。從政府的角度分析，政府提供補助，能夠為銀行擔保，降低銀行提供貸款無法回收風險出現概率，在一定程度上，增強了銀行發放貸款積極性，拓寬了助殘貸覆蓋面，能夠使更多農村殘疾人通過貸款增加收益。特別是專屬保險項目的制定能夠幫助農村殘疾人避免因為意外、疾病所導致的經濟虧損，可以間接保證農村殘疾人的收入處于穩定狀態。這一模式的應用能夠為農村殘疾人家庭提供充足資金保障，使財產性收入得到提升。

技能提升幫扶模式

1.具體幫扶措施

應用物聯網傳感器、大數據分析技術，動態監測土壤性質、作物的生長規律等，為農村殘疾人種植大棚蔬菜、水果提供了全新思路。因此，相關人員已加強企業、基地、智慧農業間的聯系，搜集匯總現有的涉農企業資源打造科技助殘基地，為農村殘疾群體提供安全用電、選擇作物種類等服務?？紤]到農村殘疾人的需求，分層次、分類型地開展了技術培訓，并在“VR技能培訓平臺”支持下模擬電商銷售、工藝品制作流程，幫助農村殘疾人更好地掌握種植、手工相關技能，并為他們提供電商運營等線上創收途徑，助力農村殘疾群體致富。

2.意義

構建科技助殘基地可以在現代化技術支持下降低農村殘疾人種植難度，提升大棚蔬菜、水果的產量、質量，從而為農村殘疾群體創造更多經濟收益；分層次多元化的技術培訓活動以及VR技術培訓平臺的應用，可以幫助農村殘疾群體在較短的時間掌握種植、電商、手工相關技能并進行應用，從而獲得收益。線上創收途徑的發展，在一定程度上擴寬了農村殘疾群體的收入來源。技能培養可以提升農村殘疾人經營銷售水平，為提高農村殘疾群體經營收入與工資性收入創造條件。

社會合作幫扶模式

1.具體幫扶措施

首先，村集體、龍頭企業、基地協同發力，為農村殘疾人提供更多的就業崗位，并簽署勞動合同，為農村殘疾人就業提供一定保障。在這一過程中，基地與農村殘疾人家庭加強合作，保證他們的土地能夠創造更多的收益，并提倡以資金、土地等資源入股，使農村殘疾人獲得分紅，為他們提供更多獲取收入的渠道。其次，鼓勵農村殘疾人參與文創、快遞寄送活動等，幫助他們獲得更多就業機會。同時，對愿意為農村殘疾人提供就業崗位的企業提供貸款優惠，規范農村殘疾人小額信貸信用評估流程，盡量保證農村殘疾人的收入相對穩定。最后，相關人員在村內設置農村殘疾人服務驛站，為其提供政策咨詢、就業支持等不同服務，滿足農村殘疾群體進一步發展需要。此外，當地有關部門還與醫療機構達成長期深度合作，保證農村殘疾人能夠享受到日間照顧、康復訓練等托養服務；通過現代化技術，做好對評估、診療、康復的全過程遠程管理；報銷康復治療、輔助治療器械花費，改善農村殘疾群體看病困難、需投入大量資金的情況。

2.意義

村集體、龍頭企業、基地協同提供的就業崗位，能夠保證農村殘疾人通過自力更生獲得應有報酬，確保農村殘疾人的收入處于穩定狀態。加強農村殘疾人家庭土地和基地的合作，能夠借助資源入股，帶給農村殘疾人分紅，使他們的收入得到提升。與此同時，企業由于貸款優惠等政策雇傭農村殘疾人的意愿明顯增加，能夠為農村殘疾群體提供更多就業機會，使他們的收入更加穩定。特別是農村殘疾人服務驛站的發展，能夠為農村殘疾人提供支持，降低農村殘疾人就業難度。整合社會資源，既能夠為農村殘疾群體提供更多就業崗位，使其具有穩定收入，又能夠通過分紅、補貼等途徑為農村殘疾群體提供轉移性收入，需要相關人員結合具體措施開展工作。

需要注意的是，雖然上述幾種模式為農村殘疾人增收提供了一定支持，但仍需運用切實可行的措施展現出模式優勢，從而實現農村殘疾群體增收目標。因此，相關人員需將現有模式作為著力點，從多個角度出發構建完善的農村殘疾人增收體系。

拓展農村殘疾人增收途徑

相關人員想要將上述幫扶模式落到實處，提高農村殘疾群體增收效果，應從以下幾個方面出發。

推動當地產業發展，提高經營性收入

從種植角度分析，農村殘疾人家庭在開展種植時，可能會被體力、技術所限，因此，要做好品種選擇工作。在考慮到當地氣溫、土壤條件的前提下，選擇一些耐旱、對病蟲害具有較強抵抗能力、不需要花費大量時間養護的作物，減輕農村殘疾人家庭的種植負擔。為農村殘疾人家庭提供一對一指導，幫助他們掌握更多種植技術，保證農產品的質量和產量，避免農村殘疾人由于種植不當產量較低造成的經濟虧損。從市場的角度分析，農產品的銷量和收益能夠對農村殘疾人家庭的收入產生較大影響，因此，相關人員應在推動有機蔬菜、藥食同源等新興健康產業時，為農村殘疾人家庭提供一定扶持。例如，可以由合作社購買種子、提供技術，農村殘疾人家庭負責種植，降低農村殘疾人家庭在農業種植過程中的風險概率。

合作社還需按照農村殘疾群體以及其家屬的情況合理分配崗位。通常情況下要為婦女、老年群體進行栽種、制造手工藝品、文創產品等相對輕便的工作，安排青壯年參與現代農業建設。采取一戶一檔管理，為農村殘疾人家庭提供生產資料、技術支持，確保農村殘疾人可以獲得一定收益。在這一過程中，還應加大力度發展電商經濟，打破原本銷售被地形、地勢所限局面，拓寬銷售途徑，在增強當地經濟實力的同時，為農村殘疾群體提供更多就業崗位，改善農村殘疾人就業崗位供不應求的現狀。農業部門還應與殘聯進行合作，提供技術幫扶。需要注意的是，為了改善部分農村殘疾群體獲取信息難度較大的情況，政府部門或殘聯應定期更新信息，幫助他們了解當前農業市場發展趨勢，實現精準種植，從而獲得更多經濟效益。

提高就業率，增加工資性收入

隨著鄉村振興戰略的進一步推進，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接成為相關部門的重要任務，然而，當前農村殘疾群體仍有著工資性收入占比相對較低、就業穩定性有待提升等現象，需要社會各界予以重視，通過提高農村殘疾群體就業率等措施，助力他們增收致富。

1.建立就業支持體系

工作人員需從系統層面出發分析當前幫扶過程中存在的問題，并不斷摸索實踐，設立專項就業扶持基金以及專業的助殘機構，為農村殘疾人提供就業補貼、創業補助等支持，使他們的就業、創業更加順利。相關人員應定期在就業服務機構、村級服務平臺發布勞動力需求信息，并運用線上線下渠道進行招聘，拓寬農村殘疾人了解招聘信息的渠道。

2.做好崗位供給工作

企業需結合自身實際情況為農村殘疾群體提供一些定向就業崗位，降低農村殘疾人就業準入門檻。相關部門應為愿意為農村殘疾人就業提供支持的基層單位、機構給予物質、精神層面鼓勵，提高其設置殘疾人崗位的積極性。有關部門需適當增加鄉村公益性崗位的數量，滿足難以外出工作的農村殘疾人的就業需求。通過多方配合，提高農村殘疾人就業成功概率。

開設以工代賑項目，為農村殘疾群體提供參與基礎設施建設的機會，在提高農村殘疾人收入的同時，改善農村基礎環境。例如，新疆維吾爾自治區和田地區通過葡萄基地、養殖小區為農村殘疾群體提供了較多的就業崗位，有效緩解了農村殘疾人外出務工困難無法獲得穩定收入的問題?。與此同時，還應鼓勵農村殘疾人發掘自身潛能，增強自身的崗位競爭力，避免其競爭力不高導致就業失敗的情況出現。在這一過程中，還應為農村殘疾群體提供參與跨區域就業的機會，使他們擁有更多的就業選擇。

3.保障農村殘疾群體應有權益

要做好對就業權益的閉環管理工作，保證企業能夠在規定時間內付清勞動報酬。密切關注脫貧農村殘疾人家庭收入變化，達成對協議、監管、驗收動態管控目標，盡可能避免脫貧農村殘疾人家庭重新返貧。

進行分紅帶來更多財產性收入

要鼓勵農村殘疾人家庭靈活使用土地、閑置房屋等資源入股，成為村集體經濟組織中的一員，村集體則需按照股份占比分配產業鏈為農村創造的經濟效益，保證農村殘疾人家庭能夠獲得一定經濟收入。與此同時，還需應用土地流轉租金保底分紅這一模式，在保證農村殘疾群體每個月都能夠有租金收入的基礎上，根據投入資金占比、農村殘疾人的殘疾等級以及土地可創造的年利潤率等再次進行分紅。需要注意的是，一般情況下，要將土地年利潤率10%～15%用于分紅。

借助區域生態補貼提高轉移性收入

轉移性收入是指國家、單位、社會團體對居民家庭的各種轉移支付和居民家庭間的收入轉移，包括政府發放的補貼、社會救濟金、養老金等，特征顯著，不需要居民付出對應勞動就能夠獲取。一般情況下，農村殘疾人的轉移性收入是由政府及相關機構提供的各類補貼、救助構成的，能夠保障農村殘疾人基本生活所需，使他們的收入水平得到提升。

相關部門在現實工作時應按照15%及以上的比例在鄉村旅游、濕地公園、退耕還林等生態工程中設置殘疾人就業崗，聘請農村殘疾人進行生態講解、護林、濕地巡查等工作，并為他們提供一定金額的崗位補貼。在這個過程中，如果農村殘疾人能夠既能夠符合補貼發放標準又能夠符合生態管護崗位要求，就應同時發放兩種補助，提高農村殘疾人的收入。打造生態積分累計機制，為行動不便的農村殘疾人提供進行景區綠化、生態監測等細微工作的機會，并將工作情況轉化為生態積分進行記錄。農村殘疾人可以通過累計生態積分兌換工資或實物。與此同時，還可以將農村殘疾人家庭在進行生態修復過程中的減排量作為進行碳匯交易的重要指標，并運用碳交易平臺進行收益分成。

只有運用上述措施，將生態保護與提升轉移性收入相銜接，才能夠在展現出生態工程社會性的同時，為農村殘疾群體提供更多轉移性收入來源，確保農村殘疾群體的收入相對穩定。

做好針對農村殘疾群體的幫扶工作是實現鄉村振興、推動鄉村經濟健康長遠發展的必經之路。需要相關人員對這一工作予以重視，并從提供區域生態補貼、進行分紅、開展勞動力轉移等多個不同角度出發拓寬農村殘疾群體的收入來源，改善農村殘疾群體的生活質量。

昌吉學院校級科研項目“新疆南疆三地州少數民族地區農村殘疾人家庭增收機制研究”（項目編號2022KY024）。

（作者單位：昌吉學院經濟與管理學院）